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书名:抗战时期的中国海关pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:杨智友,李宁,张宪文,朱庆葆等编

出版社:江苏人民出版社

出版时间:2021-08-01

书籍编号:30735155

ISBN:9787214261465

正文语种:中文

字数:287583

版次:1

所属分类:经济管理-管理学

全书内容:

抗战时期的中国海关pdf/doc/txt格式电子书下载







总  序


张宪文朱庆葆


日本侵华与中国抗日战争是近代中国最重大的历史事件。中国人民经过14年艰苦卓绝的英勇奋战,付出惨重的生命和财产的代价,终于取得伟大的胜利。


自1945年抗日战争结束至2015年,度过了漫长的70年。对这一影响中国和世界历史进程的重大事件,国内外历史学界已经做过大量的学术研究,出版了许多论著。2015年7月30日,在抗日战争胜利70周年前夕,中共中央政治局就中国人民抗日战争的回顾和思考进行集体学习,习近平总书记发表重要讲话,指示学术界应该广为搜集整理历史资料,大力加强对抗日战争历史的研究。半个月后,中共中央宣传部迅速制定抗日战争研究的专项规划。8月下旬,时任中共中央宣传部部长刘奇葆召开中央各有关部委、国家科研机构和部分高校代表出席的专题会议,动员全面贯彻习总书记的讲话精神,武汉大学和南京大学的代表出席该会。


在这一形势下,教育部决定推动全国高校积极投入抗战历史研究,积极支持南京大学联合有关高校建立抗战研究协同创新中心,并于南京中央饭店召开了由数十所高校的百余位教授、学者参加的抗战历史研讨会。台湾中国近代史学会也派出十多位学者,在吕芳上、陈立文教授率领下出席会议,共同协商在新时代深入开展抗战历史研究的具体方案。台湾著名资深教授蒋永敬在会议上发表了热情洋溢的讲话。经过几个月的酝酿和准备,南京大学决定牵头联合我国在抗战历史研究方面有深厚学术基础的北京大学、南开大学、武汉大学、复旦大学、浙江大学、山东大学及台湾中国近代史学会,组织两岸历史学者共同组建编纂委员会,深入开展抗日战争专题研究。国家档案馆和中国第二历史档案馆也积极支持。在南京中央饭店学术会议基础上,编纂委员会初步筛选出130个备选课题。


南京大学多次举行党政联席会议和校学术委员会会议,专门研究支持这一重大学术工程。学校两届领导班子均提出具体措施支持本项工作,还派出时任校党委副书记朱庆葆教授直接领导,校社科处也做了大量工作。南京大学将本项目纳入学校“双一流”建设卓越计划,并陆续提供大量经费支持。


江苏省委、省政府以及江苏省委宣传部,均曾批示支持抗战历史研究项目。国家教育部社科司将本项研究列为哲学社会科学研究重大委托项目,并要求项目完成和出版后,努力成为高等学校代表性、标志性的优秀成果。


本项目编纂委员会考察了抗战历史研究的学术史和已有的成果状况,坚持把学术创新放在第一位,坚持填补以往学术研究的空白,不做重复性、整体性的发展史研究,以此推动抗战历史研究在已有基础上不断向前发展。


本项目坚持学术创新,扩大研究方向和范围。从以往十分关注的九一八事变向前延伸至日本国内,研究日本为什么发动侵华战争,日本在早期做了哪些战争准备,其中包括思想、政治、物质、军事、人力等方面的准备。而在战争进入中国南方之后,日本开始实施一号作战,将战争引出中国国境,即引向亚太地区,对东南亚各国及东南亚地区的西方盟国势力发动残酷战争。特别是日军偷袭美军重要海军基地珍珠港,不仅给美军造成严重的军事损失,也引发了日本法西斯逐步走向灭亡的太平洋战争。由此,美国转变为支援中国抗战的主要盟国。拓展研究范围,研究日本战争准备和研究亚太地区的抗日战争,有利于进一步揭露日本妄图占领中国、侵占亚洲、独霸世界的阴谋。


本项目以民族战争、全民抗战、敌后和正面战场相互支持相互依靠的抗战整体,来分析和认识中国抗日战争全局。课题以国共两党合作为基础,运用大量史实,明确两党在抗日战争中的地位和作用,正确认识各民族、各阶级对抗日战争的贡献。本项目内容涉及中日双方战争准备、战时军事斗争、战时政治外交、战时经济文化、战时社会变迁、中共抗战、敌后根据地建设以及日本在华统治和暴行等方面,从不同视角和不同层面,深入阐明抗日战争的曲折艰难历程,以深刻说明中国抗日战争的重大意义,进一步促进中华民族的伟大复兴。


对于学界已经研究得甚为完善的课题,本项目进一步开拓新的研究角度和深化研究内容。如对山西抗战的研究更加侧重于国共合作抗战;对武汉会战的研究将进一步厘清抗战中期中国政治、经济、社会的变迁及国共之间新的友好关系。抗战前期国民党军队丢失大片国土,而中国共产党在十分艰难的状况下,在敌后逐步收复失地,建立抗日根据地。本项目要求各根据地相关研究课题,应在以往学界成果基础上,着力考察根据地在社会改造、经济、政治、人才培养等方面,如何探索和积累经验,为1949年后的新中国建设提供有益的借鉴。抗战时期文学艺术界以其特有的文化功能,在揭露日军罪行、动员广大民众投入抗战方面,发挥了重要作用。我们尝试与艺术界合作,动员南京艺术学院的教授撰写了与抗日战争相关的电影、美术、音乐等方面的著作。


本项目编纂委员会坚持鼓励各位作者努力挖掘、搜集第一手历史资料,为建立创新性的学术观点打下坚实基础。编纂委员会要求全体作者坚决贯彻严谨的治学作风,坚持严肃的学术道德,恪守学术规范,不得出现任何抄袭行为。对此,编纂委员会对全部书稿进行了两次“查重”,以争取各个研究课题达到较高的学术水平,减少学术差错。同时,还聘请了数十位资深专家,对每部书稿从不同角度进行了五轮审稿。


本项目自2015年酝酿、启动,至2021年开始编辑出版,是一项巨大的学术工程。百余位学者、教授,六年时间里付出了艰辛的劳动,对抗战历史研究做出了重要贡献!编纂委员会向全体作者,向教育部、江苏省委省政府以及各学术合作院校,向江苏凤凰出版传媒集团暨江苏人民出版社,向全体编辑人员,表示最崇高的敬意和诚挚的感谢!

导  论


一、缘起


海关是一个国家通过法律、法规对进出关境(国境)的货物、运输工具、货币、金银、证券及旅客行李进行监督检查、征收关税并执行查缉走私任务的国家行政机关,它代表国家行使监督管理职权,是建立在一定经济基础之上的上层建筑。(1)


近代中国海关行政事务最初规定见于咸丰八年(1858年)《天津条约》附约《通商章程善后条约》第十条,内载“任凭总理大臣邀请英人帮办税务,并严查漏税、判立口界、派人指泊船只及分设浮樁、号船、塔表、望楼等事。毋庸英官指荐干预,其浮樁、号船、塔表、望楼等经费在船钞项下拨用”(2),划定了海关行政范围,即管理海关收入(3)、防止货物私运入境、港务行政、安置浮标及灯塔、收支吨税。后来随着海关业务的发展及其运作需求的变化,海关的行政业务范围不断扩大,涉及领航业之取缔,裁判关税争议,对无条约国人民及无领事国人民船舶出入之时兼做准领事之事务,对香港、澳门与沿岸各地间之帆船贸易征课进出口税及厘金,管理各商埠及其周围50华里以内之常关,验疫工作,装载移居船舶之检查,气象之观测等,将触角伸向了中国内外贸易的多个方面。


同时,《通商章程善后条约》规定由总理大臣请英(法、美)人帮办税务,这使1854年确立的海关外籍税务司监督制度转而成为外籍税务司制度。1859年两江总督兼通商各口钦差大臣何桂清札谕英人李泰国(Horatia Nelson Lay)担任总税务司。自此,不但各口海关都要任用洋员,而且各口洋员均归总税务司选募。(4)据1923年统计,中国海关关员分别来自英、法、美、日、意、荷、葡、俄、比、丹麦、西班牙、朝鲜、挪威、瑞典、芬兰、波斯、希腊、瑞士、捷克、罗马尼亚、拉脱维亚等20多个国家,其中尤以英国人居多,全国副税务司额员仅百人左右,英人复占60余人,几超半数以上。其他各国人员,名为机会均等,实则显分轩轾。若论其差别,则英人为最优,法次之,美日又次之,意又次之,葡、比、西班牙、丹麦、瑞典、挪威等国次之,俄又次之,以中国人为最下。(5)近代中国海关在关员构成上成为真正的“国际官厅”。


民国肇造,民族主义勃兴,社会各界都要求废除有清一代与西方列强签订的各类不平等条约。从1918年至1924年,广东革命政府通过通令、宣言、发表谈话等形式要求管理、支配、截留粤海关税款,并主张收回海关行政权。1925年10月,北京政府召开关税及法权会议,中国代表提出“关税自主”要求,列强原则同意自1929年1月1日起中国关税自主,为后来南京国民政府宣布取消协定关税、实现关税自主提供了国际协约的依据。(6)1927年4月,国民政府定都南京。1928年6月,国民政府宣布“统一告成”。同年7月,美国、德国、挪威、意大利、丹麦、葡萄牙、荷兰、比利时等国先后与国民政府签订关税条约,承认中国关税自主。1929年1月,《中华民国海关进口税税则》施行,平均税率达到8.5%,与协定关税相比有所提高。


与此同时,国民政府对海关关务进行改革。1927年10月,国民政府财政部将关务处改组为关务署,并制定《财政部关务署临时办事细则》,规定各关局的设立、废止、划分与华洋人员任免、升迁、奖惩等均归关务署管理。1928年4月,公布《关务署主管各关局组织章程》,将海关监督等同于关务署特派员,置各地海关税务司于海关监督监控之下。1929年,关务署成立“改善关制审查委员会”,决议停止招录洋员、确立华洋关员平等、调整华洋关员薪酬等,改善海关华员群体的职权待遇。


在国民政府努力实现关税自主、改革关务的过程中,日本表现出很强的“存在感”,成为反对中国关税自主的“急先锋”。(7)1928年国民政府与美、德等国签订关税条约时,曾分别于7月、8月两次照会日本驻华公使希望重订新约,但日方没有正向回应。此后,国民政府以从关税中拨出500万元作为偿还“西原借款”的担保才换取了日本承认中国享有关税自主权的允诺。《中日关税协定》终于在1930年6月签订,彼时各国新约皆已签毕。该“协定”与其他国家协定不同之处在于特种税品协定,即日本从中国进口的夏布仍需按现行税率征收、绸缎绣货按国定税率减少百分之三十,中国从日本进口的棉货、鱼介及海产品、麦粉及杂品,规定3年内或1年内照现行税率纳税,即使须增关税,亦只可加二五之率。据此协定,国民政府无利可图,但“为求关税的完成,为谋关税逐步之改进……亦不得不有迁就也”(8)。然而,国民政府的关税协定并没有换来关税自主的根本性改进,在该协定签订一年零三个月后,日本发动九一八事变,拉开了侵略中国的帷幕。


九一八事变爆发后,日本侵略者以“满洲国”独立为由,通过武力侵占、扣留税款控制东北各海关;卢沟桥事变后,日本攫夺华北海关,税款保管权被日本正金银行夺走;上海沦陷后,日本凭借武力以江海关税收为要挟,与英国私自签订《关于中国海关问题的协定》,海关总税务司梅乐和(Frederick Willism Maze)为保持海关的“完整性”对日妥协;太平洋战争爆发后,日军强行接管上海总税务司署、扶植设立汪伪海关,国民政府正式对日宣战,在重庆建立总税务司署捍卫主权……可以说,在中国的十四年抗战史中,海关深陷日军侵略的“风暴眼”,其组织结构被割裂、扭曲,运作机制被调整、重设,关卡设立因战事而随之增减、进退,雇员构成不断发生改变,关税制度为适应战时需要而被迫调整,其贸易记录出现间断、停摆。总税务司署治下的海关虽然在中日战争中存活下来,但“奄奄一息”(9),其自晚清继承的行政权力发生嬗变。


本书拟以中国第二历史档案馆馆藏海关档案(10)为中心,以日本侵占东北海关为叙事起点,按时间顺序分章详述津海关、江海关等海关在抗日战争全面爆发后的结构调整、人员变动及关税存储状况,重庆总税务司署的建立与运作,以及平行时段内汪伪政权对沦陷区海关的管控,海关的抗日救亡活动及抗战胜利后的海关接收,希冀以海关原始档案再现海关历史,尽可能还原抗战时期中国海关的整体具象并论述分析战争对其的影响。


二、学术史回顾


近代中国海关史的研究最早可溯源清代,道光年间粤海关志局总纂梁廷枏编纂的《粤海关志》(11)为我国第一部海关志,详尽记述了粤海关的渊源与演变,具有很高的史料和史学价值。民国时期,海关史研究受国内民族主义浪潮推动有了一定的发展,“然持续时间甚短,自本世纪(20世纪)30年代后便渐趋沉寂”(12),研究焦点为关税自主问题,曾先后出版有朱进的《中国关税问题》(主张国际税法平等会1919年印)、赵管侯的《中国税关论》(新社会日刊社1920年版)、北京银行月刊社所编《中国关税问题》(北京银行月刊社1922年版)、杨德森的《中国海关制度沿革》(商务印书馆1924年版)、马寅初的《中国关税问题》(商务印书馆1925年版)、陈向元的《中国关税史》(世界书局1925年版)、盛俊的《海关税务纪要》(财政部印刷局1926年版)、贾士毅的《关税与国权》(商务印书馆1926年版)、金葆光的《海关权与民国前途》(商务印书馆1928年版)、武堉干的《中国关税问题》(商务印书馆1929年版)、高柳松一郎的《中国关税制度论》(商务印书馆1933年版)、周念明的《中国海关之组织及其事务》(商务印书馆1933年版)、魏尔特的《关税纪实》(海关总税务司公署统计科1936年版)等。抗日战争全面爆发后,延安时事问题研究会编的《日本帝国主义在中国沦陷区》(解放社1939年版)专章详述海关被劫情形,财政部海关总税务司署编印的《十年来之海关》(中央信托局印制处1943年版)与关务署编印的《十年来之关税》(中央信托局印制处1943年版)两书分别概述了抗战全面爆发前及战争期间海关行政与关税征收等情况,是研究战时海关问题的早期史料。


中华人民共和国成立后,中国近代经济史资料丛刊编委会和中国海关总署研究室编译出版了10辑“帝国主义与中国海关”(13)丛书,从海关档案中编辑、翻译出大量有关外交史和中外关系史的资料,其中第7编专册记录中国海关与中日战争、第15编专册记录1938年英日关于中国海关的非法协定,是研究战时海关问题的重要史料。十年浩劫期间,中国海关史研究陷入停滞。改革开放后,厦门大学以陈诗启为学术核心创建了中国海关史研究中心,多次召开学术讨论会推动了近代海关史研究的发展。


档案方面,先后有中国第二历史档案馆与中国海关总署办公厅合编出版的《中国旧海关史料(1859—1948)》(170册)(京华出版社2001年版)、《中国旧海关与近代社会图史(1840—1949)》(10册)(中国海关出版社2006年版),吴松弟整理的《美国哈佛大学图书馆藏未刊中国旧海关史料(1860—1949)》(283册)(广西师范大学出版社2018年版)和主编的《浙江省档案馆藏未刊中国旧海关内部出版物》(14册)(广西师范大学出版社2020年版)等汇编资料面世。另一方面,20世纪90年代各地方海关编史修志活动兴起,南京海关、九龙海关、南宁海关、上海海关、拱北海关、杭州海关、天津海关、广州海关、漠河海关、满洲里海关等都完成了各自关志的编

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