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无锡高水平全面建成小康社会案例选编pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:无锡高水平全面建成小康社会案例选编pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:中共无锡市委党校著

出版社:江苏人民出版社

出版时间:2021-06-01

书籍编号:30735160

ISBN:9787214261038

正文语种:中文

字数:98956

版次:1

所属分类:经济管理-经济学

全书内容:

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前  言


小康社会是中华民族自古以来就向往的理想社会,也是中国共产党人和中国人民为之拼搏的第一个百年奋斗目标。作为东部沿海发达地区,无锡的小康社会建设始终走在全国前列。党的十八大特别是“十三五”以来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神,全面落实中央和省委决策部署,紧扣“强富美高”总目标,聚焦当好全省高质量发展领跑者,砥砺奋进、开拓创新,埋头苦干、奋发作为,高水平全面建成小康社会胜利在望,“强富美高”新无锡建设硕果累累,为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。2020年地区生产总值超1.2万亿元,人均GDP在全国GDP超万亿元城市中位居第一。科技进步贡献率达到66%,保持全省第一。居民人均可支配收入增速高于经济增速,实现比2010年翻一番目标。在“2020中国地级市全面小康指数前100名(含副省级城市)”城市榜单中,无锡排名第4位。


在决胜高水平全面建成小康社会的伟大实践中,无锡人民书写了践行新思想、实现新跨越的无数奋斗故事。研究好、宣讲好无锡人民的小康奋斗故事,激励无锡干部群众攻坚克难、奋发有为,奋进社会主义现代化建设新征程,是全市党校义不容辞的责任。为此,中共无锡市委党校组织全市各市(县)区委党校编写了无锡高水平全面建成小康社会系列案例,并遴选其中19个案例汇编出版。在党的百年华诞前夕,以案例汇编的方式,着力展现无锡人民共建美好家园、共享幸福生活的生动实践,真情书写无锡人民建设“强富美高”新无锡的拼搏奉献,小切口、多角度反映无锡高水平全面建成小康社会的非凡历程、辉煌成就和成功经验。由于时间仓促、水平有限,本书难免挂一漏万,恳请读者批评指正。


“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”当前,无锡上下正在坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神领航新征程、探索新路径、推进新实践,勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”的排头兵,努力成为全面建设社会主义现代化国家的先行示范区。全市党校将坚持弘扬理论联系实际的学风,着眼于马克思主义的应用,着眼于对现实问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展,进行深入研究阐释,讲好无锡人民投身现代化建设的奋斗故事,为无锡夺取社会主义现代化建设新胜利提供精神动力!

经 济 篇


“江阴板块”书写资本市场的县域传奇——江阴市以资本经营助力实体经济发展的探索与实践


/中共江阴市委党校 许一鸣/


【引言】2017年4月25日,中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习,习近平总书记指出:“为实体经济发展创造良好金融环境,疏通金融进入实体经济的渠道,积极规范发展多层次资本市场,扩大直接融资,加强信贷政策指引,鼓励金融机构加大对先进制造业等领域的资金支持,推进供给侧结构性改革。”


【摘要】依托资本经营,苏南县级市江阴走出了一条借资本市场“输血功能”培植企业“造血功能”的产业强市、实体兴市之路,造就了享誉全国的“江阴板块”。“江阴板块”的持续发展、裂变发展,离不开政府超前理念的引导、创新政策的引领、高效服务的助力,离不开江阴企业敢闯敢试、勇立潮头的勇气和胆识,这些都是值得总结、提炼和借鉴的可贵经验。


【关键词】江阴板块;资本市场;实体经济


一、背景情况


江阴地处苏锡常“金三角”几何中心,工业实力强劲,民营经济发达。在不断变幻的时代背景下,江阴抢抓中国资本市场开放的机遇,大胆探索、勇敢前行,实现了“江阴板块”的孕育、萌芽、成形。从1997年第一只股票“兴澄股份”上市至2020年底,江阴已累计拥有上市公司52家,其中,A股上市公司33家,境外上市公司19家,“江阴板块”声名远播,“中国资本第一县”“华夏A股第一县”享誉全国。


进入新时期,面对资本市场大环境的数次改变,江阴主动调整工作思路,抢抓机遇,多管齐下,着力培育上市公司,走出了一条依托资本经营,借资本市场“输血功能”培植企业“造血功能”的产业强市、实体兴市之路。“江阴板块”是江阴实体经济县域称雄的最闪亮标志,是江阴众多企业行业领军的最生动缩影。


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江阴滨江图景(江阴市委宣传部提供)


二、主要做法


“江阴板块”是江阴“县域经济排头兵”实力魅力的生动体现。一直以来,江阴坚持用资本的力量助推产业强市战略和经济转型升级,做大做强实体经济,推动企业可持续发展,为“江阴板块”的发展固本培元。


(一)培育优质企业,夯实“江阴板块”产业根基


强市惟企业,兴市靠实体。江阴始终坚持企业是市场经济的主体,是产业发展的主力,牢固树立“企业好则江阴好,企业强则江阴强,企业兴则江阴兴”的理念,通过重点政策扶持、资本经营输血、后备梯队培养等举措,全方位、多层次培育优质企业,夯实江阴产业发展根基,充实“江阴板块”队伍力量。


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1. 着眼规模效益,扶持重点企业。出台《关于扶持“五大一小”企业促进转化的意见》,选择投资大、影响大、难度大、压力大、潜力大、产出小的重点骨干企业,实行市领导联系、部门挂钩,进行重点帮扶。从全市工业企业中筛选出包括企业集团、优势企业、成长型企业在内的百家重点企业,从资金、电力、用汇、物资、劳动力等要素资源方面给予优惠政策,对“百强工业企业”经营业绩跟踪管理,逐年动态调整百强企业名单,鼓励和引导企业做大做强。2019年,江阴共有规模以上企业1729家,其中,“中国企业500强”11家、“中国民营企业500强”13家、“中国制造业企业500强”19家。


2. 借力资本经营,打造企业航母。提出“依托一个大型企业,发挥一个企业家作用,用好一张股票,做大一只蛋糕,带动一批存量”的指导方针,出台激励扶持政策,推进企业股份制改革,实施资本经营。以“做强主业、增大盈利空间、规范经营”三个环节为重点,鼓励传统产业转型提升,通过股份制改造,建立现代企业制度,规范公司治理。“江阴板块”上市公司在资本市场上累计直接融资已近千亿。通过资本经营,不少企业顺利转型升级或加速裂变发展,成为行业“领头羊”,海澜之家通过上市成功转型为国内服装行业的龙头企业。


3. 注重梯队培养,充实后备力量。按照“上市一批,申报一批,辅导一批,改制一批,储备一批”的方针,一手抓上市,一手抓培育,全方位、多层次建立上市后备梯队。对照重点培育、长期培育等分类培育计划标准要求,筛选产业前景好、科技属性高、竞争力强、资产质量优的企业纳入后备企业,推动科技型、成长型“专、精、特、新”企业走向资本市场。对有成长性的小微企业“从娃娃抓起”,在理念灌输、人员培训、企业规范、宣传推介、评优评奖等方面给予大力支持。通过梯队培养,江阴形成了丰富优质的上市后备资源,每年动态保持上市挂牌后备企业200家。


(二)搭建多样平台,助力“江阴板块”成长壮大


“江阴板块”的本质是金融资本与实体经济的融合。为了加速这一融合,江阴坚持“抓上市就是抓发展,抓上市就是抓转型”理念,从急需的人、财、物等方面入手,搭建各类平台,助力“江阴板块”成长壮大。


1.“直接+间接”,打通企业融资渠道。政府直接融资与银行间接融资相结合,搭建多种平台做好做强股权融资,解决企业“融资难、融资贵”问题。政企合作,建立“大企业互助基金”。由政府牵头、市财政出资作为引导资金,上市公司及大企业共同出资建立互助资金,采用股权投资方式对市内外优秀企业进行投资,重点扶持、做强一批新技术、新领域企业,构筑起江阴企业共建共荣、共抗风险、共同发展的平台。政金合作,建立“政府引导基金”。根据江阴长期发展规划和经济发展需求成立政府引导基金,以夹层投资方式有效吸收金融机构资金和民营资金,并采用私募股权方式投资重点布局产业行业,加速企业上市、上规步伐。政银合作,建立“信贷风险补偿基金”。由市财政出资保证金,与合作银行按照1∶10的比例打造信贷风险补偿基金,合作银行利用大数据技术,核查了解企业风险,为企业投放无须担保和抵押的信用贷款,搭建起支持中小微企业发展的融资平台。


2.“服务+引导”,做好上市对接工作。按照“从头抓起、提前介入、全程服务、一路绿灯”的工作标准,不断完善企业上市全程服务体系,全过程加强对企业改制上市的指导协调。一是当好企业上市的“娘家人”。按照“资质齐备、门当户对、费用合理、适当竞争、责任明确”的原则,严把券商等各类中介机构的选择关,并全程跟进服务,加强督促指导。二是当好企业上市的“急郎中”。秉持“围墙内的事企业做,围墙外的事政府做”的理念,建立拟上市挂牌企业协调服务机制,开辟绿色通道,切实为企业上市排忧解难。三是当好企业上市的“引路者”。在拟上市企业辅导备案验收、历史沿革确认、环保核查与环境评估、募投项目意见、证监会审核等各个流程环节,为企业对接相应上级部门导航引路、牵线搭桥,快速、及时、高效推进企业上市。


3. “造血+输血”,培育专业人才队伍。以内部“造血”为本,建立本土金融人才培养机制。出台相关政策,鼓励本地人才学习报考金融类职业资格。借力上海、深圳证券交易所等机构平台,委托培养优秀董秘候选人,填补江阴专业董秘需求缺口。发挥“四个100亿”产业基金的撬动效应,选拔江阴本地优秀人员参与基金的运作与管理,依托优秀基金管理人带动、培养本地金融人才。与金融业发达地区合作,“走出去”与“引进来”相结合,多措并举培养通晓国际金融规则、掌握先进金融技术、深谙上市企业资本运作的本地专业人才。以外部“输血”为用,完善金融人才引进机制。以政府信用为基础,建立政府引导基金,吸纳国内外著名基金参与,搭建基金类人才进驻江阴的优质平台。出台相应政策鼓励上市公司、集团公司建立产业投资基金或并购基金,在基金运作过程中引进大量优秀金融人才。打破“金融人才”概念局限,不囿于银行业和资金类非金融机构,引进一些与实体经济、资本市场发展相契合的其他类金融人才。实行个人所得税减免、奖励返还等税收优惠政策,让高精尖金融人才进得来、留得住,以专业人才带动江阴金融行业和实体产业的发展。


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搭建融资互助转贷基金平台(江阴高新区经发局提供)


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组织科创板后备企业专题培训(江阴工信局提供)


(三)加强风险防控,优化“江阴板块”发展环境


只有营造良好的金融生态环境才能确保“江阴板块”可持续发展,为此,江阴着力构建更安全的金融风险防范体系,营造属地政府、企业、金融机构同舟共济、共同进退的良好环境氛围。


1. 杜弊清源,树立风险意识。牢固树立合法合规经营理念,通过“规范化运行”讲座等,引导上市公司优化企业管理制度,塑造企业文化,强化风险意识,从源头上防范各类违法违规事件的发生。以“四个敬畏”为重点:引导上市公司敬畏市场,尊重市场客观规律,避免心态浮躁、急功近利、盲目加杠杆、盲目扩张,警惕高比例质押股份、反复质押、循环质押等,避免大的失误和偏差;引导上市公司敬畏法治,遵规守法,远离市场乱象,不披露虚假信息,不从事内幕交易,不操纵股票价格,不损害上市公司利益,牢牢守住经营底线;引导上市公司敬畏专业,树立“主业是企业生命”的发展理念,切实扎根主业,做精专业,弘扬企业家精神和工匠精神;引导上市公司敬畏投资者,始终将广大投资者的利益放在首位,自觉接受监督,积极履行社会责任,争做规范发展、高质量发展的表率。


2. 及时防范,强化风险预警。强化属地责任,协调属地政府、企业、金融机构共同构建金融风险防范体系,建立金融风险预警机制。指导属地政府做好企业健康体检工作,全面排查潜在风险隐患,建立企业风险管理台账,及时预警、分类施策、逐企管控。实时监控企业经营中的政策风险、行业风险等各类风险,重点警示企业高度关注易被忽视的担保圈系统风险问题,提醒企业尽可能降低对外担保率,避免自身陷入担保圈风险诱发的“多米诺骨牌”效应。鼓励企业建立大股东维稳机制,加强对股权的合法控制。根据存贷比等指标对辖区银行进行考核评分,按照考核结果向高分银行提供政府合作项目,向低分银行亮“黄牌”并上报其上级分行、地方监管局等部门,促使银行自觉维护金融生态公约。


3. 精准救助,加快风险处置。按照分类处置原则和风险化解工作要求,及时对出险企业实施“外科手术式”精准救助,尽可能地减少损失、降低影响,防止风险扩散。正确识别涉险企业在风险传染中的地位和影响,对处于边缘位置的非重点风险企业,在政府适度干预引导下,通过市场化运作由银行自主清收化解;对处于核心位置的重要风险企业,在政府和监管机构积极介入下,通过债务重组、引进战略合作伙伴等方式阻止风险蔓延,帮助企业起死回生。加强政企银合作,协调银行在面对金融风险时,依照“同舟共济、同进同退”理念,不单独收贷,不单独采取法律措施,为处置与化解涉险企业金融风险创造相对宽松的市场环境。


三、经验启示


滴水虽小,可映世界。江阴走出了一条具有时代特征、地域特点、江阴特色的产业发展之路,积累了许多值得总结、提炼和借鉴的可贵经验。


(一)政府理念超前


“江阴板块”的一条重要经验是,江阴市委、市政府具有前瞻性的发展眼光,不仅先人一步提出资产重组、资本经营的发展思路,鼓励引导企业走改制上市的道路,而且在做优上市公司的同时,把扶持企业上市的重点转向科技型、成长型创新企业。2013年,“新三板”市场还在布局筹划时江阴就提前热身,出台激励政策,组织后备企业开展业务培训、对接中介机构等,让许多企业成功搭上了“新三板”的早班车。2016年,洞察国家扩大直接融资比重、启动股票发行注册制改革、设立战略性新兴产业板、改革创业板等重大机遇,江阴提出全力重塑“江阴板块”新优势,提升工作目标,优化涉企服务,加大要素倾斜,迎来了一年内7家企业境内外上市的“井喷式”行情。


(二)服务集成高效


江阴不断深化企业上市政府服务,成立金融办,系统推进金融服务与上市工作,将企业上市工作列为政府日常工作,每年对镇街园区下达任务、督查考核,系统推进全市企业上市工作。在金融办统一协调下,相关部门实行联席会议和联合办公制度,在坚持依法办事的前提下,按照“是程序上的缺陷就补,是方法上的过错就改,没有现成办法就创造新的办法加以解决”的原则,大力推行“急事急办、特事特办、一事一议、一企一策”特色服务,为企业上市提供个性化、一条龙服务,切实帮助企业及时解决在上市过程中的问题和障碍。


(三)政策务实创新


江阴市委、市政府审时度势,制定实施了一系列鼓励企业上市的优惠政策,先后下发《关于创新资本经营推动企业上市的实施意见》《关于鼓励和支持企业“新三板”挂牌的若干意见》《关于全力重塑“江阴板块”新优势的若干政策意见》等政策文件。2013年,为抢抓“新三板”发展机遇,对实质性开展“新三板”挂

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