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书名:新城市中国pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:智纲智库(王志纲工作室)著

出版社:鹭江出版社

出版时间:2015-07-01

书籍编号:30747098

ISBN:9787545909029

正文语种:中文

字数:248523

版次:

所属分类:经济管理-市场营销

全书内容:

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新版序言




从乡土中国到城市中国,是过去几十年中国一段波澜壮阔的当代史。这段历史展现着工业化、城市化和现代化的进程,以前所未有的气魄改写了广袤的中华大地,影响着亿万人民的生活。时间比较短暂,来得却格外猛烈,我们常常用“西方三百年,中国三十年”来描述这段历史。


从新中国成立以来,我们大约经历了三次城市化浪潮。


第一次是“工业城市化”浪潮。上世纪50年代,在前苏联援建的156个工程带动下,开始中国工业化的步伐,建设了一批现代工业城市,吸引大量的农村年轻劳动力涌向城市,成为新中国第一代产业工人。


第二次是“乡村城市化”浪潮。上世纪80年代,在政府主导推动下,东部沿海地区涌现大量的乡镇企业,他们在村里的集体土地上建设工厂,由于产业层次低、技术水平差,环保意识弱,到处是“村村点火、户户冒烟”,一幅“城不像城、乡不像乡”的城市景象。


第三次是“园区城市化”。从1992年至今,随着深圳、珠海试验的开发区模式在全国推广,国家级、省级、市级的高新区、开发区、工业园铺天盖地,国家实施货币分房和加入WTO两大利好事件,是中国工业化和城市化的战略引擎,推动产业向园区集聚,人口向城市集结,财富向大城市和中心城市集中,这个阶段是中国城市化增长最快的时间,从1992年的27.63%增长到2014年的51.3%。


工作室成长恰恰在这最快的20年。前10年探索城市化的微观层面,即房地产策划;后10年探索城市化的中观层面,即城市与区域、新城与园区的发展战略。在探索的实践过程中,我们真实地体会到,推动中国“园区城市化”存在着五个重要的力量。


其一是“城市经营”的理念。这是地方政府在没有充足资金的情况下,为了推动城市经济发展,以土地为核心经营资产的发展理念,这是中国“土地发展模式”得以成功中最关键的要素。


其二是城市土地的资本化。在土地市场化改革的条件下,地方政府通过实施“行政垄断性低价征地,低价出让工业用地、高价出让住宅和商业用地”的策略,为吸引了全球产业转移和集聚创造了条件,对加快我国城市建设起到积极的推进作用。这种“以土地谋发展”模式,初期行之有效,并有着非常积极意义。


其三是住宅和商业房地产的市场。在国家实施货币分房政策,催生了巨大的房地产消费市场和投资市场,使得“土地城市化”有了发展的土壤;国家“招拍挂”土地交易制度的改革,让“政企互动、联合做庄、提升土地价值”有了法律依据和制度保障。


其四是土地金融的创新。在地方政府信用的前提下,国开行政策性融资支持,使得土地开发权可以作为政府的资本金和资产抵押物,带来巨大金融杠杆效应,全国范围内产生大量政府型投融资平台,形成大规模的土地开发能力;房地产银行按揭,提高消费者购买能力,投资者的信贷杠杆,从而迸发出巨量的房地产市场;各种各样的房地产基金,在国家限贷政策强压下,保证房地产开发企业的资金来源,使得市场依然可以出现失控性暴涨。


其五是政府型智库的助推。社会科学院、国务院发展中心、发改委研究院等国家智库,作为开发区、高新区、示范区、集聚区、试验区、新区等一系列发展功能区的始作俑者,为政府获取更多土地提供政策依据;不同级别的规划设计院按照地方政府的意图,超越《规划法》编制总体规划、土地利用规划、旅游区规划等,使政府获取土地提高法律支持。


工作室作为一家民间战略智库,在城市经营的大背景下,积极倡导“政府经营环境、企业经营市场和民众经营文化”理念,开创性的提出政企合作的“城市运营”模式,坚持老头子(政府)、老板(企业)和老百姓(社会)“三老满意”的原则,为政府提供科学性、市场性和可操性的全面解决方案,成为中国城市化进程中的幕后推手和探路先锋。


十年前,有感于城市化浪潮在神州大地上蔚然成势,更因为弄潮于城市运营而诸多心得,推出一本来自一线践行的案例读本《城市中国》,将正在发生中的成功经验形诸文字。目的是让政府可以学到如何为城市定位,让学者可以找到理论实证案例,让企业家掌握经营城市的现实样板。“试玉要烧三日满,辨材须待十年期”。当计划再版《城市中国》时,发现我们十余年参与和记录的许多中国城市的运营案例,是极为难得的珍贵史料,许多的探索和实践很有价值。为了让读者更真实、更深刻、更全面地了解工作室的探索,我们在这次修订版中新增了一些新章节和策划人手记。


2014年是中国新型城镇化元年,中国的城市化又将翻开新的一页。在未来的几十年中,中国将会经历从城市中国走向城乡中国。这并非是一个简单的回归,而是一次否定之否定的轮回,只有完成了这样一次轮回,中国的工业化、城市化和现代化才算完成。站在新的历史起点上,中国城市化的重心已经不仅要推动经济发展,还要担当化解社会矛盾、整治生态环境等诸多内容。这是一个无比复杂的新命题,也是工作室城市化探索的新起点。


探路总是艰难的。在没有路的地方走出了一条被实践证明可行的道路,昨天不易、今天不易,明天更不易。如果我们这些历经时间洗礼的经验之谈,能够对明天投身这一事业的人们有一些启发和帮助,也就不枉费我们重新修编这本旧著的一番心血!




2014年8月10日





第一篇 顺德突围


——珠三角新型城镇化的样板




珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和我国重要的经济中心区域。在过去的30多年里,抓住国家改革开放和全球产业转移的战略机遇,依靠国家政策的支持、毗邻港澳的区位优势和敢为人先的创新精神,实现了经济社会发展的历史性跨越,成为全国经济的中坚力量和享誉全球的世界工厂。


随着中国改革开放的全面推进,广东的比较优势一直在递减。当长三角以更优化的区域格局、更丰富的人才储备和更完善的产业基础参与到全球竞争中去的时候,珠三角已经感到失落;当全球产业链重新调整,新兴市场和发达国家之间再平衡的国际环境下,在中国的土地、劳动力和环境等综合成本持续上升之际,珠三角“产业低端”、劳动成本高涨”、“制造业大转移”等许多弊病和隐患暴露出来,归纳起来主要有三个方面。


第一,超前的工业化。过度超前的工业化带来了产能过剩、土地资源匮乏、劳动力短缺、环境污染严重等问题逐渐严峻。


第二,滞后的城市化。迫切需要逐步由低端产业向高端产业和产业高端升级,由贴牌生产向自有品牌,由各自为政向区域经济转型,但是过去单一追求发展工业模式,使得城市生态环境低下,城市功能配套不足,难以吸引高端产业和高端人才,从而无法实现产业转型和升级。


第三,缺失的社会改革。教育、医疗、社会保障等各种公共服务严重滞后于城市化和工业化的发展,大批“有生产、无消费;有工作、无住房”的年轻流动人口,“回不去农村、离不开城市”,成为许多各种社会矛盾的集合点。


珠三角面临的则是生死考验。


在这个历史的关键时刻,顺德的突围值得借鉴。




城市实战




2014年5月23日,《顺德突破——建设国家可持续转型发展示范区》白皮书正式发布。区里四套班子、各镇街干部、企业代表和媒体机构等近千人,集聚一堂,参加这次具有重要里程碑意义的大会。


“建设国家可持续转型发展示范区!”


“建设岭南特色现代生态网络城市!”


“打造珠三角新型城镇化的样板!”


 一句句铿锵有力的话语,从顺德区政府会议中心礼堂传出。


《顺德突破》,这是顺德面向未来的宣言,是发动新一轮总攻的战斗号角;从更广阔的角度看,这也是珠三角突围中一次先锋者的呐喊。


顺德是中国改革开放的先锋城市,也是珠三角的样板城市。广东”四小虎”、“顺德模式”、“可怕的顺德人”、“全国百强县之首”、“中国家电之都”、“中国花卉之都”、“中国家具之都”,这许许多多的荣誉桂冠,使得傲立在南中国顺德为世人瞩目。然而,畅享过改革开放所带来的经济腾飞的改革红利之后,顺德也同珠三角的其他城市一样,正面临巨大的苦恼与瓶颈:劳动力成本上升、土地资源匮乏、生态环境制约、产业价值低下。顺德需要迫切走出一条“全新道路”,为珠三角突围开路,为中国传统经济转型趟河。


2011年,顺德在提出了“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”的新战略之后,并力邀工作室进行具有前瞻性和可操作性的战略突破策划。


王志纲认为,中小民营经济发达的顺德是观察中国市场经济的标本性城市,也是中国改革开放以来少有的自然生长的城市。在行政思维主导、GDP挂帅、吹糠见米的城市化狂飙运动中,极具启示和示范意义,尤其是市场在资源配置中起决定作用的今天。工作室非常重视此项委托,并调集了北京、广州精锐力量为顺德做战略,希望不仅能为顺德找魂、破题、上台阶,更希望能为珠三角突围,打造一个看得见、摸得着、可操作的样本。




两次结缘




对于顺德,工作室的首席王志纲毫不陌生。在过去三十年时间里,在顺德面对的两次重大转型时机,王志纲曾经以两种完全不同的身份结缘顺德改革,一次是新华社记者,另一次是独立策划人。


第一次是农村体制改革。以经济作物为主导的顺德农民,在土地承包责任制实施后,大批农民洗脚上田,发展集体所有制的乡镇企业。1980年,县委县政府抓住改革带来的契机,提出了“工业立县”的战略思路,在各级政府积极支持和亲自参与,使得乡镇企业如雨后春笋般发展起来,到1985年工农业总产值就翻了一番,经济实现了第一次飞跃;至1990年工农业总产值已经接近90亿元,全国十大乡镇企业有5个在顺德,形成以集体经济为主、以工业为主、以骨干企业为主的“顺德模式”。


1987年,当时的新华社记者王志纲,在深度走访珠三角的许多城市之后,推出的一份颇具影响力的深度报道——《广东跃起“四小虎”》,这个比照亚洲“四小龙”(韩国、新加坡及中国的台湾、香港)而来的文章,把中国改革的前沿阵地广东四个样本“顺德、南海、中山和东莞”比作“四小虎”,在国内引起了巨大的反响。但凡排名,必有争议。


02


广东四小虎空间布局图




顺德排在 “四小虎”之首,争议就未曾停息,其中还有发生两个小故事。一个是顺德的领导见到王志纲说,你这一排号,第二年税收多上缴了十几亿,抱怨背后略显得意;一个是东莞的领导,问王志纲论经济规模东莞比顺德大的多,为什么它居首位,并一再要重新考虑座次。其实,当时王老师这样排名,更多的是对带公有制成份的乡镇企业有几分亲近感。十五年后,甚至三十年后,说起“四小虎”,人们还是饶有兴趣地要为之争论不休,因为这几个地方,尤其是顺德和东莞,在珠三角实在是太具代表性了。一个是东岸外源型经济的代表,一个是西岸内生型经济的代表。


第二次是产权体制改革。1990年代初,由于“产权不明、责权不清、政企不分、管理不善”等问题,许多乡镇企业开始出现危机。政府信誉担保下大量借贷资金,使得企业和政府都负债不轻,“企业负盈,银行负贷,政府负债”是当时经营状况的真实写照。这一切共同困扰着顺德的企业和政府。1992年3月,顺德撤县建市。5月,挂牌才刚刚两个月的市委市政府就向广东省委省政府打报告,提出要“加大改革分量,加快改革步伐,从四个层次展开综合改革试验”,并提出了10项具体的改革设想。9月,省委省政府作出批示,同意以集体企业为中心综合性的全面改革。“转制”、“靓女先嫁”、“全员股份化”、“贴身经营”等新名词,成为全国讨论的热点。


顺德产权体制改革,历经几年,全市978家市、镇属企业全部转制。同时,改制也迅速调动了企业经营者的积极性,实现了从乡镇集体经济向民营经济产权机制的蜕变,带来第二次创业和经济起飞。民营企业灿若繁星,产生了一批像科龙、容声、美的、万家乐、格兰仕等的民营企业,家电、家具、花卉、装备、商贸等八大支柱产业逐渐形成,城市综合实力不断攀升,2000-2003年连续四年位列全国县域经济首位,2006年GDP在全国县域城市中率先突破千亿,2013年达到2545亿元。今天,顺德生产的电冰箱、空调器、微波炉、电风扇、电饭煲、电子消毒柜、热水器等十几个家电产品产销量均居全国第一,家用电器工业产值占全国同行业15%左右。


在这次产权改革之后的一家建筑工程队,也就是今天中国地产界的大鳄杨国强,与独立策划人王志纲结下了不解之缘。92南巡带来珠三角的房地产春天,许多银行纷纷成立房地产开发公司,其中在顺德北滘开发一个大盘的别墅楼盘,由杨国强的建筑工程队负责建设。真没有想到,沿海地区的房地产开发狂潮好戏不长,为了化解经济过热带来的诸多问题,时任国务院副总理的朱镕基亲自挂帅,并兼任人民银行行长,1993年下本年开始实施全面经济整顿。整顿的一个重要内容就是要求银行注销公司退出实业。这对于一个小工程队来说,确实是一场巨大的危机,甚至可以说是灾难。工程款肯定是没有着落了,留下的只有这个楼盘项目和因为接收项目转让债转股带来的巨额反欠银行的款。


从乙方变甲方,身份变了,能力并没有变。求天天不应,只好求人了!一个偶然的机缘,杨国强找到了刚刚下海的独立策划人王志纲。因为广东“四小虎”的报道,王志纲在广东许多老板心目中占据很高的位置。在王志纲的大势把握和精心布局下,碧桂园起死回生。碧桂园景山学校的教育储备金化解项目建设的资金,一句“给你一个五星级的家”打动了一批老板和香港投资人的心。2013年,碧桂园销售总额超过1000亿元,在全国TOP50中排名第6位。




第三次改革




珠三角是国家改革开放的先行区,也是全国改革综合改革的“试验田”。根据2008年国务院批复《珠三角地区改革发展规划》的总体安排,要求珠三角大胆探索,先行先试,全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,在重要领域和关键环节率先取得突破,为全国综合改革提供新鲜经验。


站在珠三角区位来说,顺德并不是条件最好的地方。既没有独特的资源,也没有深水码头交通枢纽,内部交通也不是十分发达。但是,通过包括产权制度在内的一系列改革创新,使得其经济发展水平一直位于珠三角地区的前列。但是,相对于2001-2004年全国县区排名第一,顺德的位置正在逐渐下降。可能是撤市并区带来机制体制的问题,也可能是珠三角产业结构和特征问题,也可能是中国经济增长带来的综合成本上升的问题。顺德发展的目标是什么,顺德如何才能百尺竿头更进一步,顺德的未来发展出路在哪里。


时任省委书记汪洋到顺德考察,明确表示不听经济状况汇报。他说顺德经济还是不错的,原来是靠改革去推动发展的,今天怎么听不到改革了。这几年改革做了什么,下一步改革有什么打算。


顺德的成功源于改革,顺德的未来在于改革,顺德的突破立足改革。2009年,经过省委省政府的批准,顺德被赋予重任,再次成为全省综合改革试验区,从此拉开新一轮改革的序幕。


以改革为中心的背景下,“可怕的顺德人”又开始了新一轮的思考。在国内许多城市快速扩张的趋势下,顺德优势在逐步下降,人家的优势在逐步上来。顺德,作为中国“乡村城市化”的典型城市,由于中小民营企业占据了大量集体土地,顺德不可能按照内地的城市化方式成长。那么,如果继续改革,改革的方向是什么。在汪洋书记的亲身指导和大力支持下,顺德政府听取了改革专家等多方意见和建议后,于2011年把农村综合

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