当前位置:
首页 > 社会科学 > 社会学 > 公共采购国际规则研究pdf/doc/txt格式电子书下载

公共采购国际规则研究pdf/doc/txt格式电子书下载

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

公共采购国际规则研究pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:公共采购国际规则研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:政府采购专业系列教材

作者:孟晔著

出版社:中国经济出版社

出版时间:2019-03-01

书籍编号:30578310

ISBN:9787513655255

正文语种:中文

字数:338579

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

公共采购国际规则研究pdf/doc/txt格式电子书下载








作者简介


孟晔,法学博士,英国华威大学访问学者。现任国际关系学院国际经济系政府采购教研室主任、副教授,国际关系学院公共市场与政府采购研究所研究员,专门从事政府采购与招投标、国际贸易等领域的教学和科研工作。主要研究方向为公共采购市场与制度、公共采购国际治理,参与联合国国际贸易法委员会《公共采购示范法》修订工作。主持或参与国家卫生健康委员会、财政部、商务部和水利部等委托的多项省部级课题研究。已出版《公共采购法律导论》和《公共采购法律制度研究》等教材,在《中国财政》《上海对外经贸大学学报》《Public Procurement Policy and Law》《WTO经济导刊》和《中国政府采购》等国内外的学术刊物上发表学术论文数十篇。

总序


政府采购(国际上也称公共采购),是利用财政或公共资金、按照规范获取货物、工程和服务的形式。现代国家制度要求政府采购在系统的法律、规章制度下,通过专门的机构或规范的形式运行。因而,广义的政府采购(制度)包括政府采购的法律、规章、程序和实际运行。2003年实施的《政府采购法》标志着我国现代政府采购制度的诞生。政府采购一方面是公共经济管理和公共财政制度的组成部分,通过规范运行保证公平和透明;另一方面,政府采购制度的政策功能在宏观经济和社会发展中发挥着十分重要的作用。《政府采购法》实施以来,我国政府采购规模从2002年的1000亿元迅速增长到2016年的3万亿元,在政府采购制度体系、体制机制、执行操作、政策功能、基础管理、监督检查及市场开放等方面实施了一系列具有里程碑意义的重要改革举措。在国内相关制度逐渐完善的基础上,我国于2007年底正式启动了加入世界贸易组织《政府采购协定》的谈判。2018年习近平主席在出席博鳌亚洲论坛年会开幕式并发表主旨演讲时宣布,中国将加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。这标志着我国在政府采购市场对外开放方面迈出新的重大步伐,政府采购市场对外开放已经成为我国构建开放型经济新体制的重要组成部分。


与此同时,随着政府采购政策的实施和改革的深入及我国政府采购市场逐渐走向开放,实践中不断出现新情况、新问题,深层次的理论问题远比《政府采购法》出台时更加繁多也更加复杂,急需进行专门、系统地探索和研究,为中国特色社会主义政府采购制度的建设和完善提供理论支撑。此外,政府采购专业化管理和运行在我国已经形成了新的职业领域,专门人才培养不仅成为当前紧迫的任务,并且将随着制度建设和改革的发展而持续增加。特别是随着政府采购制度的不断发展,政府采购工作面临的内外部环境发生深刻变化,政府采购人员素质与采购专业化要求不相适应的矛盾更加突出。从全球范围看,各国政府采购都在向专业化采购转变。建设一支专业素质过硬、知识结构全面、满足职业化要求的高素质政府采购从业人员队伍,已经成为实现政府采购事业持续健康发展的迫切要求。


另外,政府采购研究是在经济、管理、法律等理论基础上开拓的新兴理论领域,是适应中国特色社会主义市场经济建设而创新的综合学科,非单独传统学科可以涵盖。国际关系学院前瞻时代发展需要,在理论探索和人才培养方面进行了20多年的艰苦尝试和不懈探索。早在1994年开始培养招标投标方向硕士研究生;2001年成立政府采购研究中心,2006年更名为公共市场与政府采购研究所;2008年设立政府采购本科专业,并分别于2009年和2012年获批取得高等院校本科特色专业建设点和国际公共采购学硕士专业点。经过20多年的不懈努力,国际关系学院在政府采购理论研究和学科专业建设方面取得了丰硕成果,初步摸索出政府采购专业人才培养模式,形成了一批政府采购教学科研实践基地。在持续多年专业建设的基础上,公共市场与政府采购研究所凝聚了一批跨学科的政府采购理论与实务研究的专家,积累形成了大量的教学研究成果,为课程和教材建设奠定了坚实的基础。


尤其值得称道的是,国际关系学院汇聚了一批长期关注并热心政府采购事业发展的专家、学者,他们舍弃在其他理论领域大展鸿图的机会,密切跟踪现实问题,勤于思考,静心传授,孜孜以求,朝夕不倦,为政府采购理论研究和人才培养倾注了多年的精力和心血,他们的这份执着令人钦佩。“政府采购专业系列教材”汇集了公共市场与政府采购研究所学者们理论研究和专业教学实践的精华,形成了政府采购理论、管理、实务、法规规章、国际规则、案例分析等方面研究的较为完整的体系模块,是国际关系学院多年以来坚持不懈探索和推动政府采购专业建设及教材建设丰硕成果的集中体现。


本套专业系列教材编写坚持理论前沿性和创新性原则,一方面考虑政府采购系统理论的布局,另一方面适应读者和专业学习的需要,以问题研究为导向,通过对大量实际问题的剖析,提炼原理、构建理论框架,构建起了政府采购专业系列教材全面完整的理论体系和丰富立体的知识内容。


出版在即,衷心希望这套专业系列教材能对政府采购人才培养发挥作用,对政府采购制度建设有所贡献!同时,愈是深入研究政府采购问题,愈加感到政府采购领域“海水难量”,一套系列教材难以盖全,每部著作也难以尽美。唯盼教材能够对读者有所启发,能够为政府采购理论研究和专业建设增砖添瓦。


刘慧


于国际关系学院


公共市场与政府采购研究所


2018年夏

前言


公共采购(Public Procurement),也称政府采购,是指公共部门为履行职能或实现公共利益的需要获取货物、工程和服务的行为。作为政府管理社会经济生活的工具,公共采购不仅在各国经济中发挥着重要作用,而且在国际贸易中也占有重要地位。随着经济全球化进程加快和采购规模不断扩大,公共采购成为促进国际贸易自由化的一个重要领域。世界贸易组织、联合国和世界银行等国际组织纷纷出台了公共采购国际规则,以规范各国公共采购行为,推动公共采购国际化,促进国际贸易的发展。世界贸易组织制定的《政府采购协议》确立了政府采购贸易权利与义务的国际性法律框架,降低和消除了政府采购贸易壁垒,对推动政府采购贸易自由化和扩大化具有重要意义。联合国国际贸易法委员会制定的《公共采购示范法》作为协调和统一公共采购规则的示范性法律文件,为各国和地区制定和完善公共采购法律提供了良好示范,促进了公共采购国际立法的统一。世界银行制定的《贷款采购规则》强化了对招标采购的严密监管,促进了公共资金的有效利用,在成员方范围内推动了公共采购的实践工作。这些“公共采购国际规则”既有共同特点,又有独特之处,在各自的适用范围内推动着公共采购国际化的发展。


在中国经济进一步融入全球化的进程中,公共采购市场的逐步开放和公共采购活动的国际化将构成我国经济改革与发展的一大宏观趋势,主要涉及我国公共采购市场与国际采购市场的融合以及公共采购制度与国际采购制度的接轨。这意味着“公共采购国际规则”将对我国公共采购制度和实践产生广泛而深远的影响。在国际市场融合方面,我国正在进行加入《政府采购协议》的谈判,准备开放政府采购市场。《政府采购协议》作为谈判规则的重要性和加入后受其约束的必然性要求我们深入研究其内容。在国际制度接轨方面,我国规范公共采购的《政府采购法》和《招标投标法》在很大程度上借鉴和融合了《公共采购示范法》《贷款采购规则》等国际规则的内容。尽管《公共采购示范法》从本质上看不完全具备法律性质,但其提供了一种综合和示范性的立法理念和制度模式,为包括中国在内的许多国家所借鉴和吸收。《贷款采购规则》虽然主要规范借款人利用世界银行投资项目贷款进行采购的行为,不具有完全意义上的公共采购国际规范性质,但其对规范公共资金的有效使用具有极强的启示意义。近年来,国际组织对“公共采购国际规则”进行了大规模的现代化改革,代表了公共采购立法的先进理念和发展趋势,也为我国公共采购法律改革提供了有益的经验和启示。


2013年11月,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出适应经济全球化新形势,构建开放型经济新体制。2015年5月,中共中央、国务院发布《关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出要推动我国加入《政府采购协议》谈判,加快自由贸易区的政府采购议题谈判。2017年10月,党的十九大报告明确提出要“推动形成全面开放新格局”,支持多边贸易体制,积极参与《政府采购协议》等谈判。2018年4月,习近平主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出“主动扩大进口”的四项重大举措之一就是加快加入《政府采购协议》进程。从我国深化改革、构建开放型经济新体制的总体要求来看,政府采购已经成为我国经济战略布局的重要组成部分,政府采购市场开放和国内改革是重要举措之一。随着我国政府采购国际化进程的加快,上述“公共采购国际规则”对我国公共采购理论研究和实践操作的重要性日益凸显,我们非常有必要对这些公共采购国际规则进行科学梳理和系统研究。


为了便于我国公共采购领域的从业人员全面了解和掌握公共采购国际规则,同时为了满足公共采购教学和科研工作的需要,作者编写了《公共采购国际规则研究》一书,全面系统地梳理了与我国密切相关的公共采购国际规则,以适应政府采购国际化的新形势和新要求。《公共采购国际规则研究》一书以《政府采购协议》《公共采购示范法》和《贷款采购规则》等公共采购国际规则最新修订版本为基础,重点讲述了公共采购国际规则的历史沿革、目标和原则、采购方式和程序、救济机制等内容,完整呈现了国际组织对公共采购的改革理念以及公共采购国际规则的最新发展。


本书体系新颖完善,内容深入浅出,语言通俗易懂,适合于高等院校政府采购专业、经贸类、管理类本科生及研究生使用,也可以作为政府管理部门和公共采购业务部门工作者的参考用书。我们衷心希望本书的出版对于我国公共采购法律研究和实践具有一定的理论价值和参考作用。


在本书的写作过程中,参考并借鉴了国际组织对公共采购国际规则的说明以及国内外专家学者的研究成果,在此表示诚挚的谢意!由于水平有限,书中难免存在诸多不足,恳请读者批评指正。


孟晔


2019年3月1日

第一部分 世界贸易组织《政府采购协议》


政府采购市场规模相当庞大,不仅在各国(地区)经济中占有重要地位,而且在国际贸易中也占有重要份额。各国(地区)政府为了保护国内产业,实现经济和社会发展目标,在政府采购领域普遍实行歧视性政策,严重阻碍了国际贸易的发展。随着经济全球化的深入和政府采购规模的日趋扩大,关税与贸易总协定致力于研究和推进政府采购贸易自由化,达成了第一个有关政府采购贸易权利与义务的国际性法律框架——《政府采购协议》(the A-greement Government Procurement,GPA)。


《政府采购协议》在世界贸易组织框架下建立了规则统一的政府采购大市场,打破了国家(地区)间的歧视性采购政策,提高了政府采购透明度,逐步降低了各国(地区)保护国家或地区的产品和供应商的程度,对推动政府采购贸易自由化和扩大化具有重要意义。通过对《政府采购协议》的历史沿革、性质和原则、采购程序以及救济机制等内容的介绍和分析,可以系统了解采购协议的背景和性质,全面掌握采购协议的规则内容。

第一章 《政府采购协议》历史沿革


《政府采购协议》是世界贸易组织法律框架下的一个诸边协议,受其管理和约束。了解世界贸易组织的基本内容,以及《政府采购协议》的建立背景和发展历程,可以为进一步掌握采购协议的内容打下坚实基础。


第一节 世界贸易组织概述


世界贸易组织(World Trade Organization,WTO)作为专门协调和管理世界贸易问题的国际经济组织,不仅是综合表现各国贸易权利和义务的法律体系,也是涉及多个国家、地区和区域组织谈判和关系的协调场所,对世界贸易发展起着不可替代的作用。世界贸易组织负责实施管理的贸易协定与协议是指导世界各国从事国际经济与贸易的规范,是各国制定国内经济贸易政策、从事国内立法的重要参照原则,在国际经济贸易领域起着至关重要的作用。世界贸易组织的立法宗旨、管辖范围、组织机构、职能和运作等内容,是我们学习和研究《政府采购协议》的背景和基础。


一、世界贸易组织建立


(一)关税与贸易总协定概述


世界贸易组织的前身是关税与贸易总协定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT),简称“关贸总协定”。关贸总协定是一项“临时适用”的关税和贸易规则多边国际协定,其宗旨是通过削减关税和其他贸易壁垒,消除国际贸易中的差别待遇,促进国际贸易自由化,以充分利用世界资源、扩大商品的生产与流通。《政府采购协议》的产生和建立与关贸总协定密不可分,是关贸总协定多次谈判成果的结晶。因此,追溯世界贸易组织和《政府采购协议》的历史背景,必先要了解关贸总协定的产生和发展。


1. 产生背景

第二次世界大战之后,国际经济严重萧条,国际贸易秩序混乱,1944年7月在美国布雷顿森林召开的国际货币与金融会议上,与会各国建议在成立国际货币基金组织、国际复兴开发银行的同时,成立一个国际贸易组织(International Trade Organization,ITO),使它们共同成为支撑世界经济的三大支柱。1946年2月,联合国经济和社会理事会成立了筹备委员会着手筹建国际贸易组织。同年10月,筹备委员会召开第一次会议,讨论美国提出的国际贸易组织宪章草案,并决定成立起草委员会对草案进行修改。1947年4—8月,美国、英国、法国和中国等23个国家召开了第二次筹委会会议。会议期间,缔约方通过了宪章草案,还就具体产品的关税减让进行了谈判,并达成了协议。这次谈判后来被称为关贸总协定第一轮多边贸易谈判。1947年11月—1948年3月在哈瓦那举行的联合国贸易和就业会议上审议并通过了《国际贸易组织宪章》,又称《哈瓦那宪章》。《哈瓦那宪章》共九章和一个附件,其目标是建立一个全面处理国际贸易和经济合作事宜的国际组织,主要内容包括宗旨与目标、就业和经济活动、经济发展与复兴、一般商业政策、限制性贸易措施、政府间商品协议、国际贸易组织的建立、争端解决和一般规定。由于美国国会认为《哈瓦那宪章》限制了美国的立法主权,因不符合美国利益而不予批准。受其影响,绝大多数国家没有批准《哈瓦那宪章》,国际贸易组织最终未能建立。


第二次世界大战给世界经济造成了很多困难,大多数国家希望尽快排除战争时期产生的贸易障碍,早一点实施1947年谈判达成的关税减让协议。起草委员会将《哈瓦那宪章》中的贸易政策条款和达成的关税减让协议加以合并,形成了单一的《关税与贸易总协定》文本。1947年11月15日,美国联

....

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

本站仅展示书籍部分内容
如有任何咨询

请加微信10090337咨询

再显示