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书名:农村养老模式与农村养老保险保障研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:刘丹、

出版社:西南财经大学出版社

出版时间:2018-07-01

书籍编号:30579142

ISBN:9787550436336

正文语种:中文

字数:205000

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

农村养老模式与农村养老保险保障研究pdf/doc/txt格式电子书下载








前言


党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,意在更好地解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,是党对人民群众的庄严承诺。随着我国老龄化形势的日益严峻,农村养老保障问题已经成为社会保障工作的重点和难点之一。解决好农村养老问题,不仅是对农民自身的保障,也是建设社会主义和谐社会的需要,还是在2020年全面建成小康社会的目标之一。


随着人口流动,大量农村青壮年劳动力向城市迁移,致使城乡老龄化差距拉大,而伴随着农村老人数量逐年增多,养老问题也在社会生活等各个方面产生了很大的影响,农村养老模式、养老保险等方面都面临着前所未有的挑战。现阶段,我国农村养老面临着家庭养老功能弱化、社区养老滞后、机构养老接受度低、医养结合刚刚起步以及农村社会保障制度建设薄弱的处境,这些情况使我国农村的养老问题具有不同于世界其他国家的特殊性。因此,本书拟对我国农村养老模式以及农村社会保险保障展开分析,并在此基础上结合一些国际实践经验,为我国农村地区养老问题提出政策建议。


刘丹拟定本书编写大纲、编写计划,负责全书总纂,承担书稿最后的汇总审读工作。本书各章节编写作分工如下:第一章,刘丹;第二章,宋坤、朱泓宇、朱锡佩;第三章,罗利娟、朱泓宇、徐丽娟;第四章,刘丹、臧敦刚、牟彩银;第五章,刘丹、蒋远胜、庞䶮;第六章,钟莹、刘艳、宋坤。


徐慧丹在本书写作及修改过程中提出了很多有益的建议,在此一并致谢!限于作者的学识水平,本书错漏之处在所难免,恳请各位同仁及读者指正。

1 引言


1.1 研究背景与意义


党和国家历来重视农村养老问题,在20世纪50年代中华人民共和国成立之初就构建了农村公社集体和家庭相结合的养老保障制度。90年代初,全国又相继开始探索建立农村养老保险制度。进入21世纪,随着社会经济的发展和政府财力的增强,党中央更是明确提出“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,人人享有基本生活保障”。这是党为人民服务宗旨的具体体现,也是对人民的庄严承诺。胡锦涛同志在党的十七届三中全会上指出,“发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”“建立农村养老保险制度”。党的十八大报告中指出:“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点”“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。这些论述对农村养老保障体系的构建都具有重要意义。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”。这对于加快推进社会养老服务体系建设具有重要的指导意义和推动作用,也为农村养老工作开展指明了方向。


不管是科学发展观还是发展经济学,都要求不能把经济增长作为发展的唯一指标。老有所养,既是人类的基本要求之一,也是社会最基本的责任之一。伴随着生育率与死亡率的下降,我国正在快速步入老龄化社会。全国老龄办最新数据显示,2017年我国老年人口(60岁以上)新增超过1 000万,总数达到2.71亿,占全国总人口的17.3%;根据联合国人口署预测,到2050年我国老年人口将超过4亿,老龄化程度预计达到35%。人口老龄化发展速度较快,使得我国对老年人社会保障制度和服务的需求也迅速增加。而在城镇化和工业化的推动下,我国农村老龄化程度相较于城市则更加严重。国家统计局数据显示,2016年年底全国平均老龄化水平是16.15%。其中,农村是18.47%,城市是14.34%,农村老龄化水平比城市高出了4个百分点;未来25年内我国农村高龄老人增长率为1%,是全国平均速度的2倍(中国养老金融发展报告,2016)[1]。农村青壮年劳动力向城市转移、农村土地被征用都极大地动摇了农村养老的社会和家庭基础,给农村老人养老带来了极大的冲击,使得我国农村地区老人面临的养老压力更加显著。


我国老人养老问题的难点和重点都在农村。而且,不同于发达国家,我国人口老龄化进程与新兴工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程相伴随,与家庭小型化、空巢化相交织,带来的农村老人养老问题和矛盾也更加复杂。农村养老在整个社会养老事业中占有举足轻重的地位,解决好农村老人养老,事关国家发展全局,事关全面建成小康社会。


1.2 研究思路与内容


本研究以马克思主义基本理论和中国化的马克思主义理论特别是科学发展观为指导思想,以需求层次理论、家庭生产分工理论、制度变迁理论和社会保障理论等学科理论和方法为分析工具,以我国农村养老现状为出发点,结合案例分析不同养老模式的特点,并运用统计分析、经济计量分析等实证研究方法,分析农村老人基本生活需求,测算其最低和基本生活成本,综合评价城乡居民基本养老保险制度的运行绩效、存在的问题及产生问题的原因等。最后,通过借鉴国外农村养老保障制度发展的经验,提出完善我国农村养老保障体系建设的政策建议。


本研究的具体内容做如下安排:


第2章主要对研究相关概念和理论基础进行介绍,对养老、养老制度、养老模式、养老成本及养老保障适度水平等内涵进行界定。在此基础上,通过理论分析,对社会养老保险制度构建的必要性以及不同养老模式存在的合理性展开论述。


第3章对我国农村养老现状、农村老人养老需求及存在的问题进行分析,并结合案例,探讨了不同养老模式的特点。


第4章对我国农村养老保险制度的历史演进与发展进行了梳理。通过回顾我国农村养老保障制度不同发展阶段的内容,了解我国农村养老保险的实际情况与政策实施效果,总结不同阶段的发展特点和存在的缺陷。


第5章首先利用四川省调研数据,对农村老人的基本生活需求展开分析,并估算老人的基本生活成本和最低生活成本,与现有的保障水平进行对比;其次构建综合评价指标体系,以眉山市为例,对城乡居民基本养老保险的运行绩效进行评价。


第6章对国外主要的农村养老保障制度进行了介绍,包括社会保险型养老制度、福利保险型养老制度、储蓄保险型养老制度以及社会救助型养老制度,并结合国别案例,总结不同保障制度成功的经验以及对我国农村养老保险制度的启示。


注释:


[1].董克用,姚余栋.中国养老金融发展报告(2016)[M].北京:社会科学文献出版社,2016.

2 相关概念与理论基础


2.1 主要概念界定


2.1.1 养老、养老模式与养老制度


2.1.1.1 养老的含义


“养老”原为一种古代的礼制,封建王朝时期对年高德劭的老者按时饷以酒食而敬礼之的礼节。按照《现代汉语辞海》的解释,在现代汉语中“养老”主要有三个含义:一是谓保摄调养以延缓衰老;二是年老闲居休养,现阶段所论之养老大体以此义为基础;三是人体穴位名。“养老”作为一个单独的词汇,主要由“养”和“老”这两个字构成,而“养”和“老”这两个字本身又有比较丰富的含义。比如:“养”就有“供养”“奉养”“抚养”“赡养”等多种意思;“老”有“年岁大的”“告老/致仕”等十几种含义。现在大部分学者将“养老”解读为“奉养老年人”的意思,其中“养”是一种行为,而“老”是行为作用的对象或客体。所以说,“养老”所表达的是如何对“老”进行“养”的一个现实问题。从中国传统家庭观念出发,养老的实质体现为资源在“代际交换”(穆光宗,2002)。没有父母的抚养投入,年幼的子女就无法生存、成长;父母丧失劳动能力后,没有子女的赡养,就无法安度晚年(杨宗传,2000)。子女赡养父母的方式是一种代与代之间的“反哺模式”,体现出养儿防老的均衡互惠原则(费孝通,1983),同时也表现出老年人对子女存在着依赖性需求(陈赛权,2006)。伴随着社会的发展,对“养老”内涵的探索逐步转移到“以老年人自身作为主体”的观点上,即老年人自己养自己,应该实行“独立养老”(风笑天,2006)。换句话说,“养老”不仅可在家庭内部进行代际交换,也可在家庭之外的整个社会进行代际交换(穆光宗,2000)。这样一来,养老就从一个家庭内部的伦理问题转变成了一个社会资源分配的问题,对养老问题的探索也从社会学延续到了经济学领域。


与社会学的理解有所不同,西方经济学中的“养老”更多地被赋予了货币的价值意义。在《新帕尔格雷夫经济学大词典》(The New PalGrave A Dictionary of Economics)中用“Pension”描述了现代养老的经济意义,并将其定义为一种福利合同,即人们可以在年老并退休后从劳动力队伍中获得替代性收入。由此,“养老”体现为一种支付流,它为退休人员提供终生收入保障,而无论退休人员生存期限是多久(Bodie, Z,1990)。所以,国内学者也往往将“Pension”翻译为“养老金”。


综上,我们认为,“养老”不仅仅是一种普遍的资源代际交换的社会现象,更是一种基于这种交换现象的经济活动。


2.1.1.2 养老模式


“模式”一词源自法语单词“patron”,表示“在物体或事件上,产生的一种规律变化与自我重复的样式与过程”。在可被归纳为“模式”的变化活动中,必然存在着某些固定的元素不断以可预测的方式周期性重现。简单来说,模式是主体行为的一般方式(杨治良,2007),而养老作为一种社会长期存在的资源交换活动形成“养老模式”符合一般规律,我们要研究养老的方方面面就不能脱离对养老模式的研究。


在对“养老模式”定义的论争中,学者们以准确区分“养老方式”和“养老模式”为出发点展开讨论。如刘金华(2009)把养老模式与养老方式看成一个问题的两个方面,她认为“模式体现了对养老问题的基本认识、基本原则和基本的价值观,养老方式是解决养老问题的具体实施过程……养老模式代表了对养老问题的整体思维,养老方式具体实施了赡养老年人的行为,养老方式是养老模式的有机组成部分”。按照这种思路,潘昭佑(2010)将“养老模式”定义成养老过程中长期沿用并流传下来的样板,包括养老思想、价值观念以及行为方式等。此外,基于“宏微观”的辩证逻辑,王梅梅(2016)将养老模式看成介于养老体系和养老方式之间的中间层机体,强调对养老模式的把握不仅是从“普遍到一般”的思维过程,更应该采取“宏观到微观”的审视视角,着重思考养老模式对养老体系、养老制度构建的实践意义。实际上,有关养老模式的提法很多,学者们按自身理解及研究目的,对同一概念给出不同的阐述,对相似的现象发表各异的观点,最终在养老概念方面形成了“分歧与共识同在”的局面(陈建兰,2012)。


按照《现代汉语词典》[1]的定义,模式指的是“事物的标准样式”,是“一事物区分另一事物的相对固定的样态”。在借鉴上述学者看法的基础上,我们认为养老模式应该用“从抽象到具体,从宏观到微观,从整体到局部”的观点看待养老方式。在社会养老实践中,为解决人口养老问题、缓解人口老龄化趋势而探索、总结出来的系统和典型的方式方法。简单地说,当某种特定的养老方式成为标准样式后,此种养老方式就成为一种养老模式。


养老模式主要有两个特征:一是养老模式具有长时段的稳定性,即某养老模式一旦形成之后,便会保持稳定,在较长的一段时间内存在。其间,作为养老模式运作形式、实施途径的养老方式可能会因社会经济发展水平的变化而变化,但养老模式的核心、本质却会保持不变。二是一定的养老模式与一定的价值观相联系。以家庭养老为例,家庭养老作为一种传统的养老模式在中国已经存在了三四千年。时至今日,中国人依然认可家庭养老,其中的一个重要原因就是中国社会对于“子女赡养父母是一种责任”的强烈认同。


针对养老模式最重要的应用研究活动就是对模式进行科学的分类。对养老模式类型的界定,已有的研究分别从养老内容、供养对象(客体)、养老资源提供者(主体)、养老场所等方面进行描述。侯志阳(2008)认为,养老模式的划分重点在于养老资源,即老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的来源。在此基础上,穆光宗(2002)认为,根据这三个方面,至少我们在理论上可以将养老模式分为三种,即家庭养老、社会养老和自我养老。此外,不同学者在研究中也采用了诸如“居家养老”“社区养老”“机构养老”“住房养老”等提法。随着养老模式的不断演变,这些养老的实现形式变得边界模糊,互有交叉。因此,学术上很难对养老模式分类做单一化区分。其根本原因就在于各国的历史文化特点、经济社会发展以及价值理念有很大的区别,所以,世界各国对养老模式的理解也就不同。比如,美国自然形成退休社区这一居家养老模式:建立老年人互相照料的机制,促进社区老年人之间的跨文化沟通和理解,与专门医疗机构建立伙伴关系以及将社区内的老年人从服务的被动接受转变为服务的积极消费者;新加坡政府推行以强制储蓄为原则的中央公积金制度,为老年人的生活提供一定的经济保障。从这些描述中不难看出,对于养老模式概念的理解有这样一些共同点,它包括了参与主体、资金来源、内容结构和功能要素等。


综上,在本研究中我们将养老保险模式界定为以国家、社会、家庭和个人为主体,依据法律规定,通过国民收入的再分配,对社会成员在因年老而丧失劳动能力时给予生活保障与支持的照料模式。


2.1.1.3 养老制度


制度是一个社会的游戏规则,是为决定人们相互关系而人为设计的一些制约,是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理规范,它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为。简单地说,制度确定和限制了人们的选择集合(杨瑞龙,1998)。制度在社会学、政治学和经济学都有不同的定义及运用,但制度经济学为制度赋予了更为清晰和严谨的概念边界,即制度是关于交易活动的规则。诺思(1990)认为,“制度的功能是通过建立一个人们相互作用的稳定结构来减少不确定性,也就是建立了构成一种经济秩序的合作与竞争关系”。在这个意义上,制度最一般地描述为“契约”,是关于利益分配的规则,包括一个人或其他人受益或受损的权利(汪丁丁,1992)。


在此基础上,“养老制度”可以被理解为一系列被制定出来的关于养老的规则、秩序和行为道德、伦理规范。它包含了制度的两个基本因素:一是被社会习惯和习俗认可的非正式养老约束;二是国家法律法规所规定的正式养老约束以及实施机制。两者之间相互作用形成养老制度的基本结构。在已有的研究中,学者在区分“养老制度”与“养老体系”异同的时候,就强调养老制度的建构过程是国家政府的作用。当养老体系被国家意志认可,并强制所有社会成员共同遵守,这就形成养老制度。从实践来讲,养老制度面对的是逐渐丧失了劳动能力的老年人,正是因为人一旦进入老年之后,其生活通常会面临着极大的不确定性,诸如从年老到死

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