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新时代中国基层协商民主的理论、实践与展望:基于成都市龙泉驿区的实证解析pdf/doc/txt格式电子书下载

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新时代中国基层协商民主的理论、实践与展望:基于成都市龙泉驿区的实证解析pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:新时代中国基层协商民主的理论、实践与展望:基于成都市龙泉驿区的实证解析pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:吴小莉著

出版社:西南财经大学出版社

出版时间:2019-04-01

书籍编号:30579310

ISBN:9787550438958

正文语种:中文

字数:232000

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

新时代中国基层协商民主的理论、实践与展望:基于成都市龙泉驿区的实证解析pdf/doc/txt格式电子书下载








前言


我们生活在“民主实验”的时代。近年来,民主问题再度成为学者和官员关注的热点。民主是世界政治发展的潮流,是人类共同的价值追求。一方面,民主是一种有赖于思想者和哲学家予以理论化的价值与思想;另一方面,民主又是一种有赖于人民在实践中认可和施行的制度设计。


建设一个富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,是中华民族伟大复兴的中国梦和中国特色社会主义的根本目标。更高地举起人民民主的旗帜,更加积极地推进民主政治建设,是我国政治发展的紧迫任务。实现民主的路径是多元的。在社会主义民主政治建设过程中,人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同关心的问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式,即选举民主和协商民主。选举民主与协商民主是民主政治的两个基本环节,它们既不能相互取代,也不是相互排斥,而是一种互补关系。也就是说,我国现有的政治制度,为协商民主的发展提供了丰富的制度资源。如何最大限度地推进协商民主,自然受到理论界和党政部门的高度重视。


在现实政治生活中,协商民主已经不再是一种理想或民主想象,它体现在我国社会主义政治实践的各个方面。其中,基层协商民主是社会主义协商民主最活跃的实践形式,地方党委、政府在日常公共事务决策中与社会的沟通衔接构成了基层协商民主的重要内容。在一个不断变革、日益具有开放性和包容性的政治体制中,这些具有协商民主特征的创造对于中国民主政治的制度化、规范化和程序化具有重要的意义。


协商民主既是当代中国政治发展的一个重要内容,又是中国治理现代化的一个重要组成部分,故我们的研究遵循三个导向。一是问题导向。改革开放以来,随着社会分层流动的增加,社会利益多元格局形成,在城市以党组织为核心的单位体制无法完全容纳现存人群之间的利益冲突,在乡村以“两委”为主导的村治体制无法完全解决有效参与民主决策的问题,而体制外的社会组织面临的困境可能更为集中。因此需要探索城市日渐发达的社区组织形成协商民主的动力和途径,研究农村村民自治实践对协商民主发展的需求和模式,努力推进城乡社区组织与协商民主的共同发展,尽可能把社区治理与政治民主有机结合起来。这种问题导向是本研究的一大特色,也是我们选择龙泉驿区这个城乡二元结合区域作为研究对象的原因。二是基层导向。任何一种民主形式,从理想的角度出发,都是为了更好地解决社会发展问题,协调利益,实现人们发展的最大可能的公平。所以要研究中国的协商民主问题,眼睛必须向下看,把着力点放在基层协商民主上。协商民主在中国基层的发展,恰恰是中国社会经济发展的需要,以及民生问题大量涌现的结果。可以说,协商民主在基层的发展在一定意义上对地方政府也形成了一种倒逼机制,使地方政府不论是出于被动还是出于“领导本能”,都不能不接受、试行乃至逐渐变得比较主动地开展协商民主的实验,最终与社会民众达成一个有机的协商过程,从而实现整个社会的民主治理。三是实践导向。在今天的中国,民主很大程度上不是一个理论问题,而是一个实践问题,即做不做、如何做的问题。随着中国政治民主化进程的逐步推进,关于协商民主方面的理论已经从书斋研究走向了田野实践。在现实中,协商民主与中国基层群众自治相互作用、相互补充,取得了可喜的成就和经验。在基层协商民主实践中,对话、磋商、听证、交流、沟通、商议、辩论等协商民主的多种形式,其实都是公民参与政治生活的重要渠道,是决策民主化和科学化不可或缺的环节。一言以蔽之,民主制度的建构需要实践,没有基础性的民主探索和制度巩固,就无法等来整体性民主制度。愿我们基于问题导向、基层导向和实践导向的研究能为我国公民的民主参与、基层协商民主和中国特色民主政治的发展尽到绵薄之力。

第一章 绪论


第一节 研究的缘起


习近平在党的十九大报告“民主法治建设迈出重大步伐”部分指出,党的十八大召开以来砥砺奋进的五年中“社会主义协商民主全面展开”[1],这是对近年来中国在社会主义协商民主理论和实践方面所进行的积极探索和取得的成绩的充分肯定。


从现实阈的角度来讲,中国特色社会主义协商民主是中国共产党在长期的革命、建设与改革实践中逐渐形成并不断发展的一种重要民主形式。在全面深化改革的今天,这一民主形式也亟须得到完善和创新。为此,进入21世纪以来,全国多地都把推进协商民主的改革试点作为中国政治体制改革的重要内容提上议事日程。成都市在2016年5月被国务院委以重任,除了要在经济领域和对外开放等方面进行大力探索外,在政治领域进行探索也是任务之一。而龙泉驿区正在全力打造“中国汽车城,成都副中心”,自然应在各方面都走在前列。为此,本课题组特选定成都市龙泉驿区作为调研对象,试图通过对龙泉驿区基层协商民主现状尤其是其运行成效的了解,发现西部地区基层协商民主存在的问题和困境,在此基础上有的放矢地提出一些改进意见和举措,从而为探求中国政治体制改革之路略尽绵薄之力。首先,为改善和加强地方的政治协商制度及其运行提供助力。中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度,作为中国特色社会主义基本政治制度之一,迄今已运行了近70年。这一基本政治制度在实践和理论上都取得了巨大成就,但在现实中尤其是在中下层具体运作中仍存在诸多不足。我们希望通过对龙泉驿区的实证研究,查明目前这一制度运转中的具体症结,探寻解决之道。其次,为推动我国的政治体制改革探路。胡锦涛在党的十八大报告中指出:“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”[2]这是党和政府首次正式宣告将协商民主作为人民民主的重要形式、作为我国政治体制改革的重要组成部分。之后他又在党的十八届三中全会上重申并强调了协商民主在政治体制改革中的重要性。2015年2月9日,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,就协商民主建设的相关内容做出了详细阐述,这为研究基层协商民主提供了法理依据。本课题的研究便是顺应这种要求而做出的尝试性探索。最后,有助于推动国家治理体系建设和治理能力现代化建设。基层政府是国家治理的基层单位,基层民主是国家治理体系的重要组成部分,而基层协商民主建设能够激发民众的政治参与热情,培养民众的有序政治参与,加强民众对政府的监督。从这个意义上讲,本项目致力于基层协商民主的实证研究,其成果将有利于推动基层协商民主建设,直接有助于推动国家治理体系建设和治理能力现代化建设。


从理论阈的角度来讲,自近代以降,人类社会先后经历了三次民主化浪潮。其中,协商民主的理念和实践便是第三次民主化浪潮的重要组成部分。受其影响,更多地源于应对新的世情国情党情所提出的各种新挑战的需要,我国理论界在进入新千年后也逐渐加强了对协商民主理论和实践的关注与研究,特别是在党的十八大报告中首次明确地将“协商民主”纳入我国政治改革的范畴后,对此问题的研究迅速成为学界热点,短短几年间便涌现出大量的期刊论文、硕士论文、专业论著等学术成果。但理论“过热”也衍生出“碎片化研究多,重复研究多,理论与实践两张皮”等学术泡沫现象。为此,亟须从学术史的角度对我国协商民主的理论研究做一个系统的梳理,以期鉴往知来。一则有利于管窥协商民主理论的全貌,为下一步的深入研究指路。当前协商民主理论研究伴随着我国政治体制改革和协商民主实践的展开,呈现出“井喷”态势,协商民主理论研究、实证研究、制度研究可谓百花齐放,故整合纷繁复杂的理论研究和实践发展的成果,对其进行阶段性、系统性的总结和梳理,可为下一步的深化研究和学以致用指明方向和道路。二则有利于推进中国特色社会主义民主政治的体系建设和道路建设。从民主的实践范围与形式来看,协商民主与人民民主、党内民主、基层民主一道形成当前我国政治民主化探索的“四朵金花”。协商民主能够不断扩大政治参与渠道,有效地促进公民参与政治,使不同的利益诉求能够通过协商渠道及时地得到反映和解决,从而有效化解社会矛盾、消除社会冲突、推动社会建设,充分体现了作为现代民主发展方向的实践价值,从而有助于我国民主政治的完善和健全。三则有利于推进国家治理体系和治理能力现代化的理论研究向纵深发展。协商民主作为中国特色社会主义民主的重要形式之一,在制定公共政策、保持社会稳定和政治合法性方面都具有不可替代的功能,这些功能的发挥对于完善国家治理体系和实现治理能力现代化具有不可或缺的重大意义。


简言之,加大对基层协商民主问题的实证研究,发现基层协商民主中出现的问题并找到解决问题的有效方法,一者因其重要,二者因其理论研究和实践尚处于起步阶段,所以大大提升了其研究的必要性和实用性。


第二节 文献综述


民主思想是世界近代最流行的思想之一,但时至今日,人们对民主的含义、要素和标准依然众说纷纭,远未取得共识。始于20世纪70年代对自由主义民主理论的批判以及参与式民主政治的发展,特别是随着20世纪90年代民主化浪潮的衰退和越来越多民主失败样板的涌现,人们对西方传统的选举民主、宪政民主的失望情绪愈益浓厚,于是,寻找一种替代模式被提上了议事日程,协商民主(deliberative democracy)便是在这种背景下逐渐进入西方研究者的视野的。


1978年,约瑟夫·毕塞特在其博士论文《国会中的协商:一项初步的研究》中最早提出“协商民主”这个词,但对这个名词进行概念界定从而引起学术界关注的还是他在两年后即1980年发表的《协商民主:共和政府的多数原则》一文,此时他已是美国克莱蒙特大学的政治学教授。毕塞特在此文中使用“协商民主”一词,主要是为美国宪政体制辩护,认为美国以两院制、三权分立、直接选举、分权制衡等形式构建的美国政治制度,都体现了制宪者建立协商民主的明确意图。自此以后,对协商民主问题的研究在西方学术界日渐升温,包括伯纳德·曼宁、乔舒亚·科恩等从公民参与、合法性与决策等角度对协商民主进行理论研究,对协商民主问题的研究进入起始阶段。伯纳德·曼宁认为政治协商是公民的基本权利和自由,协商的过程是各种观点相互比较的过程、是话语的和理性的过程。乔舒亚·科恩认为协商民主是受公共协商支配的共同体,这个共同体的正当性是通过平等公民之间的公开争论和推理而实现的。自20世纪90年代开始,越来越多的研究者加入协商民主论者的行列,包括罗尔斯、哈贝马斯、詹姆斯·博曼、德雷泽克、菲什金、埃尔斯特、登特里维斯和斯蒂芬·马切多等众多学者助推协商民主理论研究步入高潮期。这些学者从政治与文化的多元主义、正义性、合法性、交往与政治理性、公共理性与选择、差异化原则等角度对协商民主理论进行了初步探索、论证与建构。他们大多将协商民主作为西方民主的一种辅助手段或补充形式,旨在寻求一种可以延缓目前西方式民主衰颓趋势的策略安排。总体而言,西方的协商民主大部分还停留于宏大叙事的理论研究层面,而较少进入实际的政治操作层面。毋庸置疑,由于西方的协商民主理论研究起步较早,其理论研究成果相对较为成熟,对于探讨中国特色协商民主具有重要的借鉴和启发意义,但西方协商民主理论研究毕竟着眼于西方民主的困境和实际,和中国特色协商民主的理论研究背景和实践基础不同,因此中国学者需在借鉴的基础上,结合中国实际来探索符合中国特色的协商民主理论体系。


与西方不同,我国的协商民主问题则是实践先行,理论相对滞后。我国协商民主制度的雏形是抗战时期在根据地试行的“三三制”等民主试验,它的初步成型则始于中华人民共和国成立后实行的中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,而学术界真正关注协商民主理论则迟至2002年。当时哈贝马斯在华做了主题为《协商民主的三种规范》的演讲,引起了中国学者的浓厚兴趣。随后,在俞可平和林尚立的带动下,我国正式开启了对协商民主问题的系统研究。


中国学术界正式开启对协商民主理论的研究的标志,是2003年中央编译局俞可平教授发表的《当代西方政治理论的热点问题》一文。该文向国内学者介绍了国外对协商民主的研究,并指出政府与公民的协商,既是达到民主决策的必要环节,也是政治合法性的来源之一。随后,协商民主理论研究开始引起学术界的广泛关注。2004年《马克思主义与现实》杂志开辟了“协商民主专题”专栏,2004—2005年国家社科基金设置了两项关于协商民主的研究课题。2005年中央编译局在俞可平先生的主持下组织了一批人翻译出版国外协商民主理论的相关文献,并于2006—2009年出版了“协商民主译丛”(含8本书),推动了我国协商民主问题的研究步伐。


此后,有关协商民主的论文集陆续出版、学术研讨会等陆续召开,这些都为协商民主理论与实践的研究奠定了坚实的基础,搭建了良好的平台。从国内协商民主研究的内容来看,协商民主基础理论研究主要包括内涵、理论基础、特色、价值、中外协商民主比较等,协商民主的实践研究主要包括协商民主的类型,比如党与非党之间的协商主要是中国共产党与其他民主党派和无党派人士的协商、人民团体的协商、基层协商、社会组织协商等。俞可平、林尚立、李君如、黄国华、马黎晖、刘俊杰、陈家刚、刘立文、唐玉、何包钢等学者在借鉴西方协商民主理论的基础上,结合我国实际,对协商民主的理论与实践进行了一系列卓有成效的探索性研究。他们的研究,大多集中在中西协商民主的比较、协商民主的内涵及特征、协商民主在中国的适用性等方面,而对新常态下基层协商民主的实证研究则着力不多,尚处于起步阶段。


在我国,协商民主理论的研究与实践领域的试验是相伴而行的。已存在60多年并担负着政治协商功能的人民政协,以及民主恳谈会、公民评议会、城市居民议事会、乡村村民代表会议、听证会等众多基层协商民主形式的出现,为学者对协商民主的研究转向实证性和制度性研究提供了经验素材。尤其是在党的十八大报告中首次将“协商民主”纳入我国政治改革范畴后,我国协商民主问题研究渐入佳境。可以说,党的十八大召开以来关于协商民主的研究进入了一个新阶段,一大批成果相继问世,从而使协商民主与人民民主、党内民主、基层民主一道成为当前我国民主研究的“四朵金花”。这些协商民主研究成果的内容主要集中在对中国本土的基层协商民主的实践进行深度解析上,它们从执政党决策、人大立法、政府施政、政协协商、社会治理等各方面提出了很多具有指导意义的见解。在这股协商民主理论与实践的研究热潮中也有相对较冷的领域,比如关于基层协商民主的研究。截至2017年11月20日,我们在中国知网搜索,题名中含有“协商民主

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