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书名:藏羌彝走廊研究(2018年下半年刊/总第3辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:杨环陈井安著

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2019-11-01

书籍编号:30581157

ISBN:9787520155601

正文语种:中文

字数:186429

版次:1

所属分类:社会科学-传统文化

全书内容:

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经济发展与乡村振兴


西藏全面小康社会建设进程的经济学分析[1]


丁赛[2]


【内容摘要】在西藏全面建成小康社会,实现现代化的发展,是没有现成国际经验可循的开创性的中国实践。本文将西藏全面小康社会建设分为两个阶段:快速发展期(2003~2012年)和加速跨越期(2013年至今)。本文对两个阶段的经济发展特点进行了具体分析,在此基础上得到的经济学启示为:西藏外来资本拉动型经济发展在较长时间内不可或缺;文化旅游业以外的其他产业在全国市场竞争中不具优势的局面很难在短时间内扭转;西藏的市场与政府的关系及定位有别于其他地区。显然,西藏的市场化进程须和当地的经济、社会、政治、生态、文化相结合,不宜过快,市场职能与政府职能的定位须综合考虑并稳步推进。


【关键词】西藏 全面小康社会建设 地区发展与民生指数


全面建设小康社会是党的十六大提出的在20世纪头20年的奋斗目标,党的十七大阐释了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,党的十八大首次提出全面建成小康社会,并将其作为协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略目标。十八届五中全会后,我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段。十九大报告指出,我国新时代的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在20世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。


西藏自治区作为我国唯一的省级集中连片贫困地区,在脱贫攻坚过程中面临贫困区域广、贫困程度深、基础薄弱等困难和挑战。在西藏全面建成小康社会、实现现代化的发展,既是我国改革开放以来推进经济社会发展的重大难题之一,也是没有国际经验可资借鉴的中国实践,其开创性毋庸置疑。


一 西藏全面建成小康社会的进程和相关指标


中央第六次西藏工作座谈会明确提出,到2020年确保西藏与全国一道如期全面建成小康社会。到2020年,西藏人民生活水平全面提升,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平,基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平,基础社会条件全面改善,生态文明建设取得明显成效,自我发展能力明显增强,社会大局长期持续全面稳定,建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。


西藏如期全面建成小康社会,实现长足发展的目标定位,体现了习近平总书记指出的“发展是解决西藏所有问题的基础”,也是落实习近平总书记提出的“治国必治边、治边先稳藏”的具体实践。


为了科学地反映我国全面建设小康社会进程,为党和政府制定政策提供依据,2003年,国家统计局统计科学研究所研究制定了《全面建设小康社会统计监测指标体系》,2007年又做了重要修订,形成了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境6个方面23项指标组成的指标体系。2008年,这一指标体系监测方案向社会公开,接受社会各界的监督和咨询。各省份根据不同地区的实际在此基础上进行了修改,增设了部分指标。[3]迄今为止,国家统计局公布了全国31个省(自治区、直辖市)2000~2010年的全面建设小康社会统计指标(见表1)。


表1 2000~2010年西藏全面建设小康社会实现程度


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表1数据显示,在2000~2010年,西藏的小康社会实现程度从46.5%提升至63.1%。虽然和“十五”期间相比,西藏在“十一五”期间的发展速度加快,呈现了良好发展态势,但依然落后于全国以及东部、中部和西部地区的小康社会实现程度。总体上,西藏和各个地区之间的差距在逐渐扩大。具体为:和全国的差距从2000年的13.1个百分点增加至2010年的17.2个百分点;和东部地区的差距从2000年的17.8个百分点扩大为24.9个百分点;即使是和西部平均水平相比,差距也从6.7个百分点增大为8.3个百分点。[4]测算得到的2013年西藏全面建设小康社会实现程度为64.78%。


党的十八大以来,根据转变经济发展方式的要求,特别是纠正单纯以GDP为导向衡量发展成效的偏颇,在统计和监测经济社会发展方面,开始引进地区发展与民生指数方面的指标体系。[5]该指标体系结合我国地区经济社会发展中的一些新情况,力图客观、全面反映各地区发展水平,突出民生主题;从总体上对各地区的经济发展、民生改善、社会发展、生态建设、科技创新五大方面的情况进行监测,同时引入了公众评价。地区发展和民生指数包括6个方面共42项分项指标,目的是将发展导向引导到质量效益提高和民生福祉增进上来(见表2)。


表2 2000~2014年东、中、西部和西藏的民生与发展指数


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续表


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地区发展与民生指数显示2000~2014年西藏和东、中、西部相比发展速度不断加快;西藏与东部和中部地区在地区发展与民生指标上的差距较之全面建设小康社会指标差距有所缩小,西藏与西部地区在地区发展与民生指标上的差距基本一致(见图1)。


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图1 西藏地区发展与民生指数和东、中、西部差距


资料来源:图中数据根据表1和表2计算得到。


发展与民生指数是一个综合性指数,共包括了六项一级指数,分别是:经济发展指数、民生改善指数、社会发展指数、生态建设指数、科技创新指数和公众评价。但因公众评价的相关数据没有公布,因此本文的分析将就五个一级指数展开。在二级指标中,经济发展由经济增长、结构优化、发展质量三大类内容组成;民生改善涵盖了收入分配、生活质量、劳动就业三大类;社会发展的内容有六类,具体为公共服务支出、区域协调、文化教育、卫生健康、社会保障、社会安全;生态建设为资源消耗和环境治理两项内容;科技创新包括科技投入和科技产出两项内容。[6]2012~2014年西藏地区发展与民生指数及各分类指数见表3。


表3 2012~2014年西藏地区发展与民生指数的五大分类指数


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表3中各分类指数在2012~2014年显著上升的是民生改善指数,提升幅度年均约为9%;其次是社会发展指数,年均增幅为2.31%;小幅增加的是生态建设指数;经济发展指数和科技创新指数西藏都是负增长。


和东部、中部、西部相比,在社会发展指数上,西藏均超过了东、中、西部;在落后的四个指数上,差距最大的是科技创新指数;其次是生态建设、民生改善和经济发展指数。因地区发展与民生指数没有公布全国平均水平指数,因此以中部地区为比照对象,西藏和中部地区相比在2014年相差近11个百分点,2010年西藏全面建设小康社会指标和全国平均水平相比相差17.2个百分点;经过四年的努力,西藏和全国平均水平差距缩小了6个百分点。而2014年之后西藏无论是GDP增速还是以基础设施为主体的固定资产投资以及扶贫攻坚都取得了傲人的成就,虽然没有公布更新的地区发展与民生指数,但西藏和全国平均水平的差距进一步缩小,到2020年实现全面建成小康社会的目标没有悬念。


二 西藏全面建设小康社会不同阶段的经济发展特点


根据国家统计局发布的地区发展与民生指数,截至2014年,西藏的社会发展指数领先于东、中、西部地区,经济发展指数和三个地区的差距小于民生改善、生态建设和科技创新指数与三个地区的差距。本部分将集中探讨西藏小康社会建设不同阶段的经济发展特点。


西藏是全国人口最少的省份,虽然GDP一直居31个省份最后一位,但人均GDP却始终高于甘肃、云南、贵州。


表4显示,2013年后西藏GDP增速持续位居全国前列,同时,西藏脱贫攻坚的力度持续加大,成效也更加显著,这表明西藏在经济发展和全面小康社会建设上进入快车道。为此,将2003~2012年确定为全面建设小康社会的快速发展期;2013年至今是全面建成小康社会的加速跨越期。


表4 西藏2003~2017年GDP增速在31个省份中的排名


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(一)西藏全面建设小康社会快速发展期(2003~2012年)


纵观2003~2012年,西藏在社会稳定的基础上,全面建设小康社会的核心经济特点是发展与转型。2002年,党的十六大提出全面建设小康社会后,西藏自治区2004年政府工作报告中指出“认真做好全面小康社会试点工作。选择基础设施条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的地、县,作为小康建设试点抓紧启动试点工作。制定政策加强协作,鼓励和支持试点地区率先实现全面小康社会”。[7]21世纪初,虽然西藏和改革开放初期相比有了长足的发展,2003年西藏GDP是1978年的28倍,人均GDP增长了17倍,但西藏的经济社会发展依然停留在传统经济向市场经济过渡时期。总体特点为:绝大部分的农牧区中传统农牧业、未经市场经济洗礼的农牧民依然是重要的经济模式和经济参与体,2003年第一产业从业人员比例为46.6%;城市中全自治区国有经济单位职工比例在2003年为94.4%,比1978年的93.7%还增加了0.7个百分点。[8]政府在资源配置中的主导作用进一步加强,作为西藏经济活动无可替代的主角,确定指标、安排项目、直接配送各类经济资源。2003年西藏的人均GDP是6094元,相当于1997年的全国平均水平(6054元);2012年西藏人均GDP是26326元,相当于2009年的全国平均水平(25963元)。[9]两相比较,西藏和全国平均水平的差距由6年缩小至3年,但和东部地区中发展最快的北京和上海相比,2012年西藏的人均GDP相当于北京2002年的水平,存在10年差距;和上海1997年人均GDP的水平持平,有15年的差距。[10]总体而言,西藏在本阶段小康社会建设发展转型的特点主要体现为以下几个方面。


1.持续夯实农牧业基础地位

2003年,西藏政府工作报告中“大力推进跨越式发展,全面建设小康社会”的第一点就是“发展特色高效农牧业,有效增加农牧民收入”,具体包括强化农牧业基础,提高综合生产能力,以及面向市场,突出特色,加快结构调整两方面内容。2004年,以解决“三农”问题作为各项工作的重中之重,无论是领导精力,还是扶持政策、资金投入,都全方位地向农牧区倾斜。2004年自治区对“三农”的投入达32亿元,仅财政涉农支出就达11.7亿元,增长27.8%。[11]2005年,全区大力发展特色农牧业,组织、引导和扩大劳务输出,有效增加了农牧民收入。2006年,全区把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务,以农牧民安居工程为切入点的社会主义新农村建设工作卓有成效,农牧民生产生活条件和农牧区面貌发生了新的变化。农牧民人均纯收入连续四年保持两位数增长,是十年来增幅最大的一年。2009年西藏政府工作报告中将2009~2014年的经济工作定位为首先要做好“三农”工作,扎实推进新农村建设。


2.密集式高投入的基础设施建设

本阶段西藏把增加投资作为加快经济发展的着力点,千方百计扩大投资规模,重点加快交通、水利、能源、通信等基础设施和重大项目建设。“十五”期间,全社会固定资产投资累计完成689亿元,是“九五”时期的3倍。[12]2002~2007年,全社会固定资产投资累计达1005.6亿元,年均增长19.9%。[13]全区公路通车里程达到4.86万公里,新增黑色路面2952公里,43个县通柏油路。“十一五”期间,西藏积极争取国家投资,扩大社会投资,落实援藏资金,投资规模不断扩大,全社会固定资产投资总额为1652.3亿元。[14]综合交通运输网初步形成,公路里程数比“十五”末增长33%。最具有代表性的是2006年青藏铁路正式通车运营,林芝机场正式通航。以水电为主的综合能源体系加快建立,全区电力装机总容量达到97.4万千瓦,比“十五”末增加47.4万千瓦,在建规模95.6万千瓦。水利基础设施得到改善,新增和改善灌溉面积111万亩。城镇服务功能进一步提升。信息化水平大幅提高,3G网络实现全县覆盖,互联网用户超过115万户,基本实现了乡乡通光缆、通传真。[15]“十二五”规划投资是“十一五”的2.5倍,全社会固定资产投资达540亿元,其中国家投资281亿元、增长11%,落实援藏资金24.66亿元、增长8.8%。[16]


3.对口援藏规模不断扩大

支援西藏发展是我国经济发展宏观政策的重要方面。我国迄今召开的六次西藏工作会议,每次会议都针对“对口支援”西藏发展工作进行了决策部署,援藏领域不断拓宽,规模不断扩大,层次不断提高。通过各对口援藏省市进入西藏建设工程项目并交付当地使用的方式,为西藏发展输血,帮助西藏兴建了对地方经济发展和民生改善至关重要的一批基础设施,为西藏长远发展奠定了坚实基础。有数据证实,从第二次西藏工作会议至2016年,援藏项目资金达到了485.83亿元,其中农林牧渔项目占比19%,能源占比15%,交通电信占比49%,社会发展占比8%,市政占比4%,产业部门占比1%。[17]


长期以来对口援藏的主要模式是实施对口工程项目,这些援助项目几乎全都属于“进入式”“输血式”的援助模式,由各承担对口援藏省市组织企事业单位,带着资金、项目和团队到西藏开展项目建设,建设完工之后移交受援地管理和使用,被称为“交钥匙工程”。这些项目建设一方面为西藏经济发展和民生改善奠定了坚实的基础,另一方面也在一定程度上存在与西藏经济、社会嵌入度不足,对引导西藏社会发展变迁影响力有限等问题。


4.着重发展特色产业,产业结构不断调整优化

在“十五”期间,西藏自治区政府提出“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略。2002~2005年,自治区政府安排专项资金,重点加强对旅游业、藏药业等产业的扶持。工业和建筑业增加值年均分别增长10.4%、23.8%;[18]矿业、绿色食品业和民族手工业稳步增长。2003年,西藏三次产业结构实现了由“三一二”到“三二一”的重大转变。[19]2005~2012年,以特色农牧业为主导的第一产业发展水平不断提高,以优势矿产业、藏医药业、建筑建材业、民族手工业为重点,对水资源和湖泊资源的开发力度显著增加,第二产业有了长足发展,以旅游业为龙头,大力发展具有西藏特色的文化产业,带动了第三产业快速发展。总体上三次产业突出了特色和品牌优势,形成了越来越多的规模经济。


5.大力推进开发式扶贫

本阶段的扶贫开发以改善农牧民居住条件为切入点,“十五”期间大力推进农房改造,“十一五”期间安居工程的目标提前一年完成,“八个基本解决”[20]也落实到位。“十二五”期间加快实施了水、电、路、信、气、广播影视、邮政和优美环境“八到农家”工程,切实改善了农牧区面貌。在2003~2012年实施了移民搬迁,强化对口联系、定点帮扶,继续实施科教文卫扶贫,结

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