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书名:精准扶贫:寻甸县创新扶贫模式研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:朱石祥,杨子生

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2019-10-01

书籍编号:30581183

ISBN:9787520155069

正文语种:中文

字数:149783

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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《精准扶贫:寻甸县创新扶贫模式研究》编委会


顾问:石玉林(中国工程院院士)


刘彦随(发展中国家科学院院士、国际地理联合会农业地理与土地工程委员会主席、中国科学院精准扶贫评估研究中心主任)


主编:杨子生(云南财经大学精准扶贫与发展研究院院长、博士生导师)


朱石祥(寻甸县人民政府扶贫开发办公室党组书记、主任)


编委:(按姓氏拼音排名)


段廷祥 杜婉莹 董玉婷 方健良 何艳波 贺一梅


何志明 李建华 李鹏飞 李秋德 刘静 刘秋河


龙蕾瑾 娄毅 陆崇慧 路辰皓 邱峰 饶凯


邵美琪 苏畅 王佳 王淑静 熊瑛 严芝清


杨培伟 杨人懿 杨诗琴 杨子生 张博胜 朱石祥



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2017年7月26日杨子生教授一行赴寻甸县调研时,正值寻甸县脱贫攻坚倒计时158天


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2018年10月12日,中共寻甸县委书记(现兼任昆明市人大常委会副主任)何健升在县委大楼三楼书记办公室手捧全国脱贫攻坚奖奖杯与杨子生教授分享脱贫攻坚硕果


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我国著名自然资源科学家、中国工程院院士 石玉林先生 题词


贫困是全球面临的最严峻的挑战之一。我国作为世界上最大的发展中国家,农村发展基础差、底子薄,贫困化问题严重,脱贫解困成为复杂而艰巨的重大任务。党的十八大以来,我国实施了精准扶贫战略。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出了脱贫攻坚的总体目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。


寻甸回族彝族自治县(以下简称寻甸县)是云南省昆明市下辖的3个国家级贫困县之一,其贫困面广,贫困程度深,扶贫难度大,减贫任务艰巨。近年来,中共寻甸县委、寻甸县人民政府坚持以新时代扶贫开发战略思想为指引,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫要求,严格按照“两不愁、三保障”目标任务,编制完成《寻甸县扶贫开发规划(2016—2020年)》,制定出台《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》等一系列配套文件,确立了脱贫攻坚的基本思路。通过实施“四个百日会战”,从锁定目标任务、制定时间表、细化任务图,到全盘布局、全面发力,扎实推进脱贫攻坚,取得了脱贫攻坚战的决定性胜利。2018年9月29日,云南省人民政府印发《云南省人民政府关于批准寻甸县等15个县退出贫困县的通知》(云政发〔2018〕53号),正式批准寻甸县退出贫困县的序列,成为全省首批摘帽县。


云南财经大学精准扶贫与发展研究院和寻甸县人民政府扶贫开发办公室组织撰写的《精准扶贫:寻甸县创新扶贫模式研究》(杨子生、朱石祥主编)一书,本着实事求是、客观分析的原则,对寻甸县精准扶贫、精准脱贫模式进行了深入调查、整理、总结和凝练,形成了富有特色、符合实际的“寻甸模式”,为国内外同类型的其他地区打赢打好脱贫攻坚战,提供了案例参考和经验借鉴。


本书体例完整、全面系统、特色鲜明,共分为三篇十二章。第一篇“基于中国精准扶贫战略的寻甸县脱贫攻坚特色与经验”,通过阐述中国精准扶贫战略,分析了寻甸县的贫困特点与致贫原因、脱贫攻坚难点与不利因素,以及脱贫攻坚面临的机遇与有利条件,阐明了寻甸县脱贫攻坚的安排部署与主要特色,梳理了寻甸县贫困退出路径、稳定退出、后续巩固提升和脱贫摘帽的成功经验。第二篇“寻甸县创新扶贫模式研究”,结合实地调查、素材挖掘与整理工作,总结和凝练了寻甸县脱贫攻坚的“六个创新模式”,即“党支部+”助推产业脱贫模式、务工增收脱贫模式、产业发展夯实易地搬迁扶贫模式、健康扶贫“5+5”模式、“五个一批”破解独居老人扶贫模式、“三讲三评”激发内生动力扶贫模式,详细分析了每个模式的基本做法、主要成效与成功经验。第三篇“寻甸县脱贫攻坚其他典型经验与案例”,科学甄别和分析了寻甸县脱贫攻坚战中的六个典型经验,即党建与扶贫“双推进”,凝心聚力促脱贫;真情帮扶,用心用情践行党的群众路线;打好农村致富带头人三张牌,闯出增收致富新路径;创新实施产业收益保险,保驾护航群众稳定增收;多措并举,强化就学保障;“十个一+”外助内引,助力脱贫攻坚。此外,本文书列举了六个典型案例,即巾帼结对子,聚力助脱贫;“16+16”市县乡医院结对帮扶;扶残帮残,助残脱贫;有序输出劳力,助推脱贫攻坚;电商扶贫促增收;建设农村远程医疗平台,共享三甲医院诊疗服务。


本书聚焦于一个国家级贫困县——云南省寻甸县的精准扶贫、精准脱贫典型案例。通过作者的深入调查、科学分析和研究,全面展现了寻甸县打赢脱贫攻坚战的诸多鲜活事例、许多感人事迹,系统彰显了寻甸县广大干部和群众“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”的坚定信心与决心,整体展示了寻甸县决胜脱贫攻坚战的重大“战果”和成功模式。我十分乐意把本书推荐给从事精准扶贫、农村经济、乡村振兴等领域的科研和教学工作者,以及各级扶贫部门、相关帮扶干部等,希望本书能在国内外精准扶贫、消除贫困的工作实践中起到重要的参考与借鉴作用。


发展中国家科学院(TWAS)院士


国际地理联合会农业地理与土地工程委员会主席


中国科学院精准扶贫评估研究中心主任


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2019年7月25日

第一篇 基于中国精准扶贫战略的寻甸县脱贫攻坚特色与经验


第一章 世界减贫背景下的中国精准扶贫战略


第一节 联合国《2030年议程》反贫困目标与中方落实方案的对比


一 联合国《2030年议程》反贫困目标


贫困是全球面临的最严峻的挑战之一,反贫困是世界人民共同肩负的一项历史任务。1992年第47届联合国大会把每年的10月17日确定为“国际消除贫困日”。1997年10月17日,时任联合国秘书长的科菲·安南在“国际消除贫困日”发表的文告里指出:“1987年至1993年,每天生活费不足1美元的人口增加了近1亿人。在发展中国家,目前有13亿人生活在每天生活费不足1美元的贫困线以下;在发达国家,也有1亿多人生活在贫困线以下。贫困人口都集中在农村,特别是发展中国家的农村地区”[1]。2000年联合国千年首脑会议明确提出了以消除贫困为核心内容的人类发展目标。十多年来,在联合国等国际组织的积极倡导和协调下,各国政府和相关组织加强了扶贫领域的合作,扶贫工作取得了积极的进展。然而,实现全球减贫和发展的目标任重道远。2015年9月,联合国召开的可持续发展峰会上通过了《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》(Transforming Our WorldThe 2030 Agenda for Sustainable Development)(以下简称《2030年议程》)。该议程设定了2030年的可持续发展目标(SDGS),提出到2030年在世界各地“消除一切形式和表现的贫困”(End poverty in all forms and dimensions)[2]


二 中国反贫困目标方案


消除(或减少)贫困,是人类社会发展的基本要求[3]。我国是世界上最大的发展中国家,同样面临严峻的农村贫困问题,肩负着反贫困的重大使命和艰巨任务。2014年以来,我国开始实施精准扶贫战略。联合国制定《2030年议程》反贫困目标之后,我国政府及时制定了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》[4],提出了精准脱贫中国方案[5][6][7]。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)(以下简称《决定》)和《“十三五”脱贫攻坚规划》(以下简称《规划》)明确提出了脱贫攻坚的总体目标:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障(简称“两不愁、三保障”),确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困[8][9]。这也是《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》中关于消除贫困目标的落实方案(见表1-1)。


表1-1 联合国《2030年议程》反贫困目标与中方落实方案的对比


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表1-1表明,与联合国《2030年议程》反贫困目标相比,中国反贫困目标方案(精准脱贫中国方案)呈现四大鲜明的特色与创新:一是减贫目标上的超前性,中国反贫困目标方案在时间上比联合国《2030年议程》反贫困目标整整提前了10年;二是扶贫的精准性,坚持按照“六个精准”(即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)的要求,对农村贫困人口实行分类精准扶持;三是扶贫标准的多维性,中国方案不仅仅消除极端贫困(联合国《2030年议程》反贫困目标对目前极端贫困的衡量标准是每人每日生活费不足 1.25美元),让贫困人口人均纯收入稳定超过国家贫困线标准,还要稳定实现“两不愁、三保障”。


实施精准扶贫、精准脱贫政策,已经成为我国推进、落实“十三五”规划和实现全面建成小康社会目标的时代使命[10]。中共十九大报告将精准脱贫列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一[11]


第二节 中国精准扶贫方略


一 精准扶贫思想形成的背景


中国是世界上减贫人口最多的国家[12]。改革开放40多年来,我国持续开展了以农村扶贫开发为中心的减贫行动,在全国范围内开展有组织有计划的大规模开发式扶贫,先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》[13]《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》[14]《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》[15]等中长期扶贫规划,取得了举世公认的辉煌成就。然而,长期以来,我国贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出[16]。在扶贫对象上,20世纪80年代中期,我国扶贫主要针对县级贫困区域;2001年,扶贫重点对象转向15万个村级贫困区域,实施整村推进扶贫;2011年,划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。扶贫工作的对象主要是区域贫困人口。以区域贫困人口为对象的扶贫工作,虽然有助于在短期内集中政策和资金资源,改善发展的基础条件,让有能力的贫困人口尽快脱贫,但对“谁是贫困居民”“贫困的原因是什么”“如何针对性帮扶”“帮扶效果怎么样”等问题的界定是模糊的。


归纳起来,大水漫灌式的区域扶贫方式主要存在四个问题:一是贫困人口底数不清,扶贫对象常由基层干部推测估算,扶贫资金“天女散花”,以致“年年扶贫年年贫”;二是重点贫困县舍不得“脱贫摘帽”,数字弄虚作假,挤占、浪费国家扶贫资源;三是人情扶贫、关系扶贫,造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公现象,甚至滋生腐败;四是不少扶贫项目粗放“漫灌”,针对性不强,受益多的主要还是贫困乡村中的中高收入农户,低收入农户受益的相对较少[17]


鉴于此,原有的扶贫体制机制必须修补和完善。也就是:要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”。


二 精准扶贫思想的提出


2012年11月15日,在中共十八届中央政治局常委与中外记者的见面会上,习近平同志掷地有声地说:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”[18]


粗放扶贫的反面是精准扶贫。2013年11月,习近平同志到湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要思想。2014年1月,中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地[19]。2014年3月7日,在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时,习近平同志指出:“精准扶贫,就是要对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实现精确化配置,对扶贫对象实行精准化扶持,确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”[20]之后,习近平同志多次对精准扶贫做出重要论述,精准扶贫思想不断得到丰富和完善,精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。习近平同志提出的精准扶贫思想的最大突破点体现在扶贫脱贫对象由区域贫困人口转到精准的贫困家庭和贫困人口[21]


三 精准扶贫精准脱贫基本方略


2015年11月27日,习近平同志在《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》中指出,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会[22]。在这次讲话中,习近平同志系统阐述了我国精准扶贫精准脱贫的基本方略。


精准扶贫精准脱贫基本方略的主要内容,就是做到“六个精准”,实施“五个一批”,解决“四个问题”[23]。践行习近平扶贫思想,就是要真正落实这一基本方略,把“精准”理念落到实处,不断提升精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出质量,将扶贫扶到点上、扶到根上。


做到“六个精准”:扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。


实施“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。此外,还要实施就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫、危房改造等。


解决“四个问题”:扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。


习近平精准扶贫精准脱贫基本方略是扶贫领域的重大创新,“六个精准”是基本要求,“五个一批”是根本途径,“四个问题”是关键环节,充分体现了目标导向与问题导向相统一、战略性与可操作性相结合的方法论。


参考文献


[1]罗涵先.扶贫与移民[J].群言,1999(9):20-23.


[2]The United Nations. Transforming Our World:The 2030 Agenda for Sustainable Development,General Assembly,United Nations[EB/OL].[2015-10-21]. http://www.un.org/zh/documents/view_ doc.asp?symbol=A/RES/70/1.


[3]王小林.贫困测量:理论与方法[M].2版.北京:社会科学文献出版社,2017:1-282.


[4]国务院.中国落实2030年可持续发展议程国别方案 [EB/OL].(2016-10-12)[2019-07-29].http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343.


[5]中共中央,国务院.中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定[M].北京:人民出版社,2015:1-33.


[6]国务院

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