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书名:民族教育扶贫理论及其内蒙古实践pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:张艾力著

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2019-11-01

书籍编号:30581218

ISBN:9787520153546

正文语种:中文

字数:145412

版次:1

所属分类:社会科学-教育

全书内容:

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文前辅文


本书为“国家社会科学基金西部项目”“内蒙古地区贫困人口现状与脱贫对策研究”(项目编号:12XMZ09)的阶段性成果


总序


中国是各民族“多元一体”的国家。内蒙古自治区是我国最早成立的少数民族自治区,也是我国多民族聚集的模范自治区。内蒙古民族大学位于内蒙古自治区东部,坐落在通辽市科尔沁区,是自治区唯一以“民族”冠名的综合性大学。建校60年来,我校各级领导和全体教职员工筚路蓝缕,为民族地区经济社会发展培养和输送了大批有用之才。学校初建便埋下马克思主义民族学教学的伏笔,贯穿于“政治理论”“民族理论”课程教学中,改革开放以后,尤其是自从费孝通先生在北京大学设立“社会学人类学研究所”以来,我校的民族学学科在教学、研究的内容、形式、范围等方面与国内其他高校同步转入宏观意义上的民族学领域。


六十载栉风沐雨,弦歌不辍,老骥伏枥,少壮努力,马不停蹄。2018年,学校喜迎60年建校华诞,抚今追昔,面向未来,制定长期发展规划,描绘壮美蓝图。在学科建设方面,蒙药学、民族学、作物学成为重点建设学科,我们民族学团队扬鞭催马,不负众望,隆重推出“内蒙古民族大学民族学人类学研究丛书”。我校有关领导、有关职能部门和民族学团队成员,在习近平新时代中国特色社会主义思想关于民族工作相关论述指引下,全力投入中国特色民族学人类学学科建设和学术创新发展的大潮。这套丛书的出版发行是本校、本团队的盛事,是本校学科建设和学术发展的重要标志。


“内蒙古民族大学民族学人类学研究丛书”择优编入民族学一级学科所涵盖的民族历史、马克思主义民族理论与政策、民族经济、民族艺术、世界民族与民族问题等相关学科的优秀成果,同时也注意编入民族宗教、民族饮食、民族遗产、民族文学、民族教育等方面的代表性作品,重点涉及我国东北地区各民族游牧社会、蒙古族人口聚集的东部农牧社会以及东北亚跨界地区的各民族。


“内蒙古民族大学民族学人类学研究丛书”是学校民族学学科团队展示最新科研成果的学术窗口。需要说明的是,在国内,尤其在民族地区,学者接触民族学、人类学这类“舶来学”的时间相对滞后,仍然停留在传播和介绍国际民族学人类学的经典理论的阶段。民族学人类学最基本的方法和原则是深入田野,长期局内观察,同吃、同住、同乐、同劳动,发现民间智慧,浓描生存经验,研究本土知识,为社会开辟新视野,为民众打开新窗口,为人类直面各种挑战提供个案经验,为建设万象共生的可持续命运共同体提供学术支持。我们的学术事业任重道远。


诚挚期待与国内外同仁在交流互鉴中彼此提携,共同谱写民族学人类学崭新篇章。


“内蒙古民族大学民族学人类学研究丛书”编委会


2019年7月

绪论


贫困问题是人类面临的共同梦魇,消除贫困是各国政府面临的共同难题。


十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对近14亿中国人民许下了庄严承诺:绝不让一个贫困群众掉队,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。


没有农牧区的小康,特别是没有贫困地区农牧区的小康,全面建成小康社会就是一句空话。中国的扶贫工作能否如期达到既定目标,不仅关系着全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标的如期实现,也是实现中华民族复兴中国梦的重要一环。对于上述宏伟目标的实现来讲,农牧区贫困人口的脱贫是重中之重。


2018年2月,习近平《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》中指出:“坚持精准方略,提高脱贫实效。脱贫攻坚,精准是要义。必须坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准等‘六个精准’,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,不搞大水漫灌,不搞手榴弹炸跳蚤,因村因户因人施策,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,扶贫扶到点上扶到根上。”


教育贫困是贫困的主要表现形式,教育扶贫是反贫困的重要路径。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森说,教育的缺失是“能力剥夺的贫困”,是比收入贫困更深层的贫困,它会引发“贫困的代际传递”。[1]“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位,“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能,“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。对于教育扶贫的重要意义,习近平2014年12月在江苏视察时指出,教育是民生之基,一个人不吃饭则饥,不读书则愚。[2]教育贫困不仅是贫困的主要表现形式,也是贫困产生的重要原因,这就决定了消除贫困,教育扶贫应该是最有效的途径。


内蒙古自治区是我国建立最早的民族区域自治地方,这里经济稳步发展、社会安定祥和、民族关系和谐,是中国共产党民族政策成功实践的“模范自治区”。要保证与全国各地、各族人民一起迈进全面小康社会,就一定要保证农牧区扶贫、脱贫工作胜利的势在必得,而要达到这个目标,就必须充分发挥民族教育“扶智”“扶志”的功能,增强少数民族和民族地区的自我发展能力和脱贫致富的主观能动性。


内蒙古扶贫工作不仅涉及三农问题的解决、民生水平的提高,也是中国共产党民族政策的成功实践。内蒙古农牧区贫困问题的解决不仅是经济问题、民生问题,也是政治问题。


进入新时代,内蒙古民族教育事业蓬勃发展、成绩显著。具体表现在以下几个方面。


首先,学前教育取得明显成绩。进入新时代,按照国家统一部署,内蒙古各级政府对学前教育财政投入和新建、改扩建幼儿园等方面的投入增量和增幅都是史无前例的。仅2015年就下拨学前教育资金17.58亿元,其中,投入6.54亿元新建公办园102所,投入7.1亿元改善公办园办学条件,投入3.47亿元扶持民办园110所。[3]2011年和2014年,全区相继启动实施两期学前教育三年行动计划,“十二五”期间,贫困旗县自然村幼儿园或学前班普及率由6.4%提高到30%。[4]到2017年底,全区幼儿园在园幼儿人数64万人,增长5.4%。[5]


其次,基础教育取得巨大成绩。第一,毛入学率急剧增加。“十二五”期间,内蒙古贫困旗县学龄儿童入学率比例由95.8%提高到96.6%。[6]义务教育学校严格实行“划片、就近、免试”入学,开展均衡编班,阳光分班,确保进城务工随迁子女和农村留守儿童全部入学。到2017年底,全区小学适龄儿童入学率100%,初中阶段毛入学率98.88%。[7]第二,学生营养改善成绩显著。自2012年4月起全区实施“农村牧区义务教育学生营养改善计划”,覆盖兴安盟和乌兰察布市的8个国家试点旗县241所农村学校(含教学点)。后将学生营养改善计划实施范围扩大至全区31个国贫旗县,到2017年底,全区25.7万名农村牧区学生受益。[8]第三,超额完成全国义务教育发展基本均衡县达标任务。把“全面改薄”(全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,即义务教育全面改薄工程,简称全面改薄,是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而做出的决策)作为义务教育脱贫的重要抓手,让贫困地区的孩子接受公平有质量的义务教育。到2017年,内蒙古累计达标旗县(市、区)已达93个,以县域为单位完成率达到91.2%,提前3年完成国家下达的目标、任务。[9]其中,国家级贫困县有27个,占31个国家级贫困县的87.1%,义务教育顺利通过市、自治区、国家“义务教育基本均衡县”三级评估验收。


最后,职业教育发展速度较快。“十二五”期间,中高等职业学校为自治区经济社会发展输送74万名高素质劳动者和技术技能人才。[10]2016年2月,全区有高职院校36所,中等职业学校250所。贫困家庭子女学得一技之长,为实现就业脱贫打下坚实基础。


近年来,内蒙古民族教育的扶贫功效日渐凸显。“发展教育脱贫一批”,被赋予“阻断贫困代际传递”的时代使命。“扶贫先扶智,扶智先扶志”,准确地概括了教育扶贫在脱贫攻坚战中的基础性地位、先导性功能和根本性作用。教育支持精准扶贫、精准脱贫,就是要采取特殊措施、精准发力,着力扩大农村教育资源,在贫困地区普及学前教育,推动义务教育优质均衡发展,推动普通高中教育特色发展,依托职业教育拔除穷根,努力提高高等教育贡献率,提升贫困地区教师整体水平,加大对革命老区和民族地区教育特殊支持,畅通贫困学子纵向流动渠道,扩大资助帮扶政策覆盖面,保障留守儿童健康成长。[11]扶贫必先扶智,只有充分发挥民族教育的扶贫功效,才会让贫困地区的孩子们接受良好教育,阻断贫困代际传递,努力让每一个人都有人生出彩的机会。


一 民族教育扶贫的重大意义


教育扶贫至少包括三个基本内容:一是对贫困地区的教育特别是乡村教育进行扶贫,补齐其发展短板,这是教育扶贫的治本之策,重点是防止贫困代际传递,扶贫的短期效益并不明显;二是对贫困学生进行扶贫,这是贫困家庭脱贫最重要的途径,经济扶贫的近期作用极其显著,但缺少的是全方位全过程的扶贫;三是学校特别是中等职业学校、重点高中、高校等及时而尽力地对贫困地区开展各种扶贫工作,这是教育服务贫困地区的重要方面,但服务体制机制尚未完全建立,积极性不高。


“治贫先治愚,扶贫先扶智”[12],在习近平总书记关于扶贫问题的重要论述中,多次谈到了扶贫与“扶志”“扶智”的有机结合。这里讲的“扶志”就是要把贫困农民自己主动脱贫的志气“扶”起来,增强他们脱贫增收的主观能动性。“扶智”就是从农村普通教育、职业教育、农技推广等方面或是通过升学、转换职业等方式实现劳动力转移,或是培育有科技素质、有职业技能、有经营意识与能力的新农民。“扶志”与“扶智”都要依靠教育,教育扶贫不仅可以产生经济效益而且更重要的是可以产生精神力量。[13]


1.民族教育扶贫是对内蒙古农牧区扶贫路径的拓展


民族地区是贫困问题相对突出的地区,少数民族民众是贫困人口相对集中的群体,基于此,民族教育扶贫、脱贫对民族地区和少数民族的脱贫意义重大,民族教育扶贫的意义已经为众多的实践经验所证明。


由于历史和自然的原因,长期以来,内蒙古农牧区经济社会发展普遍滞后,贫困人口分布密度大,贫困现象表现突出。导致这种情况的原因是多方面的,除了地理位置偏僻、自然条件恶劣以及历史文化因素以外,教育发展滞后也是贫困最主要的致因和表现形式。因为教育长期落后必然会导致人的自我发展动力的不足,而发展动力的不足又会反过来限制经济发展和生活水平的提升从而形成恶性循环。教育的缺失是“能力剥夺的贫困”,是比收入贫困更深层的贫困,会引发贫困的代际传递。


随着我国总体进入小康社会进程的加快,内蒙古农牧区的民生水平不断提升,大批贫困人口摆脱贫困。反贫困的重点早已不是解决绝对贫困、保障“吃饭权”的脱贫问题,而是更高层面的兼顾了医疗、教育、生态、社会保障等内容在内的民生诉求问题。


对内蒙古农牧区尚未摆脱贫困人口的致贫原因进行研究,明显可见因子女受教育导致的贫困还占很大比例。截至2017年底,全区因学致贫总户数8540户,占比5.01%。其中,呼伦贝尔市199户、兴安盟473户、通辽市1171户、赤峰市2196户、锡林郭勒盟134户、乌兰察布市4028户。[14]对脱贫对策的研究反映出贫困人口的受教育程度低而使其脱贫能力受限制。贫困地区的学生并不是不聪明,只是缺少好的教育资源和机会。接受教育的低水平成为贫困人口脱贫的重要阻力。研究表明,文化程度为文盲半文盲的农民,其贫困发生率、贫困深度指数分别是小学文化程度的1.5倍和1.6倍,是初中文化程度的3倍和3.1倍,是高中文化程度的3.9倍和3.3倍。[15]2016年,本课题组走访过科左中旗一个深度贫困嘎查,在被调查的100个劳动力中,具有高中学历的有4人,初中学历的有13人,小学学历的有77人,未上过学的有6人。劳动力中具有初中及以上文化程度者不足20%,具有一技之长的人更少。究其原因,教育成本高、经济压力大是很重要的影响因素。目前,子女受教育费用支出已经占到内蒙古地区农牧民家庭总收入的30%以上,教育负担过重成为困扰低收入家庭的普遍问题。


对于贫困问题的研究,研究者通常将研究重点锁定在经济领域,但对贫困形成及脱贫应对的非经济因素却关注不多。尤其是针对内蒙古地区蒙古族聚居的农村、牧区的扶贫工作更是少有专门详细的非经济角度的研究。所以,本课题对内蒙古农牧区的扶贫、脱贫工作从教育扶贫的视角进行研究是对扶贫路径的拓展。对农牧民的扶贫、脱贫工作来讲,民族教育扶贫有着很大的舞台,民族教育扶贫效果还有很大的提升空间。特别是见效迅速的应用型教育对农牧民生产生活水平会产生迅速且显著提升,这是一种授人以渔的脱贫方式,在诸多扶贫方式中最为有效且具有根本意义。


2.民族教育扶贫政策是对中国共产党民族政策的丰富发展


“在复杂的事物的发展过程中,有许多的矛盾存在,其中必有一种是主要的矛盾,由于它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”“捉住了这个主要矛盾,一切问题就迎刃而解了”。[16]中国的民族问题解决得比较成功,这一点是举世公认的客观事实。探究中国解决民族问题的成功经验,最根本的原因在于中国共产党民族政策的优越。“当今世界,要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话,那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。”[17]内蒙古自治区成立70多年来包括民族教育在内的各项事业的发展,是中国共产党民族政策优越性的最好体现。现阶段我国的民族问题,比较集中地表现为少数民族和民族地区的发展问题。民族地区存在的一切困难和问题,归根到底要靠发展来解决。对内蒙古自治区来讲,发展问题始终是民族工作的重中之重,民族教育是发展的动力和基础。


内蒙古农牧区扶贫的发力点在于民族教育事业。加大力气补齐其发展短板,这是教育扶贫的治本之策。这不仅是贫困学生顺利完成学业、贫困家庭脱贫的最重要的也是最有效的途径,也由此阻断了贫困现象代际传递的路径。目前,内蒙古各地对贫困学生的帮扶已成规模,政策体系也基本形成,但仍需继续完善;学校服务贫困地区的服务体制机制尚未完全建立,各级各类学校的参与积极性不高。鉴于此,有必要在摸清内蒙古民族教育扶贫现状的基础上,发现问题,提出解决之策,以校正教育公平缺失为切入点,探究民族教育优惠政策、民族发展能力、民族关系和谐的关联性。从这一点上讲,民族教育扶贫之策也即民族发展之策,民族教育政策体系的形成、发展、完善是中国共产党民族政策在新形势下的丰富和发展,对民族教育发展、民族地区发展和少数民族的发展都是极大的推动力量。


3.民族教育扶贫对农牧区扶贫工作具有先导性功能、基础性地位及根本性作用


“脱贫防返贫”决定了民族教育扶贫的根本性作用。在我们走访中发现一些贫困户在摆脱贫困以后很容易再次陷于贫困的囹圄。也就是说脱

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