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深度贫困地区金融扶贫创新研究pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:深度贫困地区金融扶贫创新研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:喻新安,杨保成,豆晓利,刘晓慧

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2019-10-01

书籍编号:30581226

ISBN:9787520155885

正文语种:中文

字数:246216

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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文前辅文


本书得到第九批河南省重点学科建设项目“区域经济学”(教高〔2018〕119号)的资助


第一章 绪论


深化金融扶贫创新,是深度贫困地区打赢打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴的战略抓手。本书以破解深度贫困地区金融扶贫创新过程中的难点、痛点问题为核心,以跟踪评估金融扶贫的绩效和提升扶贫对象的能力为重点,对金融扶贫在深度贫困地区脱贫中的重要作用和意义进行深入分析和研究,总结目前深度贫困地区金融扶贫创新的经验教训和已经形成的成功模式,结合深度贫困地区的典型案例进行金融扶贫创新绩效评价,探讨深度贫困地区金融扶贫存在的现实难点和痛点所在,并从主体视角、载体视角、区域视角等方面分析这些难点和痛点的深层原因,在借鉴国外实践经验的基础上,提出促进深度贫困地区金融扶贫创新的可行路径和制度安排。


一 研究背景和研究意义


(一)研究背景


如何消除贫困是世界级的难题,也是一直困扰我国发展的瓶颈。中华人民共和国成立后,我国政府主要依靠财政资金进行救济式扶贫。改革开放后,我国农村地区开始实行经济体制改革,农民收入水平不断提高,农村贫困人口规模不断减少。1986年以来,我国开始实施大规模的开发式扶贫,在此阶段开始采用信贷扶贫政策,变传统的输血式扶贫为造血式扶贫。1994年,国家开始实施“八七扶贫攻坚计划”,扶贫贷款政策放开,我国开始初步探索金融扶贫这一扶贫方式。同时,我国引入了孟加拉国“格莱珉银行模式”,小额信贷开始试点并获得推广。2004年,我国开始进行农村金融体制改革,农村金融扶贫体系得到初步发展。2011年,国务院扶贫办发布《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》,提出要实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,并且重点强调了金融扶贫的重要性。2013年,十八届三中全会提出发展普惠金融,出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。2014年3月,中国人民银行联合财政部、银监会等七部委下发《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。金融扶贫以“造血”的形式,改变了以往财政支农的“输血”形式,体现了“授之以渔”的观念,在指导思想上与当前国家发展普惠金融的主流理念相吻合。党的十九大对社会主要矛盾做出了新的判断,认为当前社会的主要矛盾是人民对美好生活的追求与发展不充分不平衡之间的矛盾,而目前尚存的贫困人口与深度贫困地区就是这一矛盾的突出体现。


因此,作为贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的深度贫困地区,如何通过金融扶贫创新保障脱贫攻坚蹄疾步稳深入开展,切实提升脱贫攻坚质量,成为当前打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面小康的重要问题。


(二)研究意义


在打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面小康的背景下,研究金融扶贫这一打赢打好脱贫攻坚战的主要抓手,对于寻求应对当前社会主要矛盾及兑现政治承诺的有效路径,具有非常重要的理论价值与实践应用价值。


一是充实金融扶贫与新时代社会主要矛盾演化及决胜全面小康政治承诺的关联性研究,阐释“坚决打赢扶贫攻坚战”过程中金融扶贫创新的支撑作用和战略意义。只有厘清金融扶贫与新时代社会主要矛盾演化及决胜全面小康政治承诺的内在关联性,充分阐释“坚决打赢扶贫攻坚战”过程中金融扶贫创新的支撑作用和战略意义,才能动员足够的资源为解决好扶贫脱贫问题创造条件。


二是系统剖析深度贫困地区金融扶贫的实践困境及金融扶贫创新的模式与机制,为提升政策质量夯实学理基础。只有研究透金融扶贫创新的模式与机制,才能针对具体现象提出相应的对策,所提对策才能达到直接“靶向治疗”的效果。


三是建立面向决策的金融扶贫绩效评估体系,打造提升金融扶贫工作质量的关键抓手。金融扶贫绩效评估体系的质量如何,直接关系到金融扶贫工程的控制效率与成本,也决定着改进措施的有效性,是推动金融扶贫绩效提升、实现精准施策的重要手段。


四是全面比较研究国内外金融扶贫创新的模式、机制、绩效和趋势,丰富打赢脱贫攻坚战的“工具箱”。他山之石,可以攻玉。虽然国外金融扶贫的具体目标、手段及条件与我国不尽相同,但其深层机理具有很多同理性,对国内外金融扶贫创新的模式、机制及其绩效和趋势进行对比研究,借鉴国外的成功做法,有利于少走弯路,丰富打赢脱贫攻坚战的“工具箱”。


五是研判“后脱贫时代”金融扶贫创新的新趋势,铺牢提升未雨绸缪能力的奠基石。鉴于脱贫攻坚任务的紧迫性,目前关于金融扶贫的研究大多着眼于手段、方法类的应用对策研究,而对金融脱贫的可持续性研究相对不足,尤其是针对“后脱贫时代”的金融扶贫创新演化趋势研究薄弱。本研究将针对这一问题进行基础性和前瞻性研究,为提升未雨绸缪能力奠定基础。


二 研究内容和研究目标


(一)研究内容


本研究采取“文献梳理→理论基础→现状模式→绩效评估→评估分析→国际借鉴→对策建议”的研究路径,首先,分析整理国内外关于深度贫困地区金融扶贫的文献,从不同视角对文献进行归类和整理,评述现有文献的研究不足,找出需要深入研究的问题,从“打赢脱贫攻坚战”的国家战略角度研究深度贫困地区金融扶贫的意义和时代背景。其次,对深度贫困地区金融扶贫的理论基础进行研究,比如深度贫困形成的原因、条件,金融扶贫的作用机理、金融扶贫与产业扶贫的相互关系等。再次,分析深度贫困地区金融扶贫的现实发展历程和现实状况,总结金融扶贫的现有模式;然后,运用计量经济模型,建立评估指标体系,对深度贫困地区的金融扶贫进行绩效评估;基于分析评估结果,探讨金融扶贫创新的难点痛点,分析金融扶贫绩效与投入产生差距的原因;并在借鉴国外金融扶贫经验的基础上,总结国外金融扶贫对我国深度贫困地区金融扶贫的启示。最后,运用制度分析,提出提升我国深度贫困地区金融扶贫能力的对策建议。具体内容主要包括:


一是深入阐释“坚决打赢扶贫攻坚战”过程中金融扶贫创新的支撑作用和战略意义。精准扶贫、精准脱贫,是以习近平同志为核心的党中央为打赢脱贫攻坚战明确的基本方略。金融是现代经济的核心,金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重大举措和关键支撑。本研究将从城乡资源要素双向重构、产业链纵向重组与横向重构、商业信用与乡风文化重构等角度,深入分析金融扶贫创新如何打破资本要素单纯从农村流向城市的单向循环,实现金融资源从城市向农村流动,并激活其他资源要素和公共服务向农村配置,激发农村发展内生动力活力和乡村治理能力,从而为农村第一、第二、第三产业融合发展,为城乡融合发展提供资源要素支撑,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现乡村振兴提供全方位多领域的有力效应。


二是深层剖析深度贫困地区金融扶贫创新的实践困境及金融扶贫创新的模式与机制。借鉴秦巴连片特困地区、广西百色、兰考普惠金融改革试验区、河南卢氏、湖南麻阳、宁夏盐池、湖北郧阳全国扶贫小额信贷典型县的成功经验,针对深度贫困地区金融扶贫的实践过程中存在的“风险难控、信用难评、服务难保、项目难选、成本难降”等问题,系统梳理并综合分析金融扶贫创新的模式与机制,如政府主导的金融扶贫模式、金融机构主导的金融扶贫模式、产业金融扶贫模式、互联网金融扶贫模式、“电商平台+金融”扶贫模式、国际金融组织参与扶贫开发模式、社会扶贫组织金融扶贫模式等。


三是科学评估深度贫困地区金融扶贫创新的绩效、风险、可持续性及创新能力。针对深度贫困地区金融扶贫创新中存在的难点和突出问题,通过建立数据包络模型(DEA)、数据回归模型(OLS)、高斯混合模型(GMM)进行实证研究,构建完善的金融扶贫创新跟踪评估体系、金融扶贫创新能力模型和金融扶贫小额信贷“卢氏”模式复制推广绩效评价体系,科学评估金融扶贫创新的绩效、风险、可持续性、创新能力以及金融扶贫小额信贷“卢氏”模式复制推广绩效。


四是全面考察国内外金融扶贫创新的模式、机制及其绩效和趋势。全面分析、对比被视为金融服务农村农民扶助贫困典型的国外金融扶贫的典型模式,如日本农协、孟加拉乡村银行小额信贷以及美国的福利政策等,从模式运行、机制运行、运行绩效及演进趋势等方面,为我国的金融扶贫创新提供方案参考和借鉴。


五是分析研判金融扶贫创新中的各类深层次问题以及“后脱贫时代”金融扶贫创新的趋势。针对深度贫困地区金融扶贫创新中出现的新老问题交织、苗头性和倾向性问题并存等状况,从深化金融扶贫供给侧改革、提升金融扶贫创新能力等角度,对金融扶贫效率、风险防控及可持续性等方面开展理论研究与实证分析,为“后脱贫时代”金融扶贫创新提供前瞻性思考。


六是系统提出深度贫困地区金融扶贫创新能力提升的对策建议。通过构建精准扶贫政银保协同发力的工作机制、金融扶贫供给侧与需求侧联动协调机制、农村产权制度改革促进贫困人口融资贷款能力提升机制、金融扶贫创新风险预警及防控机制、深度贫困地区普惠金融培育机制,完善深度贫困地区金融扶贫可持续发展的政策框架,实现金融扶贫创新与“三位一体”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫)大扶贫格局的有效对接,提升金融扶贫创新的能力和效率。


(二)研究框架


本研究沿着“理论探讨、发展现状、跟踪评估、国际考察、对策建议”的主线展开,首先,探讨研究对象“范围和边界为何”、研究背景“意义和诉求为何”、理论资源“有哪些”、历史镜鉴“发展脉络如何”;其次,明确研究对象的现状,重点研究金融扶贫创新的若干实践模式,并针对相关典型案例进行深入剖析,旨在精准把握深度贫困地区金融扶贫创新的进展以及已经探索的典型模式;再次,明确研究的主要问题,通过构建跟踪评估体系,对深度贫困地区金融扶贫创新进行全方位的跟踪评估,分析深度贫困地区金融扶贫创新的重点难点;最后,在借鉴金融扶贫创新国际经验的基础上,探讨提升深度贫困地区金融扶贫创新能力与绩效的路径和政策等。具体包括以下几个方面。


第一,深度贫困地区金融扶贫创新政策实施中遇到的难点、痛点及挑战。围绕深度贫困地区金融扶贫政策实施过程中存在的制约我国金融扶贫政策落地生根的重要瓶颈问题,如服务机构单一、供需结构失衡、信用环境不良、抵押资产缺失等,进行分析、归纳,并找出症结所在。


第二,深度贫困地区金融扶贫创新的可行模式及其绩效评估。围绕我国各地区探索实施的主要金融扶贫模式,如政府主导的金融扶贫模式、金融机构主导的金融扶贫模式、产业金融扶贫模式、互联网金融扶贫模式、“电商平台+金融”扶贫模式、国际金融组织参与扶贫开发模式、社会扶贫组织金融扶贫模式等,从覆盖范围、主导方、可持续性、可推广性、可调动的金融资源量以及有无优惠政策支持等方面进行绩效评估和对比。


第三,深度贫困地区金融扶贫创新的风险防控、创新能力及可持续性。通过对金融扶贫风险产生原因和测度的分析,为政府和金融机构从担保体系创新、内部管理、精准对接产业等方面着手,有效控制信用贷款的风险,提升深度贫困地区金融扶贫创新的风险防控、创新能力及可持续性,提供有针对性和可操作性的措施和建议。


第四,深化金融扶贫供给侧改革,实现金融的市场属性与扶贫的社会属性有机统一。就金融的市场逻辑与扶贫的社会属性如何有机统一的问题,从构建政府、市场、社会协同推进的大金融扶贫格局入手,提出深化金融扶贫供给侧改革、强化金融扶贫创新绩效评估等具体可行的方法和路径,提高金融扶贫供给能力和效率。


第五,深度贫困地区金融扶贫创新能力提升的路径、机制和政策。针对深度贫困地区金融扶贫创新政策实施过程中出现的地区特殊问题以及难点、痛点问题,推进政府、金融机构、社会组织、贫困主体等协同配合,为提升金融扶贫创新能力提供具体的政策建议和实施、修正方案。


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图1-1 本研究的主要框架


(三)研究目标


第一,理论创新方面:一是探寻精准扶贫与金融创新的耦合机理。通过对金融扶贫创新研究现状及相关理论的分析,从城乡资源要素双向重构、产业链纵向重组与横向重构、商业信用与乡风文化重构等方面深入剖析精准扶贫与金融创新的耦合机理,为金融扶贫创新提供理论支撑和路径导向。二是构建深度贫困地区金融扶贫创新绩效跟踪评估体系。以扶贫瞄准为核心,针对贫困特征和发展需求的分类瞄准评估、扶贫项目的瞄准,重视对扶贫项目贫困户参与程度的评估,强调扶贫项目创新机制的评估,加强扶贫资金投入与使用、扶贫项目管理、扶贫项目成效等实现扶贫项目绩效的动态跟踪监测,综合考察扶贫项目的投入及其发挥作用的过程,以及金融扶贫目标的实现程度等,全方位反映金融扶贫创新绩效、风险、可持续性及创新能力,丰富金融扶贫创新理论研究。三是深化金融扶贫供给侧改革理论研究。通过采用金融扶贫创新绩效指标体系,改善“大水漫灌”式扶贫,在金融扶贫目标明确、扶贫需求评估及扶贫工作监管等工作阶段,全面提升贫困人口的参与度,推动金融扶贫供给侧有效整合资源、建立协同机制,促进金融扶贫供给侧与需求侧高效对接,提升金融扶贫效率,从而深化金融扶贫供给侧改革理论研究。


第二,实践应用方面:一是优化金融扶贫主体结构。通过构建市场需求多样化的金融扶贫创新实践模式,改变贫困主体过于依靠政府的情况,支撑和引导各项市场主体、金融机构参与到扶贫工作中,创新金融精准扶贫要以“政府(包括各级政府和政府部门、村民自治组织)主导、群众主体、市场(新型农业经营主体)带动、金融机构(包括人民银行、银监、证监、保监等管理机构,银行、证券、保险等金融机构以及互联网金融等新兴业态)支持”为主体和主线,明确各主体在精准扶贫体系中的角色,理顺责、权、利清单和边界,提升各类主体同相关主体的互动质量和合作水平。二是破解金融扶贫政策落地障碍。在全面分析和借鉴国内外金融扶贫创新成功模式和机制的基础上,针对当前国内金融扶贫实践中的现实困境及落地障碍,提出符合深度贫困地区发展实际、适应新时代金融扶贫新任务和新要求的金融扶贫创新模式和运行机制,探索深度贫困地区金融扶贫创新的可行路径和政策体系,促进金融扶贫政策落地生根、高效惠民及减贫脱贫。三是推动金融扶贫供给侧与需求侧高效对接。通过对秦巴山区等深度贫困地区的实地调查,总结分析精准扶贫存在的现实问题,同时从金融扶贫供给侧改革的视角分析供给不足及其成因,指出金融扶贫的关键是要提高贫困地区、贫困人口金融资源的可获得性、可负担性和可持续性,从而在加快农村金融综合服务体系、信用体系、产业体系、风险防控体系建设以及培育金融扶贫人才、加强金融扶贫产品创新、业态创新、平台创新等方面,为实现金融扶贫供给侧和需求侧的高效对接提供思路和建议。四是把握金融扶贫创新与风险防控的平衡点。通过构建包含风险防控能力、技术创新能力等六个维度的金融扶贫创新能力模型,以及创新“尽职免责”等机制,寻求加强监管与政策落地的平衡、金融创新与风险防控

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