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书名:精准扶贫精准脱贫百村调研·龙凤村卷:“一市五金多套餐”的精准扶贫机制pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:赵学军著

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2018-12-01

书籍编号:30593768

ISBN:9787520139991

正文语种:中文

字数:64869

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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文前辅文


中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”

“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会


主 编李培林


副主编马援 魏后凯 陈光金


成 员(按姓氏笔画排序)


    王子豪 王延中 李平 张平 张翼


    张车伟 荆林波 谢寿光 潘家华

中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室


主 任王子豪


成 员檀学文 刁鹏飞 闫珺 田甜 曲海燕

总序


调查研究是党的优良传统和作风。在党中央领导下,中国社会科学院一贯秉持理论联系实际的学风,并具有开展国情调研的深厚传统。1988年,中国社会科学院与全国社会科学界一起开展了百县市经济社会调查,并被列为“七五”和“八五”国家哲学社会科学重点课题,出版了《中国国情丛书——百县市经济社会调查》。1998年,国情调研视野从中观走向微观,由国家社科基金批准百村经济社会调查“九五”重点项目,出版了《中国国情丛书——百村经济社会调查》。2006年,中国社会科学院全面启动国情调研工作,先后组织实施了1000余项国情调研项目,与地方合作设立院级国情调研基地12个、所级国情调研基地59个。国情调研很好地践行了理论联系实际、实践是检验真理的唯一标准的马克思主义认识论和学风,为发挥中国社会科学院思想库和智囊团作用做出了重要贡献。


党的十八大以来,在全面建成小康社会目标指引下,中央提出了到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标。中国的减贫成就举世瞩目,如此宏大的脱贫目标世所罕见。到2020年实现全面精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是重大的社会目标和政治任务,中国的贫困地区在此期间也将发生翻天覆地的变化,而变化的过程注定不会一帆风顺或云淡风轻。记录这个伟大的过程,总结解决这个世界性难题的经验,为完成这个攻坚战献计献策,是社会科学工作者应有的责任担当。


2016年,中国社会科学院根据中央做出的“打赢脱贫攻坚战”战略部署,决定设立“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目,集中优势人力、物力,以精准扶贫为主题,集中两年时间,开展贫困村百村调研。“精准扶贫精准脱贫百村调研”是中国社会科学院国情调研重大工程,有统一的样本村选择标准和广泛的地域分布,有明确的调研目标和统一的调研进度安排。调研的104个样本村,西部、中部和东部地区的比例分别为57%、27%和16%,对民族地区、边境地区、片区、深度贫困地区都有专门的考虑,有望对全国贫困村有基本的代表性,对当前中国农村贫困状况和减贫、发展状况有一个横断面式的全景展示。


在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的十八大以来的中国特色社会主义实践引导中国进入中国特色社会主义新时代,我国经济社会格局正在发生深刻变化,脱贫攻坚行动顺利推进,每年实现贫困人口脱贫1000多万人,贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人,在较短时间内实现了贫困村面貌的巨大改观。中国社会科学院组建了一百支调研团队,动员了不少于500名科研人员的调研队伍,付出了不少于3000个工作日,用脚步、笔尖和镜头记录了百余个贫困村在近年来发生的巨大变化。


根据规划,每个贫困村子课题组不仅要为总课题组提供数据,还要撰写和出版村庄调研报告,这就是呈现在读者面前的“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”。为了达到了解国情的基本目的,总课题组拟定了调研提纲和问卷,要求各村调研都要执行基本的“规定动作”和因村而异的“自选动作”,了解和写出每个村的特色,写出脱贫路上的风采以及荆棘!对每部报告我们都组织了专家评审,由作者根据修改意见进行修改,直到达到出版要求。我们希望,这套丛书的出版能为脱贫攻坚大业写下浓重的一笔。


中共十九大的胜利召开,确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的指导思想,宣告中国特色社会主义进入新时代,中央做出了社会主要矛盾转化的重大判断。从现在起到2020年,既是全面建成小康社会的决胜期,也是迈向第二个百年奋斗目标的历史交会期。在此期间,国家强调坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2018年春节前夕,习近平总书记到深度贫困的四川凉山地区考察,就打好精准脱贫攻坚战提出八条要求,并通过脱贫攻坚三年行动计划加以推进。与此同时,为应对我国乡村发展不平衡不充分尤其突出的问题,国家适时启动了乡村振兴战略,要求到2020年乡村振兴取得重要进展,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。通过调研,我们也发现,很多地方已经在实际工作中将脱贫攻坚与美丽乡村建设、城乡发展一体化结合在一起开展。可以预见,贫困地区的脱贫攻坚将不再只局限于贫困户脱贫,我们有充分的信心从贫困村发展看到乡村振兴的曙光和未来。


是为序!


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全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员


中国社会科学院副院长、学部委员


2018年10月

前言


贵州省毕节市地处云贵高原喀斯特山区,地瘠民贫。曾因生态恶劣、人口膨胀陷入“越贫越垦,越垦越贫”的恶性循环,被联合国有关机构认定为不适宜人类居住的地区。


1988年,经国务院批准,毕节成为以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区。毕节试验区结合坡高谷深的地理条件,探索出了“山上植树造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子”的“五子登科”经验。


2013年,习近平总书记提出实施精准扶贫后,毕节市七星关区积极探索扶贫新路,形成了以“一市五金多套餐”为核心的精准扶贫机制。“一市”就是由政府建立“苗木超市”免费提供苗木,群众“进超市”自主选苗、自主种植、自主管理、自身受益;“五金”是指政府设立特殊困难群众大病医疗底垫周转基金、精准扶贫产业发展基金、精准扶贫小额贷款贴息基金、精准扶贫产业发展风险兜底基金、精准扶贫贷款担保基金,以支持精准扶贫工作的深入推进;“多套餐”是指政府根据毕节全市农业板块经济发展规划,结合农业产业调整方向,编制投资少、见效快、效益好的精准扶贫“套餐”目录和操作手册,供贫困农户结合自身实际和发展愿望,自行选择其中一种或多种项目,发展致富。“一市五金多套餐”推动了七星关区精准扶贫的深入发展。


龙凤村是七星关区撒拉溪镇下属的一个行政村,在政府及社会各界的扶持下,在精准扶贫开发中短期内取得了显著成绩。龙凤村的扶贫实绩,正是七星关区“一市五金多套餐”精准扶贫机制的缩影。解剖了龙凤村精准扶贫机制的运作,也就能够说明这一机制的积极作用。因此,课题组对龙凤村精准扶贫做了比较深入的调研与分析。


2016年,中国社会科学院将龙凤村列为全国百村精准扶贫调研点之一,课题组在12月上旬前往龙凤村,对龙凤村社会经济概况做了调查。2017年8月上旬,课题组再次到龙凤村,对抽样选出的38户非建档立卡户、36户建档立卡户展开问卷调查,获得了龙凤村精准扶贫方面的相关数据。在此基础上,笔者撰写了龙凤村精准扶贫调研报告。


本报告分为三个部分,第一部分概述了毕节市七星关区及龙凤村的地理方位、自然资源、人口状况、村民收入与消费、村容村貌、居住环境、社会事业等方面的发展状况,从整体上刻画了龙凤村的自然禀赋与社会经济。第二部分概述了七星关区政府的精准扶贫措施,论述了如何通过“四看法”精准确定贫困户,论述了“一市五金多套餐”的扶贫机制,介绍了区政府采取的十项精准扶贫措施,总结了驻村扶贫工作队的工作方法。第三部分重点分析了龙凤村的精准扶贫,认为龙凤村村民致贫的主要原因,除了缺资金、缺劳动力、缺技术外,生病、残疾、孩子上学也是重要原因;针对这些致贫原因,政府采取了开展基础设施建设扶贫、推进产业扶贫、推出精准扶贫“套餐”、推进社会保障兜底扶贫、加强教育精准扶贫等积极措施,取得了良好的成绩。


通过分析龙凤村精准扶贫,主要经验是:强化基础设施建设扶贫功能,积极发展产业扶贫,积极开展信用担保,积极发挥配套扶贫措施的作用。但精准扶贫也存在一些亟待解决的问题,其中最大的问题是过度依靠政府大规模投入,不可持续;一些制约当地经济发展与居民生活的短板尚未补齐;村民产生了价值观扭曲的现象。精准扶贫下一步的发展应该与乡村振兴战略相结合,加强集体经济力量,加强村集体组织建设,推进产业发展,继续构建社会保障兜底保障网。


总之,龙凤村精准扶贫的经验仅具参考价值,不具复制性。

第一章 资源、人口与社会经济发展状况


龙凤村位于贵州省毕节市七星关区撒拉溪镇。交通比较方便,人口以汉族为主,劳动力比较充裕。龙凤村经济方面以种植、养殖业为主导,村民收入主要来自外出打工的工资性收入。村集体经济比较薄弱,近年来有所加强。乡村居住环境改善很大,但仍然较差。教育医疗卫生得到较快的发展,但仍然存在不少问题。


第一节 自然资源


一 地理方位


龙凤村是贵州省毕节市七星关区撒拉溪镇下辖的一个行政村。2006年村庄合并中,由两个行政村合并而成。


七星关区是毕节市市政府所在地,为毕节市政治、经济、文化中心,交通运输物流中心。七星关区位于贵州省西北部,地处东经104°51′~105°55′,北纬27°3′~27°46′,东与金沙、大方两县接壤,南与纳雍县毗邻,西与赫章县及云南省镇雄县、威信县相连,北与四川省古蔺、叙永两县交界,总面积3412.2平方公里,是滇黔渝接合部的区域性中心城市,为西南地区重要的综合交通枢纽、物资集散地和商贸物流中心。


七星关区的交通比较发达。在公路方面,两条国家级骨干高速公路“杭(州)—瑞(金)”“厦(门)—蓉(成都)”横穿境内。七星关区2015年公路通车里程达3689.8公里,乡乡开通沥青路,村村贯通水泥路。在铁路方面,“成都—贵阳—广州”客运专用高速铁路毕节段已全面动工,新建的织金至毕节铁路经八步、白布、大方至毕节枢纽毕节东货运中心站,线路全长80公里,设计时速120公里,全线设织金、织金北、八步、白布、大方西、毕节东等6个车站。在航空方面,毕节飞雄机场已经开通毕节—北京、毕节—广州、毕节—贵阳、毕节—昆明、毕节—重庆、毕节—上海、毕节—深圳等航线。


撒拉溪镇在毕节市七星关区西部,距市区27公里,面积149平方公里,人口4.3万,为汉、彝、苗、布依、侗等民族聚居地区。撒拉溪镇下辖撒拉村、龙凤村等26个村委会。“撒拉溪”为彝语译音,意为回族居住的地方。相传元代时回民军队驻地在此,遂以此命名。326国道经过该镇。


龙凤村位于撒拉溪镇北部,距毕节市区30公里,距撒拉溪镇政府所在地3公里,东面是朝营村,西面是拱龙坪林场,南面是撒拉村,北面与野角村相邻,有15个自然村、7个村民小组,总面积2.01平方公里。


龙凤村通村道路为4.5米宽的水泥路,长7.4公里。村内通组道路有26公里,全部硬化,但没有路灯。即便如此,龙凤村的交通仍旧不便,虽然村公路已经通到村边,但由于农户居住分散,有些村民组居住地离村道较远,生产、生活、出行还不方便。


二 地理环境


七星关区地处滇东高原向黔中山区丘陵过渡的倾斜地带,地形西高东低,东北至西南长约120公里,南北宽约80公里,地势从西南向东北呈阶梯状逐渐下降,平均海拔1511米,最高处乌箐梁子海拔2217米,最低处赤水河谷里匡岩海拔470米。地貌属中山山地类型,其组合是:高中山194.57平方公里(折合291858亩),占总面积的5.70%;中中山2209.83平方公里(折合3314745亩),占总面积的64.74%;低中山811.37平方公里(折合1217053亩),占总面积的23.77%;低山197.56平方公里(折合296332亩),占总面积的5.76%。七星关区境内有典型的喀斯特地貌,峰峦叠现,溪流纵横,壑幽谷深。


七星关区气候温和,雨量充沛,属亚热带湿润季风气候,年均气温12.5摄氏度。日照总时数多年平均为1377.7小时,年降雨量多年平均为954毫米,无霜期多年平均为250天左右。


龙凤村的地形主要以丘陵、山地为主,海拔在1100~1300米,平均海拔1150米。龙凤村属温带气候。年平均气温13.7℃~26.4℃,其气候特点是冬冷夏凉、雨热同期。


三 自然资源


(一)土地资源


毕节市七星关区土地总面积为341097.61公顷,其中:耕地138891.11公顷,园地886.41公顷,林地151040.35公顷,草地4696.97公顷,城镇村及工矿用地10114.45公顷,交通运输用地3608.97公顷,水域及水利设施用地1930.39公顷,其他土地29928.95公顷。


龙凤全村有耕地10800亩,有效灌溉耕地10800亩。园地面积10000亩,林地面积5500亩,畜禽饲养地面积2000亩,养殖水面7亩,农户自留地500亩,全年国家征用土地100亩。土类主要为黄棕壤。本村土地流转租金每亩300元。


全村人均耕地1.1亩,人均耕地少,土地出产率较高。农作物以玉米、马铃薯、土豆等为主。


(二)水资源


毕节市七星关区拥有较为丰富的水资源。年均地表径流量为14.92亿立方米,平均每亩土地地表降水总量654.3立方米,径流量为291.4立方米;地下水储量为4.33亿立方米,尚待进一步开发利用。水能资源可开发量为115714千瓦,在贵州省属于水能资源丰富县区。


近些年,毕节市大力实施林业生态工程,造林59.3万亩,治理水土保持9.23万亩,治理石漠化12.33万亩,森林覆盖率从43.03%提高到50.42%。拱拢坪国家森林公园获“中国森林氧吧”称号。


七星关区实施了农村饮水安全建设工程,已建成工程533个(处),受益群众达52.8万人。治理河道16.1公里,保护农田3.02万亩。建成引水工程35个,受益耕地13.93万亩。加固8座小型水库,受益群众达4.74万人,保护耕地1万亩。完成了小型农田水利重点项目,全区有效灌溉面积率达到26.77%。


龙凤村的生态环境较差,全村森林覆盖率不到0.01%。部分乔木林和灌木林已被农户毁林开荒。只有少量的四旁树,土地垦殖率高,导致水土流失严重,生态环境极其脆弱。


龙凤村近年来年降水量约900毫米,但缺水严重,村里无自来水,村民自备水窖,有800户村民吃水困难。在农田水利基础建设方面,村里建有2处排灌站。


(三)矿产资源


毕节市七星关区矿产资源有硫、铁、煤、锌、大理石、硅砂、铜、草炭、黏土、高岭土等20余种,其中,煤炭地质储量达42.55亿吨,以无烟煤为主,有少量烟煤,煤层4~5层,机械性能好,热量7000~8000大卡;硫磺

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