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书名:精准扶贫精准脱贫百村调研·沙壕村卷:第一书记扶贫的实践pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:曾俊霞,郜亮亮

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2018-12-01

书籍编号:30593771

ISBN:9787520135597

正文语种:中文

字数:83291

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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文前辅文








中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”

“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会


主 编:李培林


副主编:马援 魏后凯 陈光金


成 员:(按姓氏笔画排序)


    王子豪 王延中 李平 张平 张翼


    张车伟 荆林波 谢寿光 潘家华

中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室


主 任:王子豪


成 员:檀学文 刁鹏飞 闫珺 田甜 曲海燕

总序


调查研究是党的优良传统和作风。在党中央领导下,中国社会科学院一贯秉持理论联系实际的学风,并具有开展国情调研的深厚传统。1988年,中国社会科学院与全国社会科学界一起开展了百县市经济社会调查,并被列为“七五”和“八五”国家哲学社会科学重点课题,出版了《中国国情丛书——百县市经济社会调查》。1998年,国情调研视野从中观走向微观,由国家社科基金批准百村经济社会调查“九五”重点项目,出版了《中国国情丛书——百村经济社会调查》。2006年,中国社会科学院全面启动国情调研工作,先后组织实施了1000余项国情调研项目,与地方合作设立院级国情调研基地12个、所级国情调研基地59个。国情调研很好地践行了理论联系实际、实践是检验真理的唯一标准的马克思主义认识论和学风,为发挥中国社会科学院思想库和智囊团作用做出了重要贡献。


党的十八大以来,在全面建成小康社会目标指引下,中央提出了到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标。中国的减贫成就举世瞩目,如此宏大的脱贫目标世所罕见。到2020年实现全面精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是重大的社会目标和政治任务,中国的贫困地区在此期间也将发生翻天覆地的变化,而变化的过程注定不会一帆风顺或云淡风轻。记录这个伟大的过程,总结解决这个世界性难题的经验,为完成这个攻坚战献计献策,是社会科学工作者应有的责任担当。


2016年,中国社会科学院根据中央做出的“打赢脱贫攻坚战”战略部署,决定设立“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目,集中优势人力、物力,以精准扶贫为主题,集中两年时间,开展贫困村百村调研。“精准扶贫精准脱贫百村调研”是中国社会科学院国情调研重大工程,有统一的样本村选择标准和广泛的地域分布,有明确的调研目标和统一的调研进度安排。调研的104个样本村,西部、中部和东部地区的比例分别为57%、27%和16%,对民族地区、边境地区、片区、深度贫困地区都有专门的考虑,有望对全国贫困村有基本的代表性,对当前中国农村贫困状况和减贫、发展状况有一个横断面式的全景展示。


在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的十八大以来的中国特色社会主义实践引导中国进入中国特色社会主义新时代,我国经济社会格局正在发生深刻变化,脱贫攻坚行动顺利推进,每年实现贫困人口脱贫1000多万人,贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人,在较短时间内实现了贫困村面貌的巨大改观。中国社会科学院组建了一百支调研团队,动员了不少于500名科研人员的调研队伍,付出了不少于3000个工作日,用脚步、笔尖和镜头记录了百余个贫困村在近年来发生的巨大变化。


根据规划,每个贫困村子课题组不仅要为总课题组提供数据,还要撰写和出版村庄调研报告,这就是呈现在读者面前的“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”。为了达到了解国情的基本目的,总课题组拟定了调研提纲和问卷,要求各村调研都要执行基本的“规定动作”和因村而异的“自选动作”,了解和写出每个村的特色,写出脱贫路上的风采以及荆棘!对每部报告我们都组织了专家评审,由作者根据修改意见进行修改,直到达到出版要求。我们希望,这套丛书的出版能为脱贫攻坚大业写下浓重的一笔。


中共十九大的胜利召开,确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的指导思想,宣告中国特色社会主义进入新时代,中央做出了社会主要矛盾转化的重大判断。从现在起到2020年,既是全面建成小康社会的决胜期,也是迈向第二个百年奋斗目标的历史交会期。在此期间,国家强调坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2018年春节前夕,习近平总书记到深度贫困的四川凉山地区考察,就打好精准脱贫攻坚战提出八条要求,并通过脱贫攻坚三年行动计划加以推进。与此同时,为应对我国乡村发展不平衡不充分尤其突出的问题,国家适时启动了乡村振兴战略,要求到2020年乡村振兴取得重要进展,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。通过调研,我们也发现,很多地方已经在实际工作中将脱贫攻坚与美丽乡村建设、城乡发展一体化结合在一起开展。可以预见,贫困地区的脱贫攻坚将不再只局限于贫困户脱贫,我们有充分的信心从贫困村发展看到乡村振兴的曙光和未来。


是为序!


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全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员


中国社会科学院副院长、学部委员


2018年10月

前言


深度贫困地区是脱贫攻坚的“重中之重,坚中之坚”。山西省吕梁山区,是全国14个集中连片特困地区之一。吕梁山区沟壑纵横、土地贫瘠,生存条件十分恶劣,属于典型的“一方水土养不好一方人”的地方。沙壕村位于吕梁市兴县县域西北部山区,是典型的深度贫困山村。


沙壕村,2016年农民人均可支配收入只有5072元,仅为全国农民人均可支配收入(12363元)的41%和山西省农村居民人均可支配收入(10083元)的50%。截至2016年,全村210户共755人,其中贫困户62户215人,贫困发生率为28.5%。沙壕村致贫原因复杂,基础设施落后,居住环境差,产业单一严重制约了村庄发展;到村到户政策落实难度大,村庄内生发展动力不足等因素突出。


2015年,中国人民对外友好协会(简称“全国对外友协”)作为中直单位开始定点结对帮扶山西省兴县。全国对外友协先后派出两名处级干部挂职兴县副县长重点帮扶兴县扶贫工作,两任第一书记定点帮扶沙壕村。两任第一书记作为“个人专职型”扶贫干部,在派出单位有效的监督管理下,工作积极努力,全心全意扶贫。第一任第一书记,面对沙壕村滞后的基础设施、单一的产业分布、落后的公共服务,在派出单位和兴县政府的支持下,带领村民完成了安全饮水工程,结束了村庄挑水喝的历史;完成了大规模危房改造、村庄道路绿化工程,村容村貌得到改善;组织完成了新一轮退耕还林工作,生态环境得以保护;建立了大型养殖场,集体经济有望破零;重新精准识别贫困户,公平分配扶贫资源,宣传落实各种到村到户政策资源,提升资源配置效率,做到精准帮扶。第二任第一书记,面对村庄基础设施建设、村民公共服务获得重大进展,村民自身脱贫意愿反而降低、村“两委”组织建设落后的扶贫难题,努力将扶贫同扶志、扶智相结合,重点开展沙壕村村民内生发展动力建设,通过加强党组织建设、巩固村民自治机制、提升村民发展意愿等多项举措,全面激发村庄内生发展活力。


两任第一书记作为驻村扶贫的最终代理人,始终严格坚持驻村,扶贫工作努力,责任心强。在不同的扶贫阶段,面对不同的扶贫问题,两任书记做出了不同的解决办法,实现了驻村帮扶工作的连续性,体现了第一书记扶贫制度的长效性。驻村帮扶3年来,千年沙壕村的贫困面貌取得了根本的改变。随着帮扶力度的增大和内生发展动力的增强,沙壕村的改变将越来越大。


沙壕村第一书记扶贫案例研究表明,第一书记在扶贫实践中取得了重大成功。第一书记扶贫是由来已久的党政干部下乡扶贫制度的创新,是精准扶贫的六个精准之一,“因村派人精准”就是指第一书记扶贫。相比其他扶贫主体,第一书记具备“个人专职型”扶贫特征,扶贫责任清晰、个人激励显著;组织考核设计与实施相对容易,这些都决定了第一书记扶贫的群体优势。但是不同的第一书记因个体因素不同,扶贫效率不同。每年既有优秀的第一书记涌现,也有扶贫不合格的第一书记被召回。在理论分析的基础上,结合沙壕村第一书记扶贫案例、蔡家崖乡其他第一书记访谈、兴县第一书记整体派出情况,本书综合分析影响第一书记扶贫效率的个体因素,并提出相应的政策建议。


本书的结构安排如下。


第一章介绍深度贫困革命老区兴县的情况。首先介绍兴县整体情况,其次介绍兴县的扶贫开发措施,包括中国人民对外友好协会的定点帮扶工作。


第二章介绍沙壕村情况,包括村庄历史及地理、人口及基础设施,重点分析村庄经济,包括收入构成和收入来源,以及教育、医疗、文化等方面村庄经历的变迁。


第三章首先介绍沙壕村总体贫困情况,包括贫困人口的地理位置、收入、家庭人口规模、年龄、户级致贫原因分布。其次分析沙壕村致贫的原因,包括基础设施、住房环境、产业发展、政策落实以及内生发展动力方面。


第四章分别介绍沙壕村两任第一书记的扶贫实践,包括第一任第一书记重点在基础设施、产业发展方面的扶贫工作,第二任第一书记重点在培育村庄内生动力方面的扶贫工作。最后介绍沙壕村未来在基础设施、文化设施、产业扶贫方面的扶贫远景。


第五章介绍第一书记扶贫制度的建立。首先梳理第一书记产生的历史原因,全面介绍第一书记从地方兴起到中央确立的过程。其次从选拔任用、组织培训、管理考核方面介绍第一书记的工作机制。


第六章在沙壕村扶贫案例研究的基础上,综合其他实证材料和文献资料,引入经济学视角,在党政机关干部下乡扶贫制度体系中对比分析第一书记群体的“个人专职型”扶贫优势。以理论分析为基础,结合实证研究,继续探讨影响第一书记扶贫效率的个体因素,最后提出相应的政策建议。

第一章 深度贫困革命老区县——兴县


沙壕村,位于山西省吕梁市兴县,属于全国14个集中连片特困地区的吕梁山区,是全国的深度贫困地区。2011年《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》指出包括吕梁山区在内的11个山区区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州是扶贫攻坚主战场。


兴县,是革命老区,同时也是特困地区。抗日战争和解放战争时期,兴县是著名的晋绥边区(解放区)首府所在地,是八路军120师的主战场之一,是革命圣地延安的屏障和门户。兴县是国定贫困县,也是吕梁山区连片特困县。2001年兴县被确定为山西省35个国家重点扶持的贫困县之首。兴县贫困人口多,截至2017年4月,全县贫困村占农村总数的62.5%,贫困发生率为17.3%。


兴县从自身贫困问题出发,结合自身实际,构建产业扶贫和就业扶贫的两个扶贫支撑;全力推进生态扶贫、易地扶贫搬迁、光伏产业、电商扶贫和基础设施配套“五项行动”;积极落实三农普惠政策、精准脱贫特惠政策和各级各部门优惠政策,全力推进精准扶贫工作。


全国对外友协作为兴县的中央定点帮扶单位,从2015年开始定点结对帮扶兴县。全国对外友协先后派出两名处级干部挂职兴县副县长,先后派出两任第一书记定点帮扶蔡家崖乡沙壕村。全国对外友协针对兴县教育、医疗、产业等落后情况,重点开展“输血式”公益扶贫和“造血式”产业扶贫相结合的扶贫项目。


第一节 兴县基本情况[1]


兴县土地面积3168平方公里,是山西省土地面积最大的区县。兴县辖7镇10乡376个行政村。截至2017年底,兴县常住人口29万人,其中,城镇常住人口为12万人,乡村常住人口为17万人。


兴县历史悠久,革命历史更加辉煌,是著名的晋绥边区(解放区)首府所在地,有“小延安”之称。兴县煤炭铝气等资源丰富,境内有多家大型能源企业。兴县地处吕梁山区,属于深度贫困县,教育、医疗、经济发展整体落后。截至2017年,全县尚有贫困村235个,贫困户16836户,贫困人口46163人。


一 历史沿革


兴县位于山西省西北部、吕梁市北端,东与岢岚县、岚县接壤,南和临县、方山县毗邻,北与保德县为邻,西经兴神黄河大桥与陕西省神木县相通。


北齐始置蔚汾县,兴县旧志云:“置县于北齐,因县城地处蔚汾河谷之宽平处,故取名为蔚汾县。则兴县建置之始也”。据《山西省历史地名录》记:汉为汾阳地,北齐设蔚汾县,以县境有蔚汾河故名,属神武郡。开皇三年(583年)置郡属石州(今离石)。大业四年(608年)改蔚汾县为临泉县,属娄烦郡。唐武德七年(624年)改名为临津县,属岚州。贞观元年(627年)改为合河县(因城下有岚漪河,西与黄河相合,故名)。时县城设在今兴县城西六十华里的裴家川口北梁。宋元丰年间,迁移到蔚汾水北设城,即今县城所在地。金时改为兴州,属河东北路。元仍名为兴州,属冀宁路。


明洪武二年(1369年),始称兴县,隶太原府。洪武九年属太原府岢岚州。清雍正三年(1725年),隶保德州,八年复属太原府。辛亥革命以后,撤销了州府制,兴县属冀宁道。民国13年(1924年)裁道后,归山西省政府直辖。民国28年(1939年)“晋西事变”以后,建立了由共产党领导的抗日民主政府,兴县成为著名的晋绥边区首府所在地,属晋绥边区一专署。1948年,属五寨中心区。1949年9月,兴县专区成立,辖兴县、临县、离石、方山、岚县、偏关、神池、五寨、河曲、保德、岢岚十一县,专署驻兴县。兴县历史上名人辈出,清代孙嘉淦、康基田,名垂千古;近现代开明士绅牛友兰、刘少白,功勋卓著。


1952年兴县属忻县专员公署,1958年属晋北专员公署,1961年复属忻县专员公署,1971年归吕梁专员公署,2004年,归吕梁地区。


二 革命历史


兴县是革命老区县,是全国55个深度贫困革命老区县之一。


抗日战争和解放战争时期,兴县是著名的晋绥边区(解放区)首府所在地,中共中央晋绥分局、晋绥边区人民政府、晋绥军区司令部均驻扎在此地,以阻敌西进、屏障陕北、拱卫党中央,被称为“小延安”。毛泽东同志在此发表了《在晋绥干部会议上的讲话》和《对晋绥日报编辑人员的谈话》两篇光辉著作;中共七大五位书记处书记(毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时)都曾路居这里;贺龙、关向应等开国元勋率领的八路军120师曾在此地战斗11年之久。革命战争年代,兴县曾以贫瘠的土地开荒100余万亩,供养边区4万余名党政军人员;9万人口的小县参军过万,牺牲千余,为中国革命做出了巨大贡献。在长期战斗和生活中形成的晋绥精神,是民族精神的重要组成部分。


2017年6月21日,习近平总书记到山西考察调研。从北京直飞吕梁,随后驱车一个半小时来到兴县,参观晋绥边区革命纪念馆,向革命烈士敬献花篮。习近平总书记说,革命战争年代,吕梁儿女用鲜血和生命铸就了伟大的吕梁精神。我们要把这种精神用在当今时代,继续为老百姓过上幸福生活、为中华民族伟大复兴而奋斗[2]


三 气候资源


兴县属大陆性季风气候,冬季漫长寒冷少雪,夏季短暂炎热多雨,春旱风

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