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书名:精准扶贫精准脱贫百村调研·追高来村卷:反贫困的多元路径pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:刘小珉、

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2018-12-01

书籍编号:30593772

ISBN:9787520137027

正文语种:中文

字数:102466

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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文前辅文


中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”

“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会


主 编李培林


副主编马援 魏后凯 陈光金


成 员:(按姓氏笔画排序)


    王子豪 王延中 李平 张平 张翼


    张车伟 荆林波 谢寿光 潘家华

中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室


主 任:王子豪


成 员:檀学文 刁鹏飞 闫珺 田甜 曲海燕

总序


调查研究是党的优良传统和作风。在党中央领导下,中国社会科学院一贯秉持理论联系实际的学风,并具有开展国情调研的深厚传统。1988年,中国社会科学院与全国社会科学界一起开展了百县市经济社会调查,并被列为“七五”和“八五”国家哲学社会科学重点课题,出版了《中国国情丛书——百县市经济社会调查》。1998年,国情调研视野从中观走向微观,由国家社科基金批准百村经济社会调查“九五”重点项目,出版了《中国国情丛书——百村经济社会调查》。2006年,中国社会科学院全面启动国情调研工作,先后组织实施了1000余项国情调研项目,与地方合作设立院级国情调研基地12个、所级国情调研基地59个。国情调研很好地践行了理论联系实际、实践是检验真理的唯一标准的马克思主义认识论和学风,为发挥中国社会科学院思想库和智囊团作用做出了重要贡献。


党的十八大以来,在全面建成小康社会目标指引下,中央提出了到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标。中国的减贫成就举世瞩目,如此宏大的脱贫目标世所罕见。到2020年实现全面精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是重大的社会目标和政治任务,中国的贫困地区在此期间也将发生翻天覆地的变化,而变化的过程注定不会一帆风顺或云淡风轻。记录这个伟大的过程,总结解决这个世界性难题的经验,为完成这个攻坚战献计献策,是社会科学工作者应有的责任担当。


2016年,中国社会科学院根据中央做出的“打赢脱贫攻坚战”战略部署,决定设立“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目,集中优势人力、物力,以精准扶贫为主题,集中两年时间,开展贫困村百村调研。“精准扶贫精准脱贫百村调研”是中国社会科学院国情调研重大工程,有统一的样本村选择标准和广泛的地域分布,有明确的调研目标和统一的调研进度安排。调研的104个样本村,西部、中部和东部地区的比例分别为57%、27%和16%,对民族地区、边境地区、片区、深度贫困地区都有专门的考虑,有望对全国贫困村有基本的代表性,对当前中国农村贫困状况和减贫、发展状况有一个横断面式的全景展示。


在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的十八大以来的中国特色社会主义实践引导中国进入中国特色社会主义新时代,我国经济社会格局正在发生深刻变化,脱贫攻坚行动顺利推进,每年实现贫困人口脱贫1000多万人,贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人,在较短时间内实现了贫困村面貌的巨大改观。中国社会科学院组建了一百支调研团队,动员了不少于500名科研人员的调研队伍,付出了不少于3000个工作日,用脚步、笔尖和镜头记录了百余个贫困村在近年来发生的巨大变化。


根据规划,每个贫困村子课题组不仅要为总课题组提供数据,还要撰写和出版村庄调研报告,这就是呈现在读者面前的“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”。为了达到了解国情的基本目的,总课题组拟定了调研提纲和问卷,要求各村调研都要执行基本的“规定动作”和因村而异的“自选动作”,了解和写出每个村的特色,写出脱贫路上的风采以及荆棘!对每部报告我们都组织了专家评审,由作者根据修改意见进行修改,直到达到出版要求。我们希望,这套丛书的出版能为脱贫攻坚大业写下浓重的一笔。


中共十九大的胜利召开,确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的指导思想,宣告中国特色社会主义进入新时代,中央做出了社会主要矛盾转化的重大判断。从现在起到2020年,既是全面建成小康社会的决胜期,也是迈向第二个百年奋斗目标的历史交会期。在此期间,国家强调坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2018年春节前夕,习近平总书记到深度贫困的四川凉山地区考察,就打好精准脱贫攻坚战提出八条要求,并通过脱贫攻坚三年行动计划加以推进。与此同时,为应对我国乡村发展不平衡不充分尤其突出的问题,国家适时启动了乡村振兴战略,要求到2020年乡村振兴取得重要进展,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。通过调研,我们也发现,很多地方已经在实际工作中将脱贫攻坚与美丽乡村建设、城乡发展一体化结合在一起开展。可以预见,贫困地区的脱贫攻坚将不再只局限于贫困户脱贫,我们有充分的信心从贫困村发展看到乡村振兴的曙光和未来。


是为序!


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全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员


中国社会科学院副院长、学部委员


2018年10月

前言


“一个苗族贫困村的精准扶贫实践:以凤凰县腊尔山镇追高来村为例”项目是中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”的一个子项目。根据“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目总体要求,本子项目的目的是探讨精准扶贫精准脱贫方略实施以来,当前处于脱贫攻坚战最前沿的国家扶贫攻坚武陵山片区中一个有代表性的深度贫困县的深度贫困村的贫困现状、特点、脱贫动态和社会经济发展趋势,从追高来村脱贫实践中总结当前精准扶贫和精准脱贫经验教训,为我国进一步的精准脱贫事业提供经验和政策借鉴。因此,本子项目将在前人研究基础上,运用民族学与人类学的田野调研方法,围绕追高来村经济社会发展、精准扶贫精准脱贫实践,通过实地调研,客观反映追高来村在精准扶贫精准脱贫实践中取得的成就及面临的困境、存在的问题,以期对国家扶贫攻坚武陵山片区及该片区内的深度贫困县——凤凰县精准扶贫精准脱贫工作中出现的新情况有所了解,为各级政府把握深度贫困问题、破解深度贫困难题、制定政策提供依据。


基于上述要求和目的,课题组对凤凰县及该县的追高来村开展了较为全面系统的调研。课题组调研活动分两个阶段进行。第一阶段(2017年2月4~12日),调研组全体人员参加,全面了解凤凰县追高来村的基本情况,包括贫困现状、精准扶贫精准脱贫实施情况等。并特别赶在春节期间,部分外出打工经商的人还在农村过节,在追高来村做行政村问卷调查及住户调查。另外,为了更好了解追高来村的扶贫情况,我们在凤凰县、腊尔山镇分别进行了县级层面、乡镇层面精准扶贫相关问题调研,特别是了解凤凰县、腊尔山镇制订的精准扶贫政策、规划、方案,全县、全镇精准扶贫工作的实施情况等。第二阶段(2017年8月8~20日),此次补充调查,调研组大部分人员参加。另外,课题组个别成员还利用假期去做了几天的专项补充调研。本课题调研得到了凤凰县委、县政府及相关部门的大力支持与配合。


课题组在凤凰进行了三个层次调研。第一,在凤凰县委、县政府相关部门进行了精准扶贫专题调研,得到了凤凰县精准脱贫攻坚领导小组、县“十项工程”协调办、县驻村办、县扶贫开发办、县委宣传部、县政协、县人大、县发展和改革委员会、县财政局、县教体局、县文化局、县旅游局、县人力资源和社会保障局、县民宗局、县统计局等部门的支持。这些部门的领导和工作人员,都对我们的调研工作给予了热情的接待和大力的支持,为我们提供了相关资料。第二,焦点小组座谈会。课题组分别组织了腊尔山镇镇干部、驻村工作队、追高来村村干部和普通村民代表座谈会,从不同层面了解追高来村精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核等方面的工作情况。第三,问卷调查和个案访谈。一方面,课题组根据随机抽样原则在追高来村共选取60户建档立卡户和60户非建档立卡户作为样本框,然后对样本框中的38户建档立卡户和31户非建档立卡户进行了问卷调查。另一方面,结合问卷调查结果,课题组进行了深度个案访谈。课题组成员根据自己负责专题的研究目的,在村里挑选了一些比较有代表性的个案进行了深入访谈,共访谈76人。在进行座谈会、问卷调查和个案访谈的同时,课题组比较全面地收集了县、镇、村各级开展精准脱贫工作的数据及文件资料。


根据课题组两个阶段对追高来村及追高来村所属的腊尔山镇、凤凰县的调研分析,要实现“贫困人口到2020年如期脱贫”,巩固脱贫成果,实现有效脱贫而不返贫,追高来村还必须在以往脱贫攻坚工作的基础上,进一步落实中央对深度贫困地区的支持政策,完善精准扶贫机制,调整实施重点和用力方向,攻坚克难,补齐短板。

第一章 追高来村精准扶贫:特征、成效和路径


第一节 引言


20世纪80年代之前,中国农村普遍贫困。按照收入贫困线“2010年标准”(2300元,2010年不变价),1978年中国农村贫困人口[1]达77039万人,贫困发生率为97.5%[2]。20世纪80年代初以来,在改革开放背景下,中国通过农村改革解放社会生产力,释放政策活力,贫困人口逐年减少,尤其是东部地区的部分农村贫困人口得到有效脱贫。然后,从“三西”地区[3]建设起步,在全中国范围开始组织政府主导的大规模有计划的开发式扶贫,并重点扶持中西部欠发达地区。进而,连续实施国家“八七扶贫攻坚计划”、《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》。在国民经济高速增长驱动下,在中国政府主导的开发式扶贫战略推进下,农村贫困人口显著减少,剩余贫困人口的贫困程度得到有效减轻。按照收入贫困线“2010年标准”,1978~2017年,中国农村贫困人口从77039万人减少到3046万人,有7亿多人口脱贫,贫困发生率从97.5%降低到3.1%,减少了94.4个百分点。当前,贫困人口主要集中在西部及中部的贫困地区,且贫困人口逐步向中西部地区和山区集中。据统计,2010~2017年,西部地区农村贫困人口占全国农村贫困人口的比重从50.9%提高到53.6%,提高了2.7个百分点,中部地区该比重从33.5%提高到36.5%,提高了3个百分点,东部地区该比重从15.6%下降到9.9%,下降了5.7个百分点。[4]另外,剩余贫困人口居住在山区的占50%,而连续贫困的群体有76%居住在资源匮乏、环境恶劣、自然灾害多发的深山区、石山区、高寒山区、黄土高原地区。[5]回顾改革开放以来中国农村扶贫的历程可以发现,贫困的空间分布在逐步由全国向中西部欠发达地区集中,即农村贫困人口分布由全国农村普遍分布逐渐变为具有共同地理环境特征的区域性大面积分布格局,再到小范围集中于深山区、岩溶山区、高寒山区、黄土高原区和荒漠区。[6]目前,国家将生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理条件弱、基础设施差、贫困面积大、贫困程度深、减贫成本高、脱贫难度大的地区称为深度贫困地区。[7]


2017年6月23日,习近平总书记在山西主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,他强调,脱贫攻坚工作进入目前阶段,必须重点研究解决深度贫困问题,并提出8条推进深度贫困地区脱贫攻坚明确要求。[8]2017年7月10日,国务院扶贫办下发《关于学习贯彻深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神的通知》,对深度扶贫工作做出具体部署和安排。2017年9月29日,汪洋在深度贫困地区脱贫攻坚电视电话会议上强调,要精准施策,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区如期实现脱贫目标。[9]在国家层面,深度贫困主要指“三区”“三州”“三类人”。[10]各省区根据自身实际情况,确定省级层面的深度贫困问题。湖南省将包括凤凰县在内的10个少数民族县确定为深度贫困县,作为当前湖南脱贫攻坚难点与重点。


凤凰县所处的湖南湘西土家族苗族自治州属“老、少、边、山、库、穷”地区,是湖南省唯一进入国家西部大开发范围的地区,也是我国当前扶贫攻坚的主战场。凤凰县位于湘西州南部,是一个以苗族为主(占全县总人口的58%以上),有汉族、土家族、满族、回族、侗族等28个民族聚居的传统山区农业贫困县,位于国家扶贫攻坚武陵山片区,经济一直欠发达。2017年,凤凰县人均GDP为24656元,仅为湖南省平均水平的48.76%,全国平均水平的41.33%;农村居民人均可支配收入为9142元,仅为湖南省平均水平的70.67%,全国平均水平的68.06%;常住人口城镇化率为38.25%,仅为湖南省平均水平的70.03%,全国平均水平的65.36%。[11]凤凰县最早于1986年被列为湖南省贫困县,2002年2月被列为国家扶贫开发工作重点县,2008年被列为湖南省“连片开发”项目试点县,2011年被列为国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。按照收入贫困线“2010年标准”,2016年底,凤凰县共有贫困村155个,建档立卡贫困人口13649户52642人,贫困发生率为14.7%,[12]比湖南省农村贫困发生率高8.7个百分点,比全国农村贫困发生率高10.2个百分点。因此,凤凰县一直是国家扶贫的重点县,也是目前湖南省确定的深度贫困县,是当前湖南脱贫攻坚的难点与重点,也是中央和湖南省有关部门要在基础设施建设、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫、兜底保障等方面实施倾斜政策的县。


中国地域辽阔,各地发展很不平衡。同样,整体深度贫困的凤凰县,由于自然地理条件和历史原因,各乡镇之间的发展也非常不平衡,尤其是“两山”地区(腊尔山、山江片全部及台地周边的落潮井乡、都力乡、吉信镇、三拱桥乡所辖的部分村)是凤凰县最大的贫困带或连片区域,也是湖南省最大贫困带或连片扶贫开发主战场,其中的典型—追高来村具有特殊集中连片区域的贫困缩影特征。


第二节 追高来村基本状况及农村贫困特征


一 追高来村基本状况


追高来村地处云贵高原向东延伸的最后一个山脉,是武陵山集中连片特困地区、湘西土家族苗族自治州少数民族县和省级层面深度贫困县这三重范围内的典型贫困村庄。追高来村基本情况如下。


(一)自然条件具有高寒山区特征


包括追高来村在内的腊尔山镇具有高寒山区的特征。一方面,凤凰县是山区县,境内多山,其山属云贵高原延伸部分,系武陵山南支山脉,自西北向东南呈三级台阶递降地势。凤凰东部及南角的河谷丘陵地带为第一级台阶,一般海拔在500米以下,气候较温暖。东北到西南的中间地带为第二级台阶,海拔在500~800米,以中低山和中低山原为主,地势较平缓开阔,谷少坡缓,气候适中。西北部中山山原地带为第三级台阶,腊尔山镇就处于该台阶,海拔在800米以上,最高点为腊尔山的梳子坡,海拔111

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