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书名:精准扶贫精准脱贫百村调研·崔家沟村卷:易地搬迁提升可持续生计能力pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:梁春梅,胡冰川,李越

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2018-12-01

书籍编号:30593773

ISBN:9787520139267

正文语种:中文

字数:93906

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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文前辅文


中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”

“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会


主 编:李培林


副主编:马援 魏后凯 陈光金


成 员:(按姓氏笔画排序)


    王子豪 王延中 李平 张平 张翼


    张车伟 荆林波 谢寿光 潘家华

中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室


主 任:王子豪


成 员:檀学文 刁鹏飞 闫珺 田甜 曲海燕

总序


调查研究是党的优良传统和作风。在党中央领导下,中国社会科学院一贯秉持理论联系实际的学风,并具有开展国情调研的深厚传统。1988年,中国社会科学院与全国社会科学界一起开展了百县市经济社会调查,并被列为“七五”和“八五”国家哲学社会科学重点课题,出版了《中国国情丛书——百县市经济社会调查》。1998年,国情调研视野从中观走向微观,由国家社科基金批准百村经济社会调查“九五”重点项目,出版了《中国国情丛书——百村经济社会调查》。2006年,中国社会科学院全面启动国情调研工作,先后组织实施了1000余项国情调研项目,与地方合作设立院级国情调研基地12个、所级国情调研基地59个。国情调研很好地践行了理论联系实际、实践是检验真理的唯一标准的马克思主义认识论和学风,为发挥中国社会科学院思想库和智囊团作用做出了重要贡献。


党的十八大以来,在全面建成小康社会目标指引下,中央提出了到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标。中国的减贫成就举世瞩目,如此宏大的脱贫目标世所罕见。到2020年实现全面精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是重大的社会目标和政治任务,中国的贫困地区在此期间也将发生翻天覆地的变化,而变化的过程注定不会一帆风顺或云淡风轻。记录这个伟大的过程,总结解决这个世界性难题的经验,为完成这个攻坚战献计献策,是社会科学工作者应有的责任担当。


2016年,中国社会科学院根据中央做出的“打赢脱贫攻坚战”战略部署,决定设立“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目,集中优势人力、物力,以精准扶贫为主题,集中两年时间,开展贫困村百村调研。“精准扶贫精准脱贫百村调研”是中国社会科学院国情调研重大工程,有统一的样本村选择标准和广泛的地域分布,有明确的调研目标和统一的调研进度安排。调研的104个样本村,西部、中部和东部地区的比例分别为57%、27%和16%,对民族地区、边境地区、片区、深度贫困地区都有专门的考虑,有望对全国贫困村有基本的代表性,对当前中国农村贫困状况和减贫、发展状况有一个横断面式的全景展示。


在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的十八大以来的中国特色社会主义实践引导中国进入中国特色社会主义新时代,我国经济社会格局正在发生深刻变化,脱贫攻坚行动顺利推进,每年实现贫困人口脱贫1000多万人,贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人,在较短时间内实现了贫困村面貌的巨大改观。中国社会科学院组建了一百支调研团队,动员了不少于500名科研人员的调研队伍,付出了不少于3000个工作日,用脚步、笔尖和镜头记录了百余个贫困村在近年来发生的巨大变化。


根据规划,每个贫困村子课题组不仅要为总课题组提供数据,还要撰写和出版村庄调研报告,这就是呈现在读者面前的“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”。为了达到了解国情的基本目的,总课题组拟定了调研提纲和问卷,要求各村调研都要执行基本的“规定动作”和因村而异的“自选动作”,了解和写出每个村的特色,写出脱贫路上的风采以及荆棘!对每部报告我们都组织了专家评审,由作者根据修改意见进行修改,直到达到出版要求。我们希望,这套丛书的出版能为脱贫攻坚大业写下浓重的一笔。


中共十九大的胜利召开,确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的指导思想,宣告中国特色社会主义进入新时代,中央做出了社会主要矛盾转化的重大判断。从现在起到2020年,既是全面建成小康社会的决胜期,也是迈向第二个百年奋斗目标的历史交会期。在此期间,国家强调坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2018年春节前夕,习近平总书记到深度贫困的四川凉山地区考察,就打好精准脱贫攻坚战提出八条要求,并通过脱贫攻坚三年行动计划加以推进。与此同时,为应对我国乡村发展不平衡不充分尤其突出的问题,国家适时启动了乡村振兴战略,要求到2020年乡村振兴取得重要进展,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。通过调研,我们也发现,很多地方已经在实际工作中将脱贫攻坚与美丽乡村建设、城乡发展一体化结合在一起开展。可以预见,贫困地区的脱贫攻坚将不再只局限于贫困户脱贫,我们有充分的信心从贫困村发展看到乡村振兴的曙光和未来。


是为序!


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全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员


中国社会科学院副院长、学部委员


2018年10月

前言


“一方水土养不起一方人”是对生态环境脆弱、自然资本匮乏的集中连片深山区、石山区贫困状况的贴切表述。易地扶贫搬迁就是通过对特困连片贫困人口的异地安置,重构生存和发展空间,提高生计资本,改善生计策略,实现连片贫困地区整体脱贫和跨越式发展。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》将易地扶贫搬迁作为专项扶贫的重要举措,大约1000万人在“十三五”期间通过易地搬迁实现脱贫。易地扶贫搬迁是一项复杂性、综合性的系统工程,涉及迁出地房屋拆迁补偿、生态环境保护、农业产业开发,迁入地居住选址、规划建设、产业发展、移民生计等多个环节,要切实保障搬迁农户的政治权益、经济权益、社会权益和发展权益,实现搬迁农户“搬得出、稳得住、能致富”。


崔家沟村是山东省省级重点贫困村,旧村地理位置偏僻,基础设施落后,农业基本靠天吃饭,“行路难”“吃水难”“上学难”“就医难”“娶媳妇难”制约着村庄经济发展、社会和谐、脱贫致富。2014年,临沂市结合土地“增减挂钩”政策,推进项目立项,决定对费县朱田镇崔家沟村片区实施整体易地扶贫搬迁。该村易地扶贫搬迁的基本思路是什么?出台了哪些具体的搬迁措施?实施效果如何?搬迁后农户的生计资本和生计策略发生了哪些变化?农户的各项权益如何得到保护?实施措施能否保障农户稳定持续脱贫?首先,本书尝试从农户可持续生计视角,在对易地搬迁相关理论和研究进展进行系统梳理的基础上,构建调查研究分析框架。然后,剖析崔家村贫困状况,揭示该村易地搬迁实施的内在逻辑,指出产业发展和人居环境改善是提升农户生计资本,增加农户生计策略多样化的重要举措。最后,分析农户家庭收入和支出结构的变化情况,评价崔家沟村易地扶贫搬迁成效。


项目组的调研分为三个阶段。第一个阶段,在县级层面了解费县开展易地扶贫搬迁的总体情况。县级层面座谈会由县扶贫领导小组办公室召集,主管农业副县长主持,县财政局、人力资源保障局、民政局等十几个相关部门参加。通过座谈,项目组深入了解崔家沟村片区易地扶贫搬迁的总体构想、搬迁政策、产业规划以及保障措施。第二阶段,在镇域层面了解易地扶贫搬迁各项政策及措施的落实情况。在镇级层面座谈会的基础上,项目组走访镇域产业园区,了解园区产业定位、布局、招商情况,企业运营、融资、招工及带动贫困户就业状况。第三阶段,村域调研,深入调研农户易地搬迁过程中存在的难点、问题及制约因素,分析贫困户识别、生计资本和生计策略变化以及易地扶贫搬迁实施成效。最终形成对该村易地扶贫搬迁全景式、全方位认知。


易地扶贫搬迁后,崔家沟村贫困人口的致贫根源已由恶劣的自然条件向缺技术、缺劳动力转变,贫困人口向无劳动能力、大病、有残群体集中,贫困性质发生了质的改变。基于多维贫困指数的精准识别方法被广泛运用,脱贫措施向产业发展、人居环境改善、生计资本提升、生计策略多样化、社会保障水平提高多措并举转变。崔家沟村以土地“增减挂钩”政策为依托,推进易地搬迁的新型城镇化、农业现代化、生态文明同步建设,重构农村经济形态、优化城乡空间布局、增加农户生计资本、实现生计多样化,降低生计脆弱性、增强抵御风险能力,实现农户稳定持续脱贫。


总之,易地扶贫搬迁的成效不仅取决于政府的规划引领、利益协调、资源整合和后续扶持,还与产业化与城镇化、生态文明建设的协调同步推进,农户社会融入感和生计资本获得感密切相关。

第一章 研究背景


第一节 费县概况


一 自然概况


费县位于山东省中南部,隶属于山东省临沂市,地处沂蒙山区腹地,总面积1660.11平方公里,占临沂市总面积的9.66%,辖12个乡镇(街道),1个省级经济开发区,421个行政村,88万人,其中,常住人口78.7万人,城镇人口42.4万,城镇化率53.86%。费县东临兰山,西接平邑,南依兰陵,北沿蒙山自西北至东南连蒙阴、沂南。费县是世界长寿之乡,中国板栗之乡、核桃之乡、西瓜之乡、观赏石之乡,先后被评为全国科技进步先进县、全国村务公开民主管理工作示范县、全国经济林产业示范县、全国小型农田水利建设重点县、全国义务教育发展基本均衡县、国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县、山东旅游强县。


费县交通便利,距连云港、日照港120公里,距青岛港200公里;东距临沂机场30公里;境内贯通京沪高速公路、日兰高速公路、327国道、新石铁路及鲁南高铁等,是临沂西进通道。


费县历史悠久,西汉初年置县,至今已有2200多年的历史,境内有大汶口文化遗址、商代文化遗址等150多处。文化璀璨,素称“圣人化行之邦、贤人钟毓之地”,是唐代杰出的政治家、军事家、书法家颜真卿的故里;还是革命老区,传唱大江南北的沂蒙山小调诞生在这里,大青山胜利突围战旧址被命名为“全国青少年爱国教育基地”,费县烈士陵园被批准为全国第一批国家级抗战纪念设施和第六批国家级烈士纪念设施;费县环境怡人,境内大小山头1400多座,海拔过千米的有两座,森林覆盖率达到46.9%;境内大小河流103条,水库82座,水资源总量约5.86亿立方米。远近闻名的“费县石”集瘦、漏、皱、透、形、雄、肥、秀诸特点于一身,被誉为“世纪之交在中国北方发现的最伟大的自然奇迹”。


二 经济社会


近年来,费县始终坚持以科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实山东省委、省政府“经济文化强省建设”的决策部署和临沂市委、市政府“内强外拓、发力赶超,加快建设大美新临沂”的部署要求,大力实施一体发展、双轮驱动、三产融合、四化同步、五业并举的“12345”发展战略,建立完善“353”工作体系,倾力打造“十大经济板块”,实施城乡“四位一体”联动,构建“3+4”农村治理保障体系,全面加强党的建设,经济社会保持了良好的发展势头。


2016年,费县实现生产总值282.46亿元,同比增长9.5%。其中第一产业增加值34.39亿元,同比增长4.10%;第二产业增加值129.05亿元,同比增长9.40%;第三产业增加值119.02亿元,同比增长11.50%。人均GDP达到35862元,同比增长7.48%;居民人均可支配收入21273.5元,同比增长8.5%,其中城镇居民人均可支配收入31067.9元,同比增长7.32%,城镇居民人均消费支出13630.1元,同比增长8.23%;农村居民人均可支配收入11346.5元,同比增长7.2%,农村居民人均消费支出9521.6元,同比增长16.98%。另外,固定资产投资185.3亿元,增长22.3%;一般公共预算收入18亿元,同比增长14.2%;国税、地税收入28.6亿元,同比增长15.5%;社会消费品零售总额117.3亿元,同比增长10.8%。


2016年,费县辖区内的12个乡镇(街道)农民可支配收入保持健康稳定的增长态势,其中,探沂镇农民可支配收入最高,达到12669.2元;南张庄乡农民可支配收入的同比增速最快,同比增长7.86%(见表1-1)。


表1-1 2016年费县各乡镇农民可支配收入


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三 费县贫困人口的精准识别情况


2014年5月,全县精准识别贫困村105个,分布在8个重点扶持乡镇;全县贫困户50417人,其中国标26287户45590人,不均匀分布在全县12个乡镇(街道);2014年底共脱贫10852户24495人。2015年9月通过建档立卡“回头看”之后,费县共有重点贫困村124个,新识别出19个,分布在9个重点扶持乡镇;全县贫困户48013户92061人。其中国标29192户48764人;2015年底共脱贫14201户31481人,还有贫困户33812户60580人。2016年2月经过“排查核实”后费县建档立卡总户数54469户110076人,2014~2015年已脱贫20771户47001人;未脱贫33698户63076人。


从全县未脱贫贫困户的总体情况看,贫困人口呈现“一高两低”现象:“一高”是年龄高,“两低”是劳动能力低和教育程度低。2016年,60岁及以上贫困人口36142人,占57.30%,无劳动能力贫困人口36425人,占57.75%,小学及以下贫困人口44974人,占比高达71.3%。从致贫原因来看,因病致贫家庭为16770户,占49.77%,其次为缺劳动力、缺技术和缺资金,分别占14.19%、12.06%和9.87%(见表1-2)。


表1-2 2016年全县未脱贫户数据描述性统计


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第二节 朱田镇和崔家沟村概况


一 朱田镇概况


朱田镇位于费县西部,因镇驻地为朱田村而得名,距县城12公里,东连费城街道办事处,西邻平邑县郑城镇,南靠梁邱镇,北接平邑县地方镇。朱田镇面积158.6平方公里,辖31个行政村82个自然村1.9万户6.2万人,共有大小山头336座,属于典型的山区乡镇,第二、三产业欠发达。受土地瘠薄、水源匮乏、基础设施滞后、农业产业化程度低、劳动力素质偏低等因素制约,经济社会发展滞后,贫困人口众多,群众生活困难,脱贫难度较大。2014年精准识别确定省重点扶贫村15个村,贫困户4761户,贫困人口11385人,占费县全部贫困人口的22.58%。


朱田镇多山,属山地丘陵地区,地势西高东低,南高北低,东有卧龙山,中有由吾崮,西有云彩崮。朱田镇属温带季风气候,四季分明,降水丰沛,植被茂盛,境内有水库4座,其中龙王口水库水面辽阔,为乾河源头。优越的自然环境,使得朱田镇物产丰富,盛产由吾藕、核桃、金银花、黄烟等。据地方志记载,由吾藕在隋炀帝时期被奉为贡品。朱田

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