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书名:精准扶贫精准脱贫百村调研·打安村卷:发展特色产业与黎族村脱贫之路pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:潘劲,张德生、

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2018-12-01

书籍编号:30593776

ISBN:9787520140225

正文语种:中文

字数:95138

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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文献辅文








中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”

“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会


主 编:李培林


副主编:马援 魏后凯 陈光金


成 员:(按姓氏笔画排序)


    王子豪 王延中 李平 张平 张翼


    张车伟 荆林波 谢寿光 潘家华

中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室


主 任:王子豪


成 员:檀学文 刁鹏飞 闫珺 田甜 曲海燕

总序


调查研究是党的优良传统和作风。在党中央领导下,中国社会科学院一贯秉持理论联系实际的学风,并具有开展国情调研的深厚传统。1988年,中国社会科学院与全国社会科学界一起开展了百县市经济社会调查,并被列为“七五”和“八五”国家哲学社会科学重点课题,出版了《中国国情丛书——百县市经济社会调查》。1998年,国情调研视野从中观走向微观,由国家社科基金批准百村经济社会调查“九五”重点项目,出版了《中国国情丛书——百村经济社会调查》。2006年,中国社会科学院全面启动国情调研工作,先后组织实施了1000余项国情调研项目,与地方合作设立院级国情调研基地12个、所级国情调研基地59个。国情调研很好地践行了理论联系实际、实践是检验真理的唯一标准的马克思主义认识论和学风,为发挥中国社会科学院思想库和智囊团作用做出了重要贡献。


党的十八大以来,在全面建成小康社会目标指引下,中央提出了到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标。中国的减贫成就举世瞩目,如此宏大的脱贫目标世所罕见。到2020年实现全面精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是重大的社会目标和政治任务,中国的贫困地区在此期间也将发生翻天覆地的变化,而变化的过程注定不会一帆风顺或云淡风轻。记录这个伟大的过程,总结解决这个世界性难题的经验,为完成这个攻坚战献计献策,是社会科学工作者应有的责任担当。


2016年,中国社会科学院根据中央做出的“打赢脱贫攻坚战”战略部署,决定设立“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目,集中优势人力、物力,以精准扶贫为主题,集中两年时间,开展贫困村百村调研。“精准扶贫精准脱贫百村调研”是中国社会科学院国情调研重大工程,有统一的样本村选择标准和广泛的地域分布,有明确的调研目标和统一的调研进度安排。调研的104个样本村,西部、中部和东部地区的比例分别为57%、27%和16%,对民族地区、边境地区、片区、深度贫困地区都有专门的考虑,有望对全国贫困村有基本的代表性,对当前中国农村贫困状况和减贫、发展状况有一个横断面式的全景展示。


在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的十八大以来的中国特色社会主义实践引导中国进入中国特色社会主义新时代,我国经济社会格局正在发生深刻变化,脱贫攻坚行动顺利推进,每年实现贫困人口脱贫1000多万人,贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人,在较短时间内实现了贫困村面貌的巨大改观。中国社会科学院组建了一百支调研团队,动员了不少于500名科研人员的调研队伍,付出了不少于3000个工作日,用脚步、笔尖和镜头记录了百余个贫困村在近年来发生的巨大变化。


根据规划,每个贫困村子课题组不仅要为总课题组提供数据,还要撰写和出版村庄调研报告,这就是呈现在读者面前的“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”。为了达到了解国情的基本目的,总课题组拟定了调研提纲和问卷,要求各村调研都要执行基本的“规定动作”和因村而异的“自选动作”,了解和写出每个村的特色,写出脱贫路上的风采以及荆棘!对每部报告我们都组织了专家评审,由作者根据修改意见进行修改,直到达到出版要求。我们希望,这套丛书的出版能为脱贫攻坚大业写下浓重的一笔。


中共十九大的胜利召开,确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的指导思想,宣告中国特色社会主义进入新时代,中央做出了社会主要矛盾转化的重大判断。从现在起到2020年,既是全面建成小康社会的决胜期,也是迈向第二个百年奋斗目标的历史交会期。在此期间,国家强调坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2018年春节前夕,习近平总书记到深度贫困的四川凉山地区考察,就打好精准脱贫攻坚战提出八条要求,并通过脱贫攻坚三年行动计划加以推进。与此同时,为应对我国乡村发展不平衡不充分尤其突出的问题,国家适时启动了乡村振兴战略,要求到2020年乡村振兴取得重要进展,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。通过调研,我们也发现,很多地方已经在实际工作中将脱贫攻坚与美丽乡村建设、城乡发展一体化结合在一起开展。可以预见,贫困地区的脱贫攻坚将不再只局限于贫困户脱贫,我们有充分的信心从贫困村发展看到乡村振兴的曙光和未来。


是为序!


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全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员


中国社会科学院副院长、学部委员


2018年10月

前言


作为一种社会生活中的经济现象,贫困在各个时期各个区域都不同程度地存在。摆脱贫困,消灭贫困一直是政府、社会和贫困者本人努力的目标。我国从新中国成立以来就开始开展扶贫工作,1986年开始了规模化、专业化、组织化的扶贫实践。当时,国家成立了专门的扶贫机构,确定贫困标准,并划定了273个国家级贫困县,之后经历了1994年的“87扶贫攻坚计划”和2001年撤销沿海发达地区所有国家级贫困县,增加中西部地区贫困县的数量两个阶段。经过30多年的努力,我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就,但扶贫工作一直以粗放的方式发展,贫困地区发展滞后问题没有根本改变,贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区农村。据2016年国民经济和社会发展统计公报,按照每人每年2300元(2010年不变价)的农村贫困标准计算,2016年我国农村贫困人口仍有4335万人,脱贫攻坚任务依然艰巨。


2013年11月,习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,提出了“精准扶贫”的重要思想。2014年1月,中办国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,提出建立精准扶贫工作机制。2014年3月,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策。2015年6月,习近平到贵州调研,提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。2015年12月,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,加快贫困人口精准脱贫。2016年11月,国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》,阐明“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措。2017年6月,中办国办印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。2017年10月,习近平在中国共产党第十九次全国代表大会开幕式上再次提出,要坚决打赢脱贫攻坚战,“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”。


为了及时了解和展示我国当前处于脱贫攻坚战最前沿的贫困村的贫困状况、脱贫动态和社会经济发展趋势,从村庄脱贫实践中总结当前精准扶贫和精准脱贫的经验教训,为进一步的精准脱贫事业提供经验和政策借鉴,中国社会科学院组织实施精准扶贫精准脱贫百村调研(简称“扶贫百村调研”)国情调研特大项目,对全国范围内兼具代表性和典型性的100个贫困村开展村庄国情调研。村庄调研的主要内容包括村庄基本状况、贫困状况及其演变、贫困的成因、减贫历程和成效、脱贫及发展思路和建议等,以及在调研过程中结合村庄特点的专题性研究。项目安排在海南省选择一个样本村。依据项目要求,经与海南省扶贫办联系,多次与白沙县扶贫办沟通,入村走访后,最终确定在打安镇打安村进行调研。


全国各地经济发展水平和资源禀赋存在差异,贫困地区的贫困程度与原因也不尽相同。对打安村的调研,有助于认识海南省当前精准扶贫和精准脱贫的实践,把握海南省扶贫脱贫现状、问题和形势,准确把握海南省少数民族聚居地区农村居民贫困状况与原因、扶贫政策实施与效果,同时与全国被选代表村庄进行比较,以探索创新脱贫思路。此外,打安村作为黎族聚居村落,对于反映我国少数民族生存状态也具有重要参考价值。通过打安村调研,可以更加直接地了解少数民族地区农村的贫困状况,分析贫困特征并针对性施策,全面落实精准扶贫精准脱贫,让少数民族地区的农民在全面建成小康社会、共同富裕的进程中不掉队。


根据项目安排,要求完成农户问卷调研,村问卷填写,村“两委”访谈、村民代表访谈(小规模座谈会)、各种专题性调查和补充性调查等基本调研任务,至少调研三次。本课题在初步调研摸底村庄整体情况基础上,重点开展农户问卷调查,又经过两次补充调研和多次对接完善材料等环节,最后完成了基础素材的收集。调研报告以海南省和白沙县的农村贫困现状、扶贫工作为背景,对打安村的经济社会发展、产业变迁、村庄治理、居民生活、贫困现状、扶贫工作开展等进行描述分析,试图以一个村庄为例反映精准扶贫工作的具体进展。


本研究共分八章。具体内容如下。


第一章介绍调研的背景及调研工作开展情况;第二章以海南省为背景介绍村庄实施精准扶贫的大环境和主要政策措施;第三章分析打安村所在的白沙县自海南建省以来开展扶贫工作的历程;第四章重点分析村庄基本情况、资源分布、产业变迁、村庄治理和基层民主以及村民贫困状况等;第五章对调查样本进行统计分析;第六章重点分析样本贫困户的现状与扶贫效果;第七章则总结打安村扶贫实践的特色与亮点;第八章是研究结论与相关对策建议。


本项研究认为,打安村的扶贫实践能够较好反映海南省精准扶贫工作的总体情况,可以反映精准扶贫的工作和效果。各级党委政府出台了一揽子政策措施,实施了一系列扶贫工程,保证了大量人力物力财力投入,精准脱贫工作在较短时间内取得了积极成效。贫困户享受到包括医疗、教育、社保、住房、产业、就业方面的政策帮扶,逐步稳定脱贫。贫困户对精准扶贫的效果整体评价较好,满意度也比较高,总体上反映了扶贫工作的良好效果。


产业扶贫是打安村扶贫的亮点,天然橡胶产业作为支柱产业,为该地脱贫致富做出了重要的贡献,目前在打安村仍具有不可替代的作用。当地在拓展新的产业方面,例如种桑养蚕、养蜂、引进豪猪和种植茶树菇等特色产业,并试图以此带动贫困户脱贫。以天然橡胶为主体的农业产业结构正在改变,但橡胶产业的重要地位依然难以撼动。新的产业在能人的带动下,合理地设计利益机制并进行有效管理,才能实现产业发展的可持续性。


让贫困户有持续稳定的收入,稳定提高脱贫质量,巩固脱贫成果,防止脱贫后返贫的任务还比较严峻,在提高扶贫的精准度和有效性等工作方面还有很多工作要做。本报告试图从长效机制和短期改进上,提出完善精准扶贫的五点建议:要把农民脱贫致富与区域经济发展一起考虑;增强农户脱贫的内生动力;依靠发展产业解决贫困问题;立足教育改变村民,摆脱贫困;改进精准扶贫工作方式方法。不过,真扶贫、扶真贫、真脱贫,关键是各类参与主体和贫困户共同努力。海南省政府已发布《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》,有序推进2018~2020年的精准扶贫、精准脱贫工作,海南才能如期打赢脱贫攻坚战。

第一章 调研概况


第一节 村庄选择


一 样本村选择标准


中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”,对全国范围内兼具代表性和典型性的100个贫困村开展村庄调研。村庄指行政村。样本村抽样由项目协调办公室负责。样本村选择允许有一部分非贫困县的贫困村和达到一定贫困程度的非贫困村。但是为了突出重点,贫困县内的样本村比例和重点贫困村的样本比例应当更高。对于拟立项的非重点贫困村,应当具备一定的贫困程度,以村贫困人口达到200人或贫困发生率达到25%为入选的基本条件。为了能够给“十三五”脱贫攻坚战提供更多经验,项目设计允许选择一部分“十二五”脱贫村,比例不大于30%。对于“十三五”脱贫村,不限制其比例。鉴于我国地域条件和贫困人口分布的广泛性与多样性,样本村分布也应当具备地域代表性,包括区域(东中西)、省份、扶贫攻坚片区、民族地区、边境地区等。


二 打安村的确定


海南省下辖4个地级市,5个县级市,4个县,6个自治县,是中国最大的也是唯一的省级经济特区。海南省陆地面积小,总面积只有3.54万平方公里,而海域面积广阔,有200多万平方公里。作为欠发达经济省份,海南省的经济总量小,人口和相应的贫困人口数量也比较少。2015年全省年末常住人口910.82万人,贫困人口47.7万,贫困户11.6万户,其中稳定脱贫人口31.7万人,7.5万户,需巩固提升人口16万人,4.1万户,贫困发生率8.9%[1]。由于贫困人口分布广、贫困程度较深,海南省仍然是脱贫攻坚任务较重的省份之一。


海南省贫困人口主要分布在少数民族聚居区、中部山区、革命老区、北部火山岩地区和沿海干旱地区。5个国定贫困县(市)保亭县、琼中县、五指山市、临高县、白沙县均位于中西部,其中3个为少数民族自治县。显然,海南省的贫困问题集中在中西部少数民族聚居区。据此,调研组确定了白沙黎族自治县为调研的目标县。该县位于海南省中西部山区,对外交通不便,黎族占全县总人口比重超过60%。


同为国家级贫困县,白沙黎族自治县和琼中黎族苗族自治县曾被戏称为“一穷二白”。白沙县地处中部山区,也是少数民族聚居区。2017年,全县总人口20.3万人(含农垦5.9万人),共有11个乡镇,82个村(居)委会,428个自然村。20世纪90年代,白沙曾一度摘掉了国贫县的帽子,但由于发展基础不牢靠,2002年重新成为国贫县。2015年,22个行政村被列为贫困村,涉及贫困人口30834人(建档立卡贫困户),贫困发生率高居海南省第二。


选择打安镇打安村作为调研样本村有其典型意义。打安村位于海南省白沙黎族自治县西北部,距离县城约12公里。打安村为打安镇下属行政村,打安镇下设打安村、长岭村、远征村、可雅新村、可雅老村和保尔村六个村民小组。2016年,打安村共1396人,305户,其中建档立卡贫困户78户,贫困人口328人,贫困发生率为23.5%。农民人均纯收入4800元。打安村为传统黎族村庄,是较为典型的少数民族贫困村,长期以来,天然橡胶是农户的重要收入来源。农户也种植水稻,养殖鸡鸭鹅等家禽,但

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