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书名:精准扶贫精准脱贫百村调研·紫霞村卷:“支部+”模式引领脱贫路pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:刘涛,李群

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2018-12-01

书籍编号:30593780

ISBN:9787520134934

正文语种:中文

字数:100728

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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精准扶贫精准脱贫百村调研·紫霞村卷:“支部+”模式引领脱贫路pdf/doc/txt格式电子书下载

文前辅文


中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”

“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会


主 编李培林


副主编马援 魏后凯 陈光金


成 员(按姓氏笔画排序)


    王子豪 王延中 李平 张平 张翼


    张车伟 荆林波 谢寿光 潘家华

中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室


主 任王子豪


成 员檀学文 刁鹏飞 闫珺 田甜 曲海燕

总序


调查研究是党的优良传统和作风。在党中央领导下,中国社会科学院一贯秉持理论联系实际的学风,并具有开展国情调研的深厚传统。1988年,中国社会科学院与全国社会科学界一起开展了百县市经济社会调查,并被列为“七五”和“八五”国家哲学社会科学重点课题,出版了《中国国情丛书——百县市经济社会调查》。1998年,国情调研视野从中观走向微观,由国家社科基金批准百村经济社会调查“九五”重点项目,出版了《中国国情丛书——百村经济社会调查》。2006年,中国社会科学院全面启动国情调研工作,先后组织实施了1000余项国情调研项目,与地方合作设立院级国情调研基地12个、所级国情调研基地59个。国情调研很好地践行了理论联系实际、实践是检验真理的唯一标准的马克思主义认识论和学风,为发挥中国社会科学院思想库和智囊团作用做出了重要贡献。


党的十八大以来,在全面建成小康社会目标指引下,中央提出了到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标。中国的减贫成就举世瞩目,如此宏大的脱贫目标世所罕见。到2020年实现全面精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是重大的社会目标和政治任务,中国的贫困地区在此期间也将发生翻天覆地的变化,而变化的过程注定不会一帆风顺或云淡风轻。记录这个伟大的过程,总结解决这个世界性难题的经验,为完成这个攻坚战献计献策,是社会科学工作者应有的责任担当。


2016年,中国社会科学院根据中央做出的“打赢脱贫攻坚战”战略部署,决定设立“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目,集中优势人力、物力,以精准扶贫为主题,集中两年时间,开展贫困村百村调研。“精准扶贫精准脱贫百村调研”是中国社会科学院国情调研重大工程,有统一的样本村选择标准和广泛的地域分布,有明确的调研目标和统一的调研进度安排。调研的104个样本村,西部、中部和东部地区的比例分别为57%、27%和16%,对民族地区、边境地区、片区、深度贫困地区都有专门的考虑,有望对全国贫困村有基本的代表性,对当前中国农村贫困状况和减贫、发展状况有一个横断面式的全景展示。


在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的十八大以来的中国特色社会主义实践引导中国进入中国特色社会主义新时代,我国经济社会格局正在发生深刻变化,脱贫攻坚行动顺利推进,每年实现贫困人口脱贫1000多万人,贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人,在较短时间内实现了贫困村面貌的巨大改观。中国社会科学院组建了一百支调研团队,动员了不少于500名科研人员的调研队伍,付出了不少于3000个工作日,用脚步、笔尖和镜头记录了百余个贫困村在近年来发生的巨大变化。


根据规划,每个贫困村子课题组不仅要为总课题组提供数据,还要撰写和出版村庄调研报告,这就是呈现在读者面前的“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”。为了达到了解国情的基本目的,总课题组拟定了调研提纲和问卷,要求各村调研都要执行基本的“规定动作”和因村而异的“自选动作”,了解和写出每个村的特色,写出脱贫路上的风采以及荆棘!对每部报告我们都组织了专家评审,由作者根据修改意见进行修改,直到达到出版要求。我们希望,这套丛书的出版能为脱贫攻坚大业写下浓重的一笔。


中共十九大的胜利召开,确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的指导思想,宣告中国特色社会主义进入新时代,中央做出了社会主要矛盾转化的重大判断。从现在起到2020年,既是全面建成小康社会的决胜期,也是迈向第二个百年奋斗目标的历史交会期。在此期间,国家强调坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2018年春节前夕,习近平总书记到深度贫困的四川凉山地区考察,就打好精准脱贫攻坚战提出八条要求,并通过脱贫攻坚三年行动计划加以推进。与此同时,为应对我国乡村发展不平衡不充分尤其突出的问题,国家适时启动了乡村振兴战略,要求到2020年乡村振兴取得重要进展,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。通过调研,我们也发现,很多地方已经在实际工作中将脱贫攻坚与美丽乡村建设、城乡发展一体化结合在一起开展。可以预见,贫困地区的脱贫攻坚将不再只局限于贫困户脱贫,我们有充分的信心从贫困村发展看到乡村振兴的曙光和未来。


是为序!


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全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员


中国社会科学院副院长、学部委员


2018年10月

前言


党的十八大以来我国脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。党的十九大进一步提出坚决打赢脱贫攻坚战,提出让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的宏伟蓝图。精准扶贫精准脱贫是一项系统性大工程,其中涉及经济产业调整、社会全面治理多个主题的多学科问题。本课题组开展了扶贫工作的调查研究,深入了解贫困村具体情况、贫困户建档立卡实施工作和脱贫完成情况;实地走访当地贫困户家庭,询问贫困户目前家庭收入、住房、医疗等情况;考察当地乡约民俗文化传承与发展,产业中长期特色产业发展规划和农村医疗与养老等脱贫帮扶和社会主义新农村建设情况;掌握了丰富的第一手资料。本次调研对提升精准扶贫各项政策的科学性有着十分重要的意义。


绵阳市位于四川盆地西北部,生活着羌族、回族、藏族等40个少数民族。虽然绵阳已经没有国家级贫困县,但是,仍有一些贫困村需要扶贫和脱贫,任务仍然艰巨。四川省绵阳市北川羌族自治县香泉乡紫霞村作为“精准扶贫精准脱贫百村调研”目标,具有少数民族特色,同时,具有特色产业扶贫、生态保护扶贫脱贫等特色。


按照中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”总体规划的调查方案、调查指标体系的400多个指标,课题组对四川省绵阳市北川羌族自治县香泉乡紫霞村进行贫困村的摸底问卷调查,并进一步根据紫霞村的特点,有针对性地进行特色调研。总结紫霞村精准脱贫的个案经验,有利于描述村庄发展的历史与现状,厘清其扶贫与脱贫的过程、机制、障碍等;有利于评价其精准脱贫和可持续脱贫效果;有利于落实党中央全面建成小康社会以及“精准脱贫”的重大决策,为党中央国务院发挥中国社会科学院思想库智囊团的重要作用。

第一章 坚持开展精准扶贫精准脱贫调查研究


中国共产党自诞生之日起,就勇敢担当起团结带领人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。97年来,中国共产党初心不改、矢志不渝,创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。全球极端贫困人口比重从20世纪90年代的近40%降至目前的10%左右,其中绝大部分贡献来自中国,中国七亿多人脱离贫困,是人类扶贫开发史上的重要贡献,是中国共产党领导下的中国人民创造的人类历史上最大规模摆脱贫困的发展奇迹。习近平总书记在党的十九大报告中回顾过去五年以来的工作时指出,脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。中国共产党创新提出的精准扶贫政策,以每年减贫1300万人以上的成就,书写了人类反贫困斗争史上“最伟大的故事”,赢得了国际社会的高度赞誉。


在党的十九大上,习近平总书记代表中国共产党做出了“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”振聋发聩的庄严承诺。党的十九大报告提出的“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”是党中央在十八大以来精准扶贫工作的基础上,准确把握扶贫工作情况,对扶贫工作总体目标做出的深刻界定。其目标的具体内涵可以概括为从全国范围彻底地消除贫困,让14亿中国人民全部达到小康生活水平。[1]为进一步全面推进精准扶贫工作,通过准确界定,以科学合理的帮扶方式促进贫困地区社会经济全面发展,消除各类致贫、返贫原因,巩固党的十八大以来的扶贫成果,做到“小康路上一个都不能少”,党的十九大为未来打赢脱贫攻坚战提出了战略性部署。


第一节 精准扶贫精准脱贫的重大意义


党的十八大以来,在党的领导下,各级政府通过体制机制保障和精准识别,完成了6000万贫困人口稳定脱贫的任务,向全面建成小康社会迈进了坚实的一步。精准扶贫精准脱贫工作让国家各项扶贫资金、政策准确落实到需要帮助的贫困户。针对性地对城乡收入差异、就业、医疗、居住、养老等关键民生问题进行帮扶。党的十八大以来的实践证明,精准扶贫精准脱贫让人民群众切实获得了帮助,激发了人民群众共同努力、共建全面小康社会的热情,要打赢脱贫攻坚战,必须坚持精准扶贫精准脱贫。党的十九大报告进一步提出在扶贫工作中以“大扶贫”格局思想全面开展扶贫工作,从贫困地区产业帮扶、基础设施建设和贫困户小额贷款、医疗救助等方面综合开展,重视社会正能量弘扬,加强社会主义文化建设,同教育事业相结合,加强贫困地区的适龄儿童教育和贫困人口技能培训,同时开展农村生态环境治理工作。[2]


全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。习近平扶贫思想坚持发展依靠人民,一切为了人民的根本理念,心系民生,心系贫困地区和贫困群众,体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨,体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观,体现了逐步实现共同富裕的目标要求。这正是新时代中国特色社会主义思想的根本要求。


“先富帮后富,最终实现共同富裕”是社会主义发展的重要特色,脱贫致富不仅是贫困地区的事,也是全社会的事。社会主义制度全面建立,为从根本上消除贫困奠定了制度基础。习近平指出,脱贫致富从直观上说是贫困地区创造物质文明的实践活动,但是真正的社会主义不能仅仅理解为生产力的高度发展,还必须有高度发展的精神文明,要让人民过上比较富足的生活。[3]另外,要提高人民的思想道德水平和科学文化水平,这才是真正意义上的脱贫致富。可见,习近平关于扶贫开发、脱贫攻坚一系列重要论述及其蕴含的丰富内涵,是对170年前马克思主义关于贫困和反贫困理论、毛泽东邓小平“共同富裕”理论的继承、创新和发展。


第二节 脱贫攻坚决胜阶段的主要挑战


自脱贫攻坚战打响以来,脱贫人数一年比一年增加。尤其是在这决胜关头,脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要想取得攻坚战最后的胜利,就必须咬紧牙关,不惜流汗不畏牺牲,决战攻关。打赢脱贫攻坚战,仍然存在以下挑战。


一 部分地区贫困人口多,贫困程度深


截止到2014年底,全国有14个连片特困地区、592个全国扶贫重点县、12.8万个贫困村、2948.5万个贫困户、5500多万贫困人口。中西部地区的贫困人口规模仍然较大,贵州、云南、河南、广西、湖南、四川、甘肃、安徽八省区的贫困人口超过300万;西藏、甘肃、新疆、贵州、云南五省区贫困发生率超过15%;全国重点县和片区县的贫困发生率平均达到22.1%。经过三十多年来持续不断的扶贫开发,容易脱贫的贫困人口已经基本脱贫,现在所面对的都是居住在资源匮乏、地理位置偏远地区的贫困人群,是贫中之贫、困中之困,往往是“无业可扶”。


二 贫困人口自身发展能力弱,返贫压力大


建档立卡贫困人口文化水平总体偏低、劳动能力不强,超过92%的贫困人口是初中以下文化程度,42.2%的贫困人口主要是因病致贫,16.8%的家庭缺少劳动力,往往“无力脱贫”。并且由于现存贫困人口大多贫困程度较深,自身发展能力受限,越到脱贫攻坚战的后期,攻坚成本越高、难度越大。以前出台一项政策、采取一项措施就可以解决成百万、上千万人的贫困,现在减贫政策效应递减,需要更大的投入来完成脱贫目标。再者,我国经济进入发展新常态后,经济下行压力持续增大,这也会影响整体就业规模,结构性就业矛盾更加凸显,因此贫困人口的就业难度必然增大。[4]改革开放后以市场为导向的经济快速发展,成为农村大规模减贫的主要推动力,劳动密集型和出口导向型的产业促进了经济的快速增长,为贫困人口提供了大量的就业机会和创收机会,经济增长呈现出显著的利贫性特征。而进入新常态以来,发展方式从规模速度型粗放式增长向质量效率型集约式增长转换,增长动力由劳动要素驱动、投资驱动转向创新驱动,这些对劳动者的素质提出了更高的要求。而贫困人口缺乏知识、信息、技术,一些农民工会因此丧失工作重新陷入贫困,返贫压力巨大。


另外,因病、因学、因婚、因房等问题返贫情况时有发生,新的贫困人口还会出现。根据中国扶贫办各地对2016年脱贫真实性开展的自查自纠数据,245万标注脱贫人口回归为贫困人口,我国贫困人口因病致贫的比例超过四成。


三 贫困识别不精准,影响扶贫效果


少数民族地区、边境地区和连片特困地区,贫困程度更深,减贫难度更大。从20世纪80年代中期开始,国家确定的贫困县是主要扶贫对象。2011年,国家又确定了14个连片特困地区。虽然中央2001年开始提出将扶持关注点转向15万个贫困村,但扶贫识别机制很不健全。过去的区域性开发扶贫瞄准的是贫困地区而不是贫困个人,通过大规模的基础设施建设,解决了贫困地区制约发展、减贫脱贫的共性问题。但也暴露了一些矛盾与问题。一些区域开发措施对贫困人口的直接作用不是很明显,有些贫困县以扶贫开发的名义上了大项目,争取到投资,GDP很可能上去了,财政收入上去了,县城建设上去了,但农村贫困人口没有得到真正的好处。一些地方的扶贫一揽子上项目、下资金,往往是有关系、有文化、富裕的人得到信息最快、争取的机会更多、拿到的好处更大,而真正老实巴交的贫困户反而得到的好处很少,扶贫资金往往用不到最穷的人身上。有的学者研究发现,近几年的一些扶贫政策,更多的是改善了贫困地区的一般贫困家庭收入的状况,却对极端贫困家庭影响不大。


四 扶贫脱贫工作仍具备改进空间


扶贫脱贫工作中部分地区存在精准扶贫体制机制还不健全,帮扶措施还存在“大水漫灌”或缩小版“大水漫灌”现象。贫困地区政绩考核偏重于地区生产总值,针对贫困户的政策措施整体上缺乏精确性、连续性、全面性,存在对精准扶贫、精准脱贫的认识还不到位等问题。在扶贫开发中,扶贫合力还没有形成,相关扶持政策衔接还不够,社会没有充分动员,社会力量明显参与不足,影响了

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