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书名:精准扶贫精准脱贫百村调研·东胜村卷:稻米产业精准帮扶pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:王昌海著

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2018-12-01

书籍编号:30593786

ISBN:9787520139236

正文语种:中文

字数:67702

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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文前辅文








中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”

精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会


主 编:李培林


副主编:马援 魏后凯 陈光金


成 员:(按姓氏笔画排序)


    王子豪 王延中 李平 张平 张翼


    张车伟 荆林波 谢寿光 潘家华

中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室


主任:王子豪


成员:檀学文 刁鹏飞 闫珺 田甜 曲海燕

总序


调查研究是党的优良传统和作风。在党中央领导下,中国社会科学院一贯秉持理论联系实际的学风,并具有开展国情调研的深厚传统。1988年,中国社会科学院与全国社会科学界一起开展了百县市经济社会调查,并被列为“七五”和“八五”国家哲学社会科学重点课题,出版了《中国国情丛书——百县市经济社会调查》。1998年,国情调研视野从中观走向微观,由国家社科基金批准百村经济社会调查“九五”重点项目,出版了《中国国情丛书——百村经济社会调查》。2006年,中国社会科学院全面启动国情调研工作,先后组织实施了1000余项国情调研项目,与地方合作设立院级国情调研基地12个、所级国情调研基地59个。国情调研很好地践行了理论联系实际、实践是检验真理的唯一标准的马克思主义认识论和学风,为发挥中国社会科学院思想库和智囊团作用做出了重要贡献。


党的十八大以来,在全面建成小康社会目标指引下,中央提出了到2020年实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标。中国的减贫成就举世瞩目,如此宏大的脱贫目标世所罕见。到2020年实现全面精准脱贫是党的十九大提出的三大攻坚战之一,是重大的社会目标和政治任务,中国的贫困地区在此期间也将发生翻天覆地的变化,而变化的过程注定不会一帆风顺或云淡风轻。记录这个伟大的过程,总结解决这个世界性难题的经验,为完成这个攻坚战献计献策,是社会科学工作者应有的责任担当。


2016年,中国社会科学院根据中央做出的“打赢脱贫攻坚战”战略部署,决定设立“精准扶贫精准脱贫百村调研”国情调研特大项目,集中优势人力、物力,以精准扶贫为主题,集中两年时间,开展贫困村百村调研。“精准扶贫精准脱贫百村调研”是中国社会科学院国情调研重大工程,有统一的样本村选择标准和广泛的地域分布,有明确的调研目标和统一的调研进度安排。调研的104个样本村,西部、中部和东部地区的比例分别为57%、27%和16%,对民族地区、边境地区、片区、深度贫困地区都有专门的考虑,有望对全国贫困村有基本的代表性,对当前中国农村贫困状况和减贫、发展状况有一个横断面式的全景展示。


在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党的十八大以来的中国特色社会主义实践引导中国进入中国特色社会主义新时代,我国经济社会格局正在发生深刻变化,脱贫攻坚行动顺利推进,每年实现贫困人口脱贫1000多万人,贫困人口从2012年的9899万人减少到2017年的3046万人,在较短时间内实现了贫困村面貌的巨大改观。中国社会科学院组建了一百支调研团队,动员了不少于500名科研人员的调研队伍,付出了不少于3000个工作日,用脚步、笔尖和镜头记录了百余个贫困村在近年来发生的巨大变化。


根据规划,每个贫困村子课题组不仅要为总课题组提供数据,还要撰写和出版村庄调研报告,这就是呈现在读者面前的“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”。为了达到了解国情的基本目的,总课题组拟定了调研提纲和问卷,要求各村调研都要执行基本的“规定动作”和因村而异的“自选动作”,了解和写出每个村的特色,写出脱贫路上的风采以及荆棘!对每部报告我们都组织了专家评审,由作者根据修改意见进行修改,直到达到出版要求。我们希望,这套丛书的出版能为脱贫攻坚大业写下浓重的一笔。


中共十九大的胜利召开,确立习近平新时代中国特色社会主义思想作为各项工作的指导思想,宣告中国特色社会主义进入新时代,中央做出了社会主要矛盾转化的重大判断。从现在起到2020年,既是全面建成小康社会的决胜期,也是迈向第二个百年奋斗目标的历史交会期。在此期间,国家强调坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2018年春节前夕,习近平总书记到深度贫困的四川凉山地区考察,就打好精准脱贫攻坚战提出八条要求,并通过脱贫攻坚三年行动计划加以推进。与此同时,为应对我国乡村发展不平衡不充分尤其突出的问题,国家适时启动了乡村振兴战略,要求到2020年乡村振兴取得重要进展,做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。通过调研,我们也发现,很多地方已经在实际工作中将脱贫攻坚与美丽乡村建设、城乡发展一体化结合在一起开展。可以预见,贫困地区的脱贫攻坚将不再只局限于贫困户脱贫,我们有充分的信心从贫困村发展看到乡村振兴的曙光和未来。


是为序!


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全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员


中国社会科学院副院长、学部委员


2018年10月

前言


本调研报告是2016年中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”子课题的研究成果。


众所周知,2013年,习近平总书记在湖南湘西十八洞村考察时首次提出了有关精准扶贫的重要理论。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发作为全面建成小康社会的最艰巨任务和最突出短板,已经摆到治国理政的重要位置,对脱贫攻坚做出了全面布署,明确要求“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,如期实现全面建成小康社会”。今后扶贫发展的路径会按照党中央国务院统一部署,进一步完善现有扶贫机制和建立扶贫长效机制,在巩固现有精准扶贫成效的基础上,继续发挥我国制度优势,为世界贫困地区减贫做积极贡献。


按照2011年的扶贫标准(农村居民家庭人均纯收入2300元/年),截止到2013年底,我国仍有8200多万贫困人口。在我国现行扶贫标准和不利的宏观经济环境下,2012~2016年,实现了贫困人口的较大规模持续减少,4年间全国农村贫困人口减少了5564万人,每年减少1391万人。此外,我国贫困人口脱贫率不断提升:2013~2016年,4年的全国脱贫率为56.12%,分年度为16.7%、14.9%、20.6%和22.2%。此外,贫困地区的基本公共服务得到明显改善,特别是2016年,我国的贫困县退出首次实现零的突破。总体来看,我国实施精准扶贫精准脱贫国家战略以来,全党、全社会共同参与扶贫工作,为实现2020年全国人民一同迈进小康社会而努力。


2017年,习近平同志在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调“更好推进精准扶贫精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标”。虽然我国整体脱贫攻坚战取得了决定性的进展,但仍面临着防止脱贫后返贫、深度贫困区按期脱贫等艰巨任务。因此,评估我国精准扶贫精准脱贫的成效,总结在扶贫过程中遇到的问题,找出有针对性的对策,是我国未来脱贫攻坚战需要重点研究的课题。


中国社会科学院是党中央、国务院重要的“思想库”和“智囊团”。深入实际,开展国情调研是其肩负的重要科研任务。国情调研项目是中国社会科学院最接地气、特色的“品牌”,得到了历届院党组的高度重视,其产出成果多次得到国家领导人的批示,部分成果直接纳入国家发展战略。2015年11月,中国社会科学院国情调研领导小组办公室启动特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”,正式立项子课题“黑龙江省林甸县精准扶贫机制研究:以东胜村为例”。


林甸县隶属于黑龙江省大庆市,位于松嫩平原北部,哈大齐工业走廊中心地带,南邻油城大庆,北接鹤城齐齐哈尔,距省会哈尔滨230公里。全县面积3503平方公里,下辖5镇3乡3个林牧苇场,83个行政村。林甸县属于国家级贫困县,2016年,总人口27万,目前建档立卡的贫困人口有56139人,居住着汉、蒙古、回、满等18个民族。林甸县耕地面积252.14万亩,草原面积108.6万亩,林地面积34.5万亩,森林面积37.8万亩,湿地面积112万亩,是国家扎龙自然保护区的重要组成部分,也是世界八大湿地保护区之一。林甸县境内蕴藏着丰富的地热资源,其先后被命名为“中国温泉之乡”和“世界温泉养生基地”。


林甸县坚持精准发力,把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,立足找准并补齐短板,大力发展普惠型产业项目,努力拓宽贫困群众增收致富渠道。2017年以来,紧紧依托区域资源和基础条件,实施了种植、养殖、务工就业、多种经营“四个一”产业扶贫工程,实现60岁以上、因病或无劳动能力贫困户“托牛入场”全覆盖,建档立卡贫困户生猪“资产收益”扶贫全覆盖,切实将“输血”变为“造血”,进一步提高了脱贫攻坚的质量和实效。


课题立项后,课题组开展了多轮次的小型讨论会,收到了中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学院社会学研究所、南京农业大学、北京师范大学、黑龙江八一农垦大学等科研院所及高校学者的宝贵意见。


课题调研期间,得到了林甸县委县政府、扶贫办、农业局以及东胜村村委会的大力支持;农户问卷调查过程中,东北农业大学的同学参与了农户访谈工作。本课题作为中国社会科学院国情调研特大项目的子课题,课题组先后两次赴林甸县及东胜村深入调研,通过座谈会以及问卷调查的方式,获取了较为翔实的资料及数据,最终的调研报告一定能为林甸县精准扶贫精准脱贫工作提供有益帮助。

第一章 绪论


第一节 研究背景及意义


一 研究背景


新中国成立后,我国长期实行计划经济,基本上走的是一条由农村补贴城市、农业补贴工业的发展道路。在这种体制下,贫困主要集中在农村,具体表现为“普遍性的区域贫困与极端贫困”。随着1978年我国实行改革开放政策,农村地区首先实行家庭联产承包责任制,大大激发了农村的生产积极性,一些自然条件较好的农村迅速走上了脱贫致富的道路。而随着我国经济社会的稳定与发展,国家能够将财力大规模地投入扶贫运动,一些极端贫困地区和群体迅速摆脱贫困状态,并取得了举世瞩目的成就。2004年10月17日,“国际消除贫困日”,中国宣布:农村贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年底的2290万,贫困人口占农村人口的比例由30.7%下降为3%左右。虽然我国减贫工作取得了辉煌的成就,但是,我国所使用的贫困线标准大大低于世界减贫贫困线标准,因此,我国于2010年重新制定了新的国家贫困线,即按2010年价格计算,我国的贫困线标准为每人每年2300元。在新贫困线制定后,我国加大了农村减贫力度,并重新测定了我国贫困人口与贫困分布情况。到党的十八大召开时的2012年,我国农村贫困发生率下降到10.2%,农村贫困人口从7.7亿减少到9899万人,共减少农村贫困人口6.7亿人,对世界减贫的贡献率超过70%。


尽管如此,截至2012年底,我国仍有近1亿农村贫困人口,相当于同期世界贫困人口的11.2%,集中分布在14个集中连片特殊贫困区。同时,随着国家减贫、治贫力度进一步加大,当前我国的农村贫困人口呈现局部集中、总体分散的新特征,致贫原因、贫困分布、贫困程度等都发生了根本性的转变。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富做客中经在线访谈时说:“经过多年的减贫工作,现在剩下的都是‘硬骨头’”。


与此同时,以习近平同志为总书记的新一届领导集体十分关注扶贫攻坚问题。2012年12月,党的十八大结束后不久,习近平总书记前往“环京津贫困带”上的河北阜平县考察贫困问题,提出“脱贫致富要有针对性,要一家一户摸情况”,这是精准扶贫思想的萌芽。2013年11月,习近平总书记来到湖南湘西考察时指示,对于扶贫要“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”,首次正式提出了“精准扶贫”。2014年初中央制定了精准扶贫战略,《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的出台奠定了精准扶贫作为新时期中国农村扶贫开发战略思想的地位。2015年6月习近平总书记在贵州召开部分省(区、市)扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会,在会上提出了“六个精准”、“四个一批”、“三位一体”、落实领导责任制等一系列重要观点。2015年11月的中央扶贫开发工作会,标志着扶贫方式从“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放式扶贫向精准扶贫转变。2016年11月,国务院印发《全国“十三五”脱贫攻坚规划》(国发〔2016〕64号)。《规划》强调要全力进行扶贫攻坚,落实责任,形成良好的扶贫体制机制。2017年3月,全国“两会”期间,习近平总书记发表重要讲话,提出脱贫攻坚全过程都要精准,有的需要下一番“绣花”功夫,要求进一步创新和落实精准扶贫。2018年元旦,习近平总书记在新年贺词中强调:“全社会要行动起来,尽锐出战,精准施策,不断夺取新胜利。”自此,有关精准扶贫的理论形成了一个基本完整的体系,一场精准扶贫战役如火如荼地展开。


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作,把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和重要指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战,其力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。精准扶贫提出近四年的时间,中国贫困人口由2012年底的9899万人锐减到2016年底的4335万人,四年间共减贫5564万人,平均每年减贫1391万人;全国农村贫困人口由2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%,下降5.7个百分点。消除贫困,满足人民群众对美好生活的向往,是社会主义的本质要求,是中国共产党人肩负的重要使命。中国特色的反贫困实践,形成了现代贫困治理的中国经验,为全球减贫事业推进提供了很好的范例,并具有重要的理论意义。


精准扶贫是习近平总书记扶贫理论的核心内容,是贫困治理的重大理论创新,是党中央治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分。我国扶贫治理体系不断创新完善,贫困治理能力逐步提高,精准扶贫、精准脱贫、脱贫攻坚和“绣花功夫”抓扶贫取得了卓越成就。但是,截至2016年底,我国仍有4000多万农村贫困人口,尤其是黑龙江省,是我国扶贫攻坚的重点难点地区。黑龙江省的经济实力在东北经济区虽然仅次于辽宁省,但转型期内农村贫困程度一直是东北地区最高的,在全国范围内也处于劣势地位。黑龙江省农村贫困状况主要表现为:一是贫困人口、贫困村、贫困县较多,截至2015年底,黑龙江省共有农村贫困人口211万人,占全省农村总人口的10.93%;贫困村共计1765个,占全省行政村的19.59%;共有贫困县28个,其中国家级贫困县14个,省级贫困县14个。二是贫困地区连片,黑龙江省有11个县为连片贫困区,集中于大兴安

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