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书名:内蒙古自治区企业工资分配与政策调控研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:高鹏博、

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2019-10-01

书籍编号:30593803

ISBN:9787520157544

正文语种:中文

字数:135332

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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内蒙古自治区企业工资分配与政策调控研究pdf/doc/txt格式电子书下载

《内蒙古自治区企业工资分配与政策调控研究》编写委员会


主任 高鹏博 王燕峰


副主任 谭中和 常风林


成员 王雄 吴新娣 王春枝 吴波


唐永清 田曜恺 张晓峰


改革开放40多年来,内蒙古自治区经济、科技、教育、文化、卫生、收入分配、社会保障等领域的改革取得了长足的进步,全区高质量发展迈出了坚实的步伐。其中,企业工资收入分配领域的改革创新为全区高质量发展发挥了重要的引领作用。


第一,坚持深化收入分配制度改革,让改革发展成果更多惠及全区人民。改革开放以来,内蒙古自治区职工工资持续较快增长,工资水平实现历史性跨越;城乡居民收入水平显著提高,为全区全面实现小康社会奠定了坚实的基础。2017年,内蒙古自治区人均GDP达到63764元,在全国31个省份中居第9位;全体居民人均可支配收入达到28376元,在全国31个省份中居第10位;城镇在岗职工平均工资67688元,在全国31个省份中居第20位。1978年至2017年的40年间,全区用26年时间实现企业职工平均工资跨越万元大关,又用11年时间实现企业职工平均工资跨越5万元大关,2017年企业职工平均工资已接近7万元,目前正向10万元大关迈进。


第二,坚持深入贯彻国家收入分配政策与地方创新相结合,突出以企业工资分配调控政策引领企业创新发展。改革开放以来,内蒙古自治区深入贯彻落实国家宏观收入分配政策,并主动结合地方实际进行政策制度创新,全区企业工资分配制度改革取得了令人瞩目的成效。截至目前,全区企业工资分配宏观调控体系基本建立;企业工资正常增长机制制度体系趋于完善;国有企业负责人薪酬制度改革进展顺利并已取得阶段性成效;国有企业工资决定机制改革稳步推进;最低工资制度有序实施,连续14次提高最低工资标准;全区实行企业工资指导线和行业工资指导线制度,并且是全国31个省份中为数不多的推行行业工资指导线制度的省份之一。


第三,始终高度重视企业工资收入分配工作,千方百计推进企业工资分配政策调控做深做细、做出成效。颇为难能可贵的是,内蒙古自治区虽然属于西部省份,全区就业人口也较少,但在全国各地区企业工资分配调控管理和政策制度创新等方面,一直走在全国的前列,其中比较有代表性的包括国有企业薪酬核算委员会制度、行业工资指导线制度、自治区直属企业负责人薪酬专项审计制度等。2011年,全区就在全国率先实行国有企业薪酬核算委员会制度,为全国国有企业负责人薪酬制度改革探索了有益经验;2008年起,全区开始实行企业工资指导线制度;2010年开始又在全国较早实施行业工资指导线制度,2019年全区制定发布了16个行业工资指导线,行业工资指导线接近实现行业门类全覆盖。可以形象地说,内蒙古自治区虽然行政区划属于西部地区,但其企业工资分配政府职能管理水平达到东部先进水平;其地理区位虽然在我国北方边陲,但其企业工资分配政策制度创新理念达到甚至超过南方先进水平。


改革开放40多年来,内蒙古自治区企业工资分配工作积累了丰富的经验,取得了令人瞩目的成就,为全国企业工资分配事业发展作出了重要贡献。高鹏博同志长期从事地方企业工资分配政府职能管理工作,是内蒙古自治区企业工资分配改革发展的参与者和见证者。这本书比较全面、客观、真实地描述和分析了内蒙古自治区改革开放以来企业工资分配的改革历程、成就与创新、面临的矛盾和困难,值得所有关心企业工资分配问题的研究者参考。我们和所有关心内蒙古自治区企业工资分配工作的人一起瞻望着全区企业工资分配工作的持续进步和美好未来。


聂生奎


人力资源和社会保障部劳动关系司司长


2019年8月

第一章 引言


党中央、国务院历来高度重视收入分配工作。习近平总书记对收入分配工作多次发表重要论述,强调“收入分配是民生之源,是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式”[1],“收入分配制度改革是一项十分艰巨复杂的系统工程,各地区各部门要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义,把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务,着力解决人民群众反映突出的问题”[2]。做好收入分配工作,促进收入分配更合理、更有序,是抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,在发展中保障和改善民生的根本要求。


一 收入分配、企业工资分配与研究角度


深化收入分配制度改革,推进形成合理有序的收入分配格局,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,是实现社会和谐、保持经济长期稳定发展的重要基础。改革开放以来的实践表明,深化收入分配制度改革需要做到以下几点:一要坚持按劳分配原则,坚持劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,不断增加劳动者特别是一线劳动者报酬,在坚持经济增长的前提下实现居民收入同步增长;二要尊重市场规律,保护各种生产要素贡献的应得收入,鼓励形成除劳动之外,以要素(资金、技术、管理等)投入获得合法收入,促进收入分配更加多元、更加合理、更加有序;三要完善收入再分配调节机制,加快基本公共服务均等化,加大个税调节力度,增加普通劳动者收入,缩小不合理收入分配差距,促进收入公平。


新中国成立后至改革开放前,我国城镇居民就业者绝大多数为国有和集体职工,工资性收入几乎是唯一的收入来源。改革开放后,城镇居民的收入来源日益多元化,经营、财产和转移收入比重逐步增加,城镇居民工资性收入不再占据绝对主体地位。但城镇居民工资性收入仍然占据相对主体地位,2018年,我国城镇居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重为60.6%,农村居民人均工资性收入占人均可支配收入的比重为41.0%(农村居民可支配收入中工资性收入占比不及半数但占比仍最高)[3],工资分配仍然是影响城乡居民收入的关键因素,工资分配仍然是收入分配的重要内容。


政府政策重要吗?经济学家盖尔·约翰逊的回答是:“政策不仅重要,而且十分重要。如果政策是鼓励人们通过努力工作、储蓄、投资和有效利用他们的资源来改善自身条件的,那么社会就能够取得伟大的成就。”[4]我国实行的是社会主义市场经济体制,科学有效的政府宏观调控是完善社会主义市场经济体制、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。改革开放以来,企业工资分配宏观调控作为政府宏观调控的重要组成部分,对国民经济持续健康发展发挥了重要作用。内蒙古自治区改革开放40多年来的企业工资分配实践经验也表明,大力推进企业工资分配领域改革创新,使包括企业职工在内的广大劳动者获得更直接、更明确、更满意的收入,才能更好展示中国特色社会主义的优越性,才能更好顺应人民对美好生活的向往,才能更好体现当代中国发展进步的根本方向。


改革开放以来,内蒙古自治区高度重视收入分配问题,结合地方经济社会发展需要,持续探索推进收入分配制度改革特别是企业工资分配制度改革,取得了显著成就,也存在一些亟待解决的问题,迫切需要通过进一步深化改革来加以解决。本书的宗旨,就是通过研究分析内蒙古自治区改革开放40多年来企业工资分配改革发展的辉煌历程,总结梳理相关经验教训,为深化全区乃至全国企业工资收入分配制度改革提供重要经验借鉴。


二 本书研究定位与研究思路


本书研究定位于政策性、应用性研究,重点对内蒙古自治区改革开放40多年来企业工资分配领域若干重要问题进行分析探讨,并试图为改进完善内蒙古自治区及国家宏观收入分配调控提供政策建议。


本书的研究思路是:首先,对全区企业工资分配的政策演变历程、主要成就和政策创新进行梳理总结,集中展示改革开放40多年来全区工资分配领域取得的历史性成就;其次,分别从企业职工工资、国有企业职工工资、国有企业负责人薪酬分配、国有企业工资决定机制、全区主导产业采矿业和制造业的人工成本构成及变动原因、企业工资指导线理论模型、国有企业职业经理人薪酬制度改革等方面,对全区工资分配进行数据描述和研究分析;最后,结合地区实际和政策发展趋势,提出下一步改进完善全区乃至全国企业工资分配政策调控的若干政策建议。


三 本书结构与主要内容


本书共有十章。第一章为引言。第二章从全区整体视角总结评介内蒙古自治区改革开放40年来企业工资分配政策改革历程、主要成就与改革创新。第三章对改革开放中持续较快增长的职工工资及城乡居民收入进行研究分析。第四章聚焦国有企业(国有单位)职工工资分配。第五章对国有企业负责人薪酬制度改革及其成效进行研究分析。第六章对国有企业工资决定机制及其主要内容进行分析介绍。第七章重点对自治区两大支柱产业采矿业、制造业的人工成本进行研究分析。考虑到企业工资指导线特别是行业工资指导线是内蒙古自治区企业工资分配宏观调控的重要创新之一,第八章集中对自治区企业工资指导线的理论基础及测算过程进行研究分析。第九章结合当前国有企业改革发展趋势,着眼于下一步深化国有企业改革和收入分配制度改革,对国有企业职业经理人薪酬管理制度进行探索研究。第十章对进一步深化全区企业工资分配政策调控提出若干政策建议。


为了便于直观了解企业工资分配有关内容,本书尽可能采用图表等方式进行有关数据的描述展示和研究分析;同时,为了使有兴趣的读者可以更方便地了解内蒙古工资分配的具体政策内容和关键数据,本书最后特意收录了内蒙古自治区企业工资分配方面的相关政策和主要数据,希望可以为读者阅读本书和进行有关研究工作提供方便。



[1] 《让老百姓过上好日子——关于改善民生和创新社会治理》,载《习近平总书记系列重要讲话读本》,学习出版社、人民出版社,2014,第114页。


[2] 《习近平关于全面深化改革论述摘编》,中央文献出版社,2014,第92页。


[3] 《人民生活实现历史性跨越 阔步迈向全面小康——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十四》,国家统计局网站,2019年8月9日,http://www.stats.gov.cn/tjsj./zxfb/201908/t20190809_1690098.html。


[4] 〔美〕D.盖尔·约翰逊:《经济发展中的农业、农村和农民问题》,林毅夫、赵耀辉编译,商务印书馆,2005。

第二章 内蒙古企业工资分配政策改革历程、成就与创新


改革开放以来,与全国其他省份一样,内蒙古自治区企业工资分配政策随着国家和自治区发展战略、国有资产管理体制、国有企业管理体制等方面的变化发生了深刻变化,企业工资分配领域取得了显著成就和重要制度创新。


一 改革开放以来内蒙古企业工资分配改革历程


改革开放40年来,与同期国家层面企业工资分配制度改革相适应,内蒙古自治区企业工资分配[1]制度的改革历程可概括为以下四个阶段。


(一)按劳分配工资制度恢复实施(1978~1992年)


经过1956~1976年“工资的长期冻结”[2],随着1978年开始改革开放,为了调动国有企业劳动者的积极性,克服平均主义,国家对职工工资进行了一系列调整,“文化大革命”期间被废止的按劳分配工资制度、计件工资制度和奖励制度等逐渐得到恢复。总体上看,1978~1992年,内蒙古自治区企业工资分配制度改革以克服传统计划经济体制下的平均主义分配导向,恢复实施按劳分配工资制度,重新体现企业工资分配与经济效益挂钩为发展主线。这一阶段,自治区企业工资分配改革的主要内容是贯彻落实国家层面先后出台的一系列工资分配改革政策。


1979年,国务院发布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》,国有企业获得了一定的经营自主权和部分分配决策权。其中,分配决策权主要是实行企业利润留成,企业用利润留成建立生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金,通过企业利润留成把企业经营的好坏同企业生产的发展和职工的物质利益直接挂起钩来。


1981年,以《关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见》和《关于当前完善工业经济责任制的几个问题的报告》为代表,中央政府决定在全国实行工业经济责任制。国家和企业的分配关系得到确立:一是利润留成和利润包干;二是盈亏包干;三是以税代利,自负盈亏。国有企业的奖励分配权得到进一步扩大,同时计件工资制和个人业绩在工资中逐渐得到体现。这使得国有企业的员工工资与个人贡献开始挂钩,提高了员工工作的积极性。但由于奖励的额度不大,与企业总体经营的业绩好坏仍没有紧密联系起来。


1983年,国务院批转劳动人事部《关于一九八三年企业调整工资和改革工资制度问题的报告》,其基本原则是“调整工资必须实行调改结合的方针,把调整工资和改革工资制度结合起来,把调整工资同企业经济效益的好坏、同职工个人劳动成果的大小挂起钩来,并在国家计划安排的工资增长指标范围内,在提高经济效益的基础上,通过调整工资和改革工资制度,使企业的多数职工能够在一九八三、一九八四两年内增加工资,部分工资偏低、起骨干作用的中年知识分子较多地增加工资”。这次工资制度改革,不仅提高了职工的工资水平,而且通过实施调整工资同企业的经济效益挂钩,为国有企业的工资决定机制初步引入了市场因素。


1984年,党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出了国有企业工资分配的具体要求,主要包括由企业根据经营状况自行决定企业职工资金,使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地联系起来。


1985年,国务院印发《关于国营企业工资改革问题的通知》,标志着第三次全国性工资改革[3]的全面展开。这次工资改革的主要内容,是国家将工资决定权逐渐下放给企业,开始实行国有企业工资总额与经济效益挂钩即所谓“工效挂钩”,国家只管控国有企业的工资总额,不再统一安排企业内部的工资调整。国有企业拥有企业内部分配自主权,可以自主确定企业内部的工资制度。“工效挂钩”制度进一步加大了企业经营业绩与职工工资的联系,但企业还是不能自主决定企业工资总额,只能采取与经济效益挂钩的办法。实践中“工效挂钩”政策具体化为工资总额与利润总额的挂钩,或工资总额增长与利润总额增长的挂钩,一般做法是利润总额每增长1%,工资总额增长0.3%~0.7%。[4]截至1987年,全国大部分国有企业已实行工资总额与经济效益挂钩的工资总额管理办法。


1992年,国务院印发施行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,其中第十九条明确规定:“企业享有工资、奖金分配权。企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩办法确定,企业在相应提取的工资总额内,有权自主使用、自主分配工资和奖金。”


“工效挂钩”制度本质上是与国有企业经营承包责任制相匹配的工资分配制度。由于这一时期资源的配置仍由国家控制,企业利润等经济效益指标受国家政策支配,企业的利润并不是在市场竞争中通过市场机

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