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书名:公共教育服务体系建设概论pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:汤术峰,桑锦龙

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2019-11-01

书籍编号:30593855

ISBN:9787520155656

正文语种:中文

字数:139903

版次:1

所属分类:社会科学-教育

全书内容:

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图目录


图1 不同物品和服务的排他和消费(竞争)特征…………………018


图2 2004年世界发展报告有关提供有效公共服务的观点…………021


图3 2010年发达地区三次产业从业人员所占比重比较……………096


图4 2010~2014年北京高校学历留学生规模比较…………………130


图5 美国按年提供AP考试的学校数………………………………161


图6 美国高中毕业生中参加AP考试并获得3分及以上成绩人数按年变化情况……………………………………………………161


图7 2000~2011年美国特许学校数量增长情况……………………174


图8 中国特色公共教育服务体系的理想类型………………………189

表目录


表1 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》有关“公共教育服务”的表述…………………………………012


表2 《国家教育事业发展“十三五”规划》有关“公共教育服务”的表述………………………………………………………013


表3 《国家教育事业发展“十三五”规划》关于“提升基本公共教育服务能力”的政策部署……………………………………014


表4 教育服务提供的制度安排类型…………………………………019


表5 被用于提供教育服务的制度安排及典型案例…………………020


表6 中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》摘要……………………………………………………………………028


表7 1928年东北大学之办学方针……………………………………038


表8 第三、四、五次人口普查六省市人均受教育年限(6岁及以上人口)……………………………………………046


表9 第四、五次人口普查六省市每十万人拥有受教育程度人口……………………………………………………………………047


表10 国家及东、中、西部部分省份面向2020年的教育发展战略目标…………………………………………………………………047


表11 改革开放以来有关教育体制机制问题的主要政策表述……049


表12 1978年与2017年我国各级教育在校学生数及发展状况比较…………………………………………………………………051


表13 2011、2015和2017年我国6岁及以上人口平均受教育年限……………………………………………………………051


表14 《教育大辞典》有关“教育现代化”概念的解释…………052


表15 《从人口大国迈向人力资源强国》从教育发展水平角度对部分国家的分类…………………………………057


表16 1978年与2017年中国与世界各收入组国家主要社会指标比较…………………………………………………………………062


表17 2015年部分国家/地区教育投入情况…………………………062


表18 2015年美国的“美国学院承诺”计划(America??sCollegePromise)………………………………………………………063


表19 2016年中国学生发展核心素养发布…………………………065


表20 习近平在全国教育大会上的讲话摘要………………………066


表21 党的十七大、十八大与十九大对教育问题的表述…………069


表22 2016年我国基础教育阶段生均公共财政预算教育事业费增长情况………………………………………………………073


表23 2016年我国基础教育阶段生均公共财政预算公用经费增长情况………………………………………………………074


表24 国家及部分发达地区面向2020年的教育发展战略目标……089


表25 我国部分发达地区面向2020年教育发展相同指标…………090


表26 我国部分发达地区面向2020年不同教育发展指标…………091


表27 2000年、2010年发达地区每10万人口拥有的各种受教育程度人口………………………………………………096


表28 北京市突出社会主义核心价值观的教育教学和考试评价……103


表29 教育部有关“教育现代化评估”的政策部署………………104


表30 2012年与2017年北京市各级教育外省市学生就读情况……111


表31 2011~2017年部分地区公共财政教育支出占公共财政支出比例情况…………………………………………………117


表32 2011~2017年全国及部分地区各级教育生均预算内教育事业经费情况………………………………………………………117


表33 2011~2017年全国及部分地区各级教育生均预算内公用经费情况………………………………………………………118


表34 2015年部分国家(地区)PISA的成绩情况…………………127


表35 我国部分发达地区2020年的教育对外开放目标和指标设计…………………………………………………………………129


表36 上海市面向2020年的教育对外开放政策概览………………131


表37 《上海市教育国际化工程“十二五”行动计划》政策概览…………………………………………………………………132


表38 北京市依托高校成立未来教育高精尖创新中心创新公共教育服务方式………………………………………………………142


表39 联合国教科文组织《2030年教育行动框架》主要目标……146


表40 2017~2020年美国《每一个孩子成功法》财政年度预算项目拨款情况…………………………………………………153


表41 美国“21世纪技能”的结构组成……………………………155


表42 《绘制成功之路:美国STEM教育发展战略》目标与实施…………………………………………………………………158


表43 国际组织和发达国家教育质量监控与评价主要项目………165


表44 2010年部分OECD国家学前教育投入中公共/私人教育经费所占比例…………………………………………………170


表45 21世纪以来部分发达国家教育战略与政策目录……………178

前言 现代化公共教育服务体系:教育强国的基础性工程


新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国特色社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。到2015年中国已经成为世界第二大经济体,人均收入已经达到世界银行确立的世界中高收入国家水平。“我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。”[1]


作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,中国特色社会主义教育现代化建设也取得了巨大成就。改革开放以来,中国完成了基本教育现代化的任务,包括建成了世界上规模最大、体系完备、结构完整的教育体系,教育普及程度和各级各类学校办学条件现代化程度空前提高,国家教育总体发展水平进入世界中上行列。[2]部分发达地区的教育事业发展程度和人力资源发展程度甚至达到世界领先水平。特别是党的十八大以来,各级政府坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,不断深入推进以改善民生为重点的社会建设,坚持优先发展教育,努力办好人民满意的教育,我国教育公共服务水平和教育治理能力不断提升,中国特色社会主义教育制度体系进一步完善,为经济转型、科技创新、文化繁荣、民生改善、社会和谐提供了有力支撑,中国特色社会主义教育自信不断增强。


构建与社会主义市场经济体制相适应的现代化公共教育服务体系是当前我国教育改革发展的重大战略,是实现教育现代化、建设教育强国的基础性工程。2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,明确提出“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,建立健全公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,维护教育公平和教育秩序”[3]。与此相适应,“十二五”以来,我国公共教育服务体系建设取得了积极进展。九年义务教育全面普及,学前三年毛入园率大幅度提升,高中阶段教育基本普及,基本公共教育服务体系基本建立。特别是义务教育均衡化取得突破性进展,中西部和农村教育明显加强。截至2016年底,全国共有1824个县(市、区)通过义务教育发展基本均衡县(市、区)的督导评估认定,实现义务教育发展基本均衡,占全国总数的62.4%。[4]此外,“十二五”期间,京、津、沪、苏、浙等一些沿海发达地区,经济和教育发展水平持续快速提升,公共教育服务体系建设取得新的进展。特别是部分地区,如北京、上海等,教育总体发展程度已达到世界主要发达国家水平,从可量化的一些教育发展监测指标来看,跟跑的项目在减少,并跑、领跑的项目在增多。


但是,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我国公共教育服务体系建设任务依然艰巨。2017年1月颁布的《国家教育事业发展“十三五”规划》明确指出“保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会,迫切要求完善基本公共教育服务体系”,并且将“教育发展成果更公平地惠及全民”作为具体发展目标之一,强调要“建成覆盖城乡、更加均衡的基本公共教育服务体系”。同时,国务院也印发了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,提出我国推进基本公共服务均等化的目标是“到2020年,基本公共服务体系更加完善,体制机制更加健全,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展,基本公共服务均等化总体实现”。该规划还将基本公共教育作为推进基本公共服务均等化的优先领域,从义务教育、高中阶段教育、普惠性学前教育、继续教育等四个方面提出了若干服务项目[5],强调国家要“完善基本公共教育制度,加快义务教育均衡发展,保障所有适龄儿童、青少年平等接受教育,不断提高国民基本文化素质”[6]。特别是2017年10月召开的党的十九大,在报告中还进一步明确指出,当前我国“民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”。


换言之,“与世界先进水平相比,与中央要求、社会需求和百姓期待更好的教育相比,与全面建成小康社会和实现‘两个一百年’奋斗目标的要求相比,我国教育改革发展还有差距。面对新形势新任务,我国教育还不能完全适应人的全面发展和经济社会发展的需要,现代教育公共服务体系、现代教育治理体系、现代教育保障体系还不够健全,一些深层次体制机制障碍需要重点破解,一些人民群众关心的热点难点问题还需要加快解决,地方推进改革的内在动力和活力还需进一步激发”[7]


因此,立足我国已进入中国特色社会主义新时代、社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的基本国情,聚焦十九大确立的2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化以及21世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略目标,按照党的十九大“坚持人人尽责、人人享有,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”的总体部署,加快推进现代化公共教育服务体系建设已经成为建设教育强国的基础性工程。


有鉴于此,本书以笔者承担的全国教育科学规划教育部重点课题“发达地区构建现代化公共教育服务体系政策研究”、北京市计生委委托项目“教育资源布局及其相关政策影响研究”的理论研究成果为基础,力图通过明晰公共教育服务体系的内涵和实践指向,系统总结“十二五”以来我国发达地区构建公共教育服务体系的主要政策动态,详细梳理当前世界发达国家(地区)推进公共教育服务体系建设的主要发展趋势,更好地把握我国构建现代化公共教育服务体系的主要发展方向。具体来说,笔者希望通过本书,能从四个方面进一步促进我国公共教育服务体系建设的现代化进程。


首先,进一步深化公共教育服务体系的理论研究。目前,尽管在我国的公共政策文本中广泛使用“公共教育服务体系”这一概念或术语,但总体而言,理论界对于公共教育服务体系的研究比较薄弱。本书认为,构建中国特色的现代化公共教育服务体系,归根结底是一个认识和实践的创新过程。在我国,教育从计划经济体制下的“上层建筑”,到市场化改革过程中强调的“产业”或“商品”,再到目前强调的“公共服务”,对教育属性认识的变化其实在一定程度上反映了党和政府对我国教育现代化建设规律认识的不断深化,体现了发展理念的深层次变革。但是,认识的变化只是一个方面,从认识变化转化成具体的实践、从基本构建起公共教育服务体系再到实现其现代化,仍然是一个漫长的过程,不仅需要自上而下的推动,而且也依赖于自下而上的创新实践。当然,构建现代化公共教育服务体系也是一个系统工程,是根据经济发展水平和政府财政收入状况,确定合理的公共教育服务内容、范围和不断提高公共教育服务能力的过程。目前,我国虽然已经进入中国特色社会主义现代化建设的新时代,但整体上还处在社会主义初级阶段,与发达国家(地区)相比还存在明显的差距,因此要提高公共教育服务水平就必须立足我国基本国情,尊重基层的首创精神,处理好区域与整体、尽力而为和量力而行、长远发展和现实改进、公共教育服务与其他公共服务等的关系,在公共教育服务的财政体系、治理体系、供给体系和信息体系方面做出符合中国实际的制度安排和政策设计。总之,笔者希望通过深化公共教育服务体系的理论研究,进一步加强人们对于教育发展中政府责任的认识,使人们更加关注具有中国特色的公共教育服务基本制度框架的系统性建设问题。


其次,加强地区之间在构建现代化公共教育服务体系方面的相互学习和借鉴。教育发展中的区域问题既是我国教育发展战略理论必须关注的基本理论,也是我国教育改革与发展必须关注的重大实践问题。[8]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出要“整体部署教育改革试验,统筹区域协调发展”,特别是明确提出要“根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则,选择部分发达地区和学校开展重大改革试点”。可以说,改革开放以来,以京津沪苏浙等为代表的东部地区是我国经济发展最快的地区,社会建设和管理中的一些新情况、新问题也往往比其他地区早发。从教育发展情况来看,进入“十二五”以来,这些地区都完成了以教育普及化为主要标志的基本教育现代化任务,进而提出了到2020年率先实现教育现代化的发展目标,都把构建现代化公共教育服务体系作为全面推进教育现代

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