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看万山红遍:中国资源型城市转型可持续发展的万山实践pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:看万山红遍:中国资源型城市转型可持续发展的万山实践pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:连玉明著

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2019-11-01

书籍编号:30593857

ISBN:9787520157650

正文语种:中文

字数:219205

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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编委会


编委会主任 陈昌旭 陈少荣


编委会副主任 张涛 夏虹 张明


编委 连玉明 田玉军 马兴方 马结华


张吉刚


主编 连玉明


副主编 朱颖慧 武建忠 石龙学 张涛


执行副主编 王新江


核心研究人员 连玉明 朱颖慧 武建忠 王新江


石龙学 张涛 裴飞 李超


陈贝 陈名彬 彭婷婷 钱超


刘胤 李明星 陈万涛 韦佳


学术秘书 李瑞香 龙婉玲

导论 为什么是万山


“万山丛林似沧海,百年汞矿见兴衰。千岁风云有记载,一部新史重抒怀。”


贵州省铜仁市万山区,承载着新中国第一个县级行政特区[1]的历史血脉,如今,又在加快推动转型可持续发展中走在全国前列。作为曾经的“朱砂王国”和“中国汞都”,万山因汞而兴,也因汞而衰。发生在2008年冬天那场百年不遇的凝冻灾害[2],再一次把万山和党中央的关怀、全国人民的关注联系在一起。踏着坚硬的桐油凝,习近平亲临万山看望慰问。[3]这次慰问,温暖了万山那颗几乎冻僵的心,唤醒了万山人那颗几乎绝望的心,正式拉开了万山转型可持续发展的大幕。


十年后的今天,万山已从资源枯竭的低谷中走出来,浴火重生、凤凰涅槃,从一个贫困落后的资源枯竭型城市变成了一个彻底摆脱贫困、大踏步迈向全面小康的城市,从而迈向了绿色可持续发展的历史新征程。万山842平方公里土地、27万人民将总书记的那份牵挂、那份嘱托转化为感恩奋进、化茧成蝶的实践,让习近平新时代中国特色社会主义思想成为燎原之势,红遍万山。


习近平总书记牵挂的地方


我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。中华人民共和国成立以来,相继建成了克拉玛依、大庆、东营、盘锦、库尔勒等石油基地,大同、平顶山、阳泉、兖州、淮南等煤炭基地,鞍山、攀枝花、马鞍山等钢铁基地,白银、金川、铜陵、德兴等有色金属基地,形成了我国能源与原材料的强大供应系统。我国的煤炭、钢铁、水泥产量居世界第一位,10种有色金属、石油、化工矿产品的产量居世界前列。矿产资源的开发利用为我国提供了95%的一次能源、80%的工业原材料、75%以上的农业生产资料、30%以上的农田灌溉用水和饮用水;其中,矿业城市为国家提供了94%的煤炭、90%以上的石油、80%以上的铁矿石、70%以上的天然气。[4]大庆市的原油产量占全国的45%,鞍山的钢铁产量占全国的1/7,攀枝花的钒、钛产品分别占全国的78%和60%,金川提供了全国绝大部分的镍和铂。[5]资源型城市已经成为我国矿物能源和原材料的主要供应地。


资源型城市对促进我国经济发展、维护我国社会稳定、增强我国经济实力具有举足轻重的作用。1999年,全国矿业城市(镇)国内生产总值达到30417亿元,占全国GDP的37.3%,人均GDP为9817元,相当于全国人均GDP的1.5倍。[6]矿业城市以占全国24.7%的人口提供了37.7%的国内生产总值,这是一个很大的贡献。矿业总产值2895亿元,占全国当年矿业总产值的81%,占全国当年GDP的3.5%,由于矿业的巨大后续效应,矿业产值及矿产品加工工业产值约占全国GDP的30%;矿产品及相关能源、原材料产品进出口总额约占全国进出口总额的15%。矿业城市向国家交纳了大量利税,为增强国家财力做出了重要贡献。如大庆市累计上缴利税3103亿元,是国家同期投资总额的46倍。


资源型城市的兴起与发展,改善了我国的区域经济格局,在促进区域经济协调发展方面发挥了重要作用。资源型城市多分布在荒无人烟或人烟稀少的穷乡僻壤,其中很多是老、少、边、穷地区。资源型城市的发展和区域辐射带动作用,促进了这些地区的脱贫致富,带动了区域经济的发展。资源型城市是一个区域物质财富、精神财富高度聚集的场所,是一个区域人、财、物的聚集中心和市场中心,它所固有的辐射力、吸引力和综合服务能力,对区域经济与社会发展具有巨大的带动作用。如攀枝花,从1965年开始,已经发展成为我国重要的钢铁基地、最大的钒钛生产基地,辐射周边20多万平方公里土地、2000多万人口,成为川滇交界地区科技、经济和社会文化中心。特别是对于我国西部地区来说,矿产资源的开发有力地支撑了区域经济的发展。


资源型城市的兴起,为社会提供了大量的就业机会。据统计,全国仅矿业城市中的矿业职工就约有827万人。矿业人口占地区人口比重最高的地级城市为甘肃省嘉峪关市,约占70%;最高的县级区为河南省上天梯区,约占66%;最高的县级市为山西省义马市,约占54%;最高的镇为青海省芒崖镇,约占52%。资源型产业的发展,带动与促进了矿产品加工业和服务业的发展,为扩大整个社会就业做出了重要的贡献。全国矿业城市已吸纳就业人口1.3亿,这对改善人民群众的物质文化生活、促进社会稳定发挥了重要的作用。[7]


资源型城市在促进我国城市化进程方面起到了积极的作用。国务院首次界定的262个资源型城市约占我国城市数量的30%,其矿产资源开发的增加值约占全部工业增加值的25%,高出全国平均水平一倍左右。1949年末,我国常住人口城镇化率仅有10.6%。由于一大批大型矿产地的发现和勘探开发,先后建成了大庆、包头、金昌、嘉峪关、克拉玛依、大同、淮南、淮北、阳泉、乌海、鞍山、本溪、盘锦、松原、七台河、鸡西、铜陵、马鞍山、德兴、三门峡、黄石、郴州、云浮、铜川、白银、石嘴山、东营等众多的资源型城镇,加快了我国的城市化进程。随着西部大开发战略的实施,西部地区逐步形成一批资源型城市,如陕西省的大柳塔就是因神府东胜煤田的开发而形成的一座新兴矿业城市。[8]


资源枯竭型城市转型是总书记一直的牵挂


随着资源的深度开发,从20世纪七八十年代开始,大多数资源型城市逐渐步入成熟期或衰退期,而资源的有限性导致资源主导型产业出现结构失衡、经济萎缩、生态环境恶化等一系列问题,严重制约区域经济社会发展及城市竞争力提升。推动资源枯竭型城市转型发展,成为加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求,也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、推进生态文明建设的重要任务,更是加快动能转变、培育新动能的必然选择。


近年来,我国在推动资源枯竭型城市转型发展方面取得了阶段性成果,一些社会民生方面的历史遗留问题基本得到解决,生态环境和城乡面貌持续改善,接续替代产业发展势头良好,转型发展的内生动力明显增强。其中,转型前全国69个资源枯竭型城市的地区生产总值年均增速远低于全国平均水平,而转型后已高出全国平均水平1.4个百分点;从财政数字看,转型地区地方公共财政收入翻了近两番,地区经济发展对资源的依赖程度不断降低,过去“一业独大”的产业结构已转向更具活力的“多元支撑”;同时,要避免这些城市重蹈“矿竭城衰”的覆辙,接下来还必须加快建立开发秩序约束、利益分配共享、产品价格形成、接续替代产业扶持等长效机制,为可持续发展提供有效的体制机制保障。[9]从中长期来看,资源型地区转型发展的核心问题是产业转型。要加快培育壮大多元并举、多极支撑的产业体系,彻底改变资源型产业“一业独大”的产业格局,这样才能增强资源型地区抵御风险的能力,从而逐步走上可持续发展的良性轨道。[10]


从目前的情况看,我国已经有不少资源枯竭型城市在转型发展之路上形成了各具特色的创新实践,特别是以江苏徐州贾汪区、辽宁抚顺等为代表,在保障改善民生、恢复治理生态环境、培育发展多元化产业体系等方面已初步探索出可复制、可推广的转型模式和解决方案。


徐州贾汪区有着130多年的采煤历史,20世纪90年代达到了鼎盛时期。贾汪的煤炭运往全国各地,它在为经济建设做出重要贡献的同时,也因过度开采,造成地面下沉、房屋开裂、生态环境恶化等问题,受采煤影响塌陷的土地有13万多亩。[11]由于产业结构高度单一,环境污染严重,高新技术和新兴产业项目难以落地,贾汪失业人员剧增,财政极端困难,社会保障压力巨大。2011年,贾汪被列为全国第三批资源枯竭型城市。在江苏省和徐州市的支持下,贾汪提出“打造绿色贾汪,建设生态家园”的发展目标,对全区境内13.23万亩的“地球伤疤”进行复垦,实施生态再造工程。与此同时,荒山开发、河道绿化等工程同步实施。现在,贾汪已治理塌陷地7万余亩,先后在低洼塌陷地建成潘安湖湿地公园、五号井矿工广场、月亮湖田园大世界等一批生态修复项目。境内举目皆景,湖泊众多,昔日的煤城变身美丽水乡。徐州贾汪的治理模式,也成为全国资源枯竭型城市生态修复的范本。2017年12月12日,习近平前往徐州市贾汪区潘安采煤塌陷区整治工程神农码头考察。这是党的十九大闭幕后总书记首次到地方考察调研。曾经荒芜的采煤塌陷区,经过生态修复、景观构建,已经变成湖水盈盈、杨柳依依的湿地景区。习近平听取塌陷区整治和资源枯竭型城市转型发展情况汇报,然后步行到湖边察看景区新貌。习近平总书记强调,资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章,实践证明这篇文章完全可以做好,关键是要贯彻新发展理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对采煤塌陷区整治的有益经验,要注意总结推广。[12]


2018年9月28日上午,习近平来到有着百年煤炭开采史,因煤而兴,也因煤而困的抚顺。在抚顺矿业集团西露天矿,了解采煤沉陷区总体情况和下一步综合改造利用的考虑,又实地考察抚顺市采煤沉陷区避险搬迁安置情况。他说,“我一直牵挂着资源枯竭型城市,这些城市发展怎样、人民生活怎样,我早就想来看看。资源枯竭型城市如何发展转型是一个大课题,要认真研究,不能急,要一步一步来。在找出路的过程中,首先要把民生保障好,特别是要保障最困难群体的生活。我们发展经济的最终目的,就是为了让老百姓的生活过得越来越好。大家的生活都要过好,全面建成小康社会,一个也不能落下,一个也不能少。”[13]


当前,推动资源枯竭型城市转型要顺应新时代的要求,既要面对全面小康新起点,也要面对高质量发展新要求,坚持以改善民生为中心、以绿色发展为遵循、以多元产业为支撑、以长效机制为保障、以统筹规划为引领,在准确把握新历史方位和矛盾变化的基础上,全面推动走高质量转型发展之路。


总书记对万山转型可持续发展的关怀


提起“特区”一词,人们的第一反应可能是深圳。诚然,改革开放以来,深圳经济特区发展迅猛,现今已成为具有一定影响力的现代化国际化大都市,创造了举世瞩目的“深圳速度”。但以时间为单位追溯“特区”头衔的加冕,早在深圳之前,万山已是特区。1966年2月,经国务院批准正式设立万山特区,隶属铜仁地区。对于万山人,尤其是曾经的矿工子弟而言,“特区”是挥之不去的辉煌和骄傲。一个地方小镇,冠以“特区”之名,这也是万山与其他资源型城市的区别之处。


从字义剖析,“特”为独特、特殊之意,用在语境中强调事物的唯一性、突出性或重要性。汞矿的兴盛为万山带来了“特区”的荣誉,万山于1950年成立公司进行汞矿开采,1950年至2002年的50多年间,万山累计生产朱砂水银3.2万吨,占全国同期汞产量的70%以上,为国家上缴利税按可比价计算达150亿元,带动综合效益300亿元。1959年到1962年的四年间,万山生产的汞金属达4548吨,连续四年汞产量突破千吨大关,创下15亿元的收益,出色地完成了帮国家渡过难关和偿还苏联外债的重任,被周恩来总理誉为“爱国汞”。


汞矿巅峰期,万山会聚了除西藏以外全国30个省区市的人员,包括南下干部、全国各地的工程技术人员、知识分子、工人等,他们在万山留下青春的印记,倾注热情与智慧,发挥各自的技术专长,奉献出心血,书写着汞矿的历史。


20世纪60~90年代,贵州汞矿培养出的一批批管理者和技术人员,输送到贵州钢铁厂、贵州铝厂、水城钢铁厂、遵义钢绳厂、瓮福磷矿、务川汞矿和省外的广西平果铝厂、陕西略阳钢铁厂等企业,这不仅是对全省工业企业建设的重大支持,同时还为后来万山汞化工储备了大量专业人才。贵州汞矿成为贵州工业革命的发源地,是贵州国有大中型企业的摇篮。[14]


但是,由于对汞矿资源“粗放式”的大量开采,万山提前迎来资源枯竭期。20世纪80年代中后期,矿山原探明储量3.4万余吨,已累计开采3.3万吨,余下的多为边角残矿,生产规模骤减,生产经营和收入长期“负增长”。汞产量由原平均年产500吨降至200吨左右,开采难度大,成本高,安全隐患严重。1992年至1994年,贵州汞矿一坑、五坑、岩屋坪三个坑口相继闭坑,朱砂主产地杉木董分矿、四坑也成为边角残采的地方。由于无矿可探、无井可钻,贵州井巷公司、贵州有色地质一队等单位纷纷从万山外迁。20世纪90年代以后,随着汞资源的日趋枯竭,汞矿为万山提供的财税收益一年比一年少,到1994年,汞矿已完全不能上缴利税,连办公经费都无法开支,职工工资不能完全兑现。


2001年10月18日,为中国累计生产朱砂水银3.2万吨的贵州汞矿在完成了光荣的历史使命后,沉重地关上了大门。与很多国内其他资源枯竭型城市相比,万山的产业高度单一,资源型产业既是主导产业,又是支柱产业,甚至可以说是唯一产业。因此,贵州汞矿的关闭,不仅是结束一座矿山的使命,而且也是万山资源主导型发展模式的终结。失去经济支柱的万山面临主体经济缺位、经济总量小、基础设施薄弱、城镇化水平低、失业人员多、居民生活困难的巨大困境,维稳成为当时面临的最大问题,一度有“贵州稳定看铜仁,铜仁稳定看万山,万山稳定看矿山”之说。


从繁荣到衰落,万山的境遇并不是突出个例,更多的,它还是我国诸多资源型城市发展现状的缩影。万山的发展与时代同轨。中华人民共和国成立以后,为尽快走上社会主义现代化道路,我国实施计划经济体制,采取优先发展重工业战略,全国各地的资源型城市迅速崛起,其中东北地区是国家大规模投资兴建的主要工业基地。20世纪50年代至80年代中后期是资源型城市发展的上升期,工人成了大家心之所向的自豪职业。形势需、资源足,则兴工业。万山乃至全国资源型城市的繁荣便是在这一时代背景下产生的。


自然资源是财富,也是掣肘。中华人民共和国成立后,大量开采的现象在资源型城市中屡见不鲜,虽然推动了我国的城镇化发展,但也加速了资源型城市生命的第二阶段,即资源枯竭的到来。梳理各资源型城市的发展历史可以发现,20世纪90年代以后,除了万山,其他资源型城市也面临资源枯竭的困境。在这一时期,资源型城市的经济社会发展进入落后或停滞阶段。例如,1996年到2000年,辽宁省“煤都”阜新市GDP年均增幅仅为2.1%,低于全国平均水平6.2个百分点。因石油资源的逐步枯竭[15],1998年起,甘肃玉门市地

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