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书名:生产服务业辨析pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:生产服务——产业发展——研究——中国

作者:夏汛鸽著

出版社:中国经济出版社

出版时间:2017-08-01

书籍编号:30608303

ISBN:9787513647779

正文语种:中文

字数:120708

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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作者简介


夏汛鸽(1955.2—)


供职于中国民营经济研究会


{中国民(私)营经济研究会1993年成立,2015年1月26日更名为中国民营经济研究会(中华人民共和国民政部[民函(2015)38号]),是中国民营经济研究领域的全国性、学术非营利性社会组织;接受业务主管单位中国共产党中央委员会统一战线工作部和登记管理机关中华人民共和国民政部的业务指导和监督管理,在中华全国工商业联合会具体业务指导下,依法开展活动。}


中国武汉大学经济学学士(1982年)


德国施佩耶尔行政管理学院行政管理学硕士(1991年)


中国社会科学院研究生院法学博士(2003年)


E-mail:zgmyjjyjh@163.com


xxg02730@263.net

为理性保持我国宏观经济管理“稳中求进”的政策定力,持续实现我国经济形势“稳中向好”的新常态,继续扩大供给弹性、提高供给质量,稳步增加投资、积极鼓励内需,依然是改善供给侧结构、推动中国经济朝着更高质量方向发展的基本选项。无论决策者还是研究者,都应当慎言“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构改革是标本兼治的药方”。供给侧结构改革是阶段渐进的过程,是否“标本兼治”需要时间进行理性研判。政府与企业都应当就如何在我国国民经济“十三五”规划期内,通过供给侧结构改革深化经济质量内涵、扩展经济效率外延,开展相关调研、设定合理预期、选择正确路径。


推动我国经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展作为渐进的过程,必然也是存在不确定性因素的过程。所谓“不确定”并非“不可知”,适时分析供给侧结构改革成效,综合梳理供给侧结构改革重点难点,务实出台供给侧结构改革具体措施,是应对“不确定性”负效应的实际步骤。需要避免的“政策误区”或许在于推进供给侧结构改革,处理好政府和市场、短期和长期、“减法”和“加法”乃至供给与需求等重大关系的同时,政府与企业可能忽略对制约我国经济发展周期、总量与结构因素相互关系的研判和协同治理。若矫枉过正,将可能有碍坚定不移地推进供给侧结构改革。


目前,我国国民经济运行在“改善供给侧结构”的总体政策导向下,从生产端增强供给侧结构调整对需求变化的适应性,提高供给体系质量和效率。因此,振兴实体经济,做强中国制造,将会提升我国企业转型升级的核心竞争力。然而,中国生产服务业相对滞后的现状严重制约了制造业升级换代。如何补生产服务业短板、促进制造业转型升级,事关深化我国供给侧结构改革的重大战略布局。在国务院强调进一步做好民间投资工作的重要背景下,调动民间投资积极性、加快我国生产服务业全行业发展意义重大。就此而言,在我国生产服务业全行业相关领域的发展中,务实采取综合治理措施,十分必要。

(1)


近年来,国家针对物流行业及流通领域制定了一系列的政策文件,如《国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕42号)、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)、国家发展和改革委员会发布《关于加快实施现代物流重大工程的通知》(发改办经贸〔2015〕1133号)、国家商务部等10部门联合印发《全国流通节点城市布局规划(2015—2020年)》(2015年5月25日)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国办发〔2016〕24号),以及《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》(国办发〔2016〕43号)等,体现了政府与市场智慧博弈的正向轨迹。同时,由于物流行业(包括国家公路港建设)规划及相关政策制定涉及国家多个部委,一方面,迫切需要参照更为细化的标准和措施,以及及时废止过时、重复等不合时宜的条文,才可能更好更快地实现政策落地;另一方面,迫切需要在更严格意义上的“顶层设计”层面,尝试以国家“大法规”的形式,加快推进我国生产服务业发展战略的改进与完善。


建议国务院委托国家发展和改革委员会、国家工业和信息化部、国家科学技术部、国家国土资源部、国家住房和城乡建设部、国家交通运输部、国家税务总局、国家公安部等部门,或委托国家层面有关第三方智库机构,适时组织联合调研组,为制定我国生产服务业健康发展政策指导文件(包括草拟《中华人民共和国生产服务业发展大纲》以及相关法律、法规文件),进行一次全国性较大规模和范围的专项调研。调研内容包括:如何实现我国生产服务业有关项目或工程从现有运行机制向“国有民营”产权法制形式的转化;如何与时俱进逐步在条件成熟的地方,探索生产服务业有关行业若干工程实行“国家冠名(或国家名义所有、国家按出资比例所有等)企业占有(或企业实际所有、企业按出资比例所有等)”的体制机制。包括按照国办发〔2016〕43号文关于“国家公路港网络工程”的最新表述,在“综合型公路港”“基地型公路港”“驿站型公路港”三种类型的国家公路港中,进行公路港建设用地出资形态(性质)利弊预判分析,包括独资规模界定、合伙控股比例、兼并控股空间、租用期限规定等;探讨已在建有关生产服务业项目希望政府支持、补偿其“公共属性”的具体诉求,包括财政补贴、税收优惠、用地特许、商业补偿、贷款贴息、“营改增”后降成本的实际效果和改进建议等。


调研内容还可包括:关于如何科学界定我国生产服务业的公共基础设施属性。例如,我国生产服务业中基础设施建设作为城市的功能基础设施配套,其建设规划、用地指标、土地价格、规费收取、运营水电气收费标准等,是否可给予经营税收优惠。关于我国生产服务业基础设施建设如何纳入国家“十三五”综合交通发展规划、“中国交通2050”,以及“一带一路”“长江经济带”建设等国家交通物流重大战略规划。例如,如何更具体重视包括公路货运枢纽和城市物流中心在内的生产服务业项目建设对提升区域物流、交通运行效率的巨大作用;如何加快统一包括国家公路港建设在内的生产服务业相关项目的标准,规范国家公路港物流枢纽和城市物流中心的功能,统一规划和统筹建设;避免生产服务业重复规划建设造成土地、政策等资源浪费。


2016年4月25日,国务院办公厅发布《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》(国办发〔2016〕24号)指出,“互联网+流通”正在成为大众创业、万众创新最具活力的领域,成为经济社会实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要途径。实施“互联网+流通”行动计划,有利于推进流通创新发展,推动实体商业转型升级,拓展消费新领域,促进创业就业,增强经济发展新动能。为贯彻落实国务院的决策部署,深入实施“互联网+流通”行动计划,进一步推进线上线下融合发展,从供需两端发力,实现稳增长、扩消费、强优势、补短板、降成本、提效益。显然,举国之力实施“互联网+流通”战略,为进一步加快我国生产服务业建设拓展了巨大的政策空间,提供了丰厚的政策红利。


目前相对最重要的政策取向或许在于,国家实施的“互联网+流通”战略谋划方针,对务实积极加快我国生产服务业建设有着十分明确具体的战术路径指向。例如,要加强智慧流通基础设施建设。加大对物流基地建设、冷链系统建设等的政策性扶持力度,科学规划和布局物流基地、分拨中心、公共配送中心、末端配送网点,加大流通基础设施投入,支持建设农产品流通全程冷链系统,重点加强全国重点农业产区冷库建设。加大农村宽带建设投入,加快提速降费进程,努力消除城乡“数字鸿沟”。加大流通基础设施信息化改造力度,充分利用物联网等新技术,推动智慧物流配送体系建设,提高冷链设施的利用率。科学发展多层次物流公共信息服务平台,整合各类物流资源,提高物流效率,降低物流成本,等等。上述每一项政策表述,对加快我国生产服务业建设都意味着市场利润商机和社会公益效应并存,关键在于政府和企业在其中如何智慧博弈、互利共赢。



(1)节选自《民间投资与国家公路港》,略有删改。载:《经济要参》(国务院发展研究中心主管/主办)2016年第43期“社会资本专栏”,2016年10月26日出版。署名:夏汛鸽,作者单位:中国民营经济研究会。

1 生产服务业发展与供给侧结构改革(1)


生产服务业是现代服务业增长最快的组成部分,是传送人力资本与知识资本的重要载体。生产服务业是指从企业生产职能部门分离和独立出来的,直接或间接提供中间服务的新兴服务产业。生产服务作为各专业化生产环节的纽带,能促进产业融合并提高经济效率;生产服务业推动社会分工,是现代经济增长的基本动力来源之一。研究如何借鉴发达国家的经验,通过自主创新实现我国生产服务业跨越式发展,时不我待。生产服务业从制造业内部生产服务部门逐渐派生,独立发展成为具有强大生命力的新兴产业。在现代互联网技术的引领下,生产服务业促使制造业上游、中游和下游诸多传统制造业态发生深层裂变。裂变中经常大量涌现异化性质的体制机制创新、技术发明创造,已经并将继续颠覆传统制造业态的生存方式及表现形态。生产服务业分布和发展水平的差异,深化并拓展了民族国家国民经济、全球范围区域经济先发优势与后发优势的内涵及边界。


1.1 供给侧结构改革的文中之义


(1)供给侧结构改革的内涵。在现代市场经济条件中,产品与货币关系高度发展和复杂化、系统化。从总体上观察,产品方和货币方都形成了非常庞大的体系,经济学上通常将这个复杂系统大致归类描述为供给侧和需求侧。供给侧为产品侧,需求侧是货币侧。前者是生产和提供产品的所有活动,即实体经济体系;后者是形成购买力的活动,即货币经济体系。所谓宏观经济供求平衡,可以大致理解为供给系统所生产的产品总量同货币系统所形成的流动性总量间的均衡。通过调控货币流通总量来对产品产生即经济增长进行调控:当经济增长缓慢时扩大货币流通总量,刺激经济增长加速;当经济过热时收缩流动性,给经济降温。这是以需求管理为主要内容的宏观经济学干预实际经济政策的基本道理。


上述宏观需求管理政策,在一定限度内可以起到调控经济的作用。但是如果超出一定限度,不能适可而止,就会导致供给方“产能过剩”和“库存积压”,因为与其对应的可能是大量增长的债务而不是有效需求。于是,有效需求仍然不足,不良债务特别是银行不良贷款,却越积越多。如果为了追求高速增长而继续通过扩张货币来刺激经济,就意味着不良债务与过剩产能及库存的不断轮番增加。因此,经济策略转向更加注重供给侧成为一种必然选择。即要通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等措施,简政放权,激活供给,轻装前进。当这一轮选择完成其历史使命后,新的一轮选择又将会开始,政府和企业都应有所准备。(2)就中国的实际情况而言,在实现国家治理现代化的过程中,要努力探索如何促使政府主导的意愿和市场主体的需求,都能理性适应并驾驭上述准备过程。


(2)学术概念向政策话语的转化。2015年12月,中央经济工作会议提出:“稳定经济增长,要更加注重供给侧结构性改革。”强调“这是适应和引领经济发展新常态的重大创新”。有学者认为,把一个学术性意涵很强的概念引入政策话语体系,反映了中国经济当前面临问题的复杂性和深刻性(金碚,2016)。基于对供求关系基本理论的理解,以及对当前中国经济发展及基本供求关系现实的判断,中央在强调供给侧结构改革的同时,并未否定总需求管理的必要,而是说“要在适度扩大总需求的同时”更加注重供给侧改革。就当前经济政策的抉择和操作而言,深刻理解供求关系的理论逻辑和实施条件,把握好总需求调控与供给侧改革的关系,两手并用,双管齐下,才能取得有效的结果。


实施总需求宏观调控与推进供给侧结构改革,是应对当前复杂经济形势,体现发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的两种基本对策方式。深刻理解市场过程以及政府与市场关系的理论逻辑,才能有效实施基于客观经济规律的对策方案,恰当使用可行的政策工具,既应对短期矛盾,保持平稳增长;又着眼长期目标,实现结构优化和可持续发展。在我国经济社会发展的进程中,供给与需求基本面不断变化的新情况,从不同层面不断检验着市场配置资源决定作用和政府更好地发挥作用的实际水准。2015年底以来,中国经济社会发展进程的实际情况说明,“供给侧结构改革”从学术概念到政策表述的转化恰逢其时。


1.2 供给侧结构内涵生产服务业


(1)深化供给侧结构改革必须加速发展服务业。从历史与逻辑一致的意义上讲,我国目前供给侧结构改革,是30多年来经济体制改革的延续与深化。有研究认为,我国过去30多年经济体制改革的成功,是制造业开放的成功;中国未来深化经济体制改革的成功,将是服务业开放的成功。(3)在宏观上,我国服务业总体发展水平落后,服务业增加值比重和就业比重不仅明显低于发达国家,也低于一些发展中国家。我国服务业增速长期低于第二产业,服务业劳动生产率比第二产业低约1/4,直到经济新常态下工业高增长模式难以为继,服务业增速才被动反超。在结构中,批发零售、交运仓储、住宿餐饮等传统服务业在全部服务业中所占比重仍然较高;代表经济转型未来方向的生产服务业发展不足,制约着制造业的升级;制造业产能过剩和服务业供给不足并存,健康、养老、医疗等服务业供给不足,不能满足居民消费需求。我国服务贸易持续逆差,服务业依然整体上处于比较劣势,竞争力依然低于国际平均水平。


造成我国服务业发展滞后的最重要原因,是行业垄断和准入限制过多,社会资本难以进入,市场化程度较低,竞争活力不足。其次还包括行政审批环节过多,不能适应现代服务业新业态、新模式、新形势的快速变化;已有的公平准入政策落实不到位;服务业对外开放程度相对较低,参与全球化不足等。服务业“补短板”应加强市场化改革,坚决打破垄断、削减行政审批、切实推进公平准入、扩大对外开放。服务业对内开放应优先于对外开放,国企、民企、外资等应平等对待,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成公平竞争、平等竞争的基本格局。(4)随着我国服务业“补短板”改革的深入,根据服务业发展的国际经验判断,预计我国服务业将加速发展,工业比重将逐步下降,服务业会逐渐成为经济的主导产业。


(2)深化供给侧结构改革必须加快发展生产服务业。(5)生产服务业,是为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的行业,包括信息、互联网、设计、研发、贸易、金融、咨询、物流服务等。对于传统生产制造行业来说,在供给侧结构改革的大环境下,一方面要淘汰落后产能和化解产能过剩问题,另一方面则是推进产业转型升级,在转型升级的基础上逐步培育新兴产业,继而带来新的质量更高的经济增

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