当前位置:
首页 > 社会科学 > 教育 > 广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载

广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:范冬萍编

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-03-01

书籍编号:30611809

ISBN:9787520160254

正文语种:中文

字数:236978

版次:1

所属分类:社会科学-教育

全书内容:

广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载








主编简介


范冬萍 哲学博士、博士生导师,华南师范大学科学技术与社会研究院院长,曾任公共管理学院院长。广东省高校人文社科重点研究基地“华南师范大学系统科学与系统管理研究中心”主任,“华南师范大学粤港澳协同发展与地方治理研究中心”常务副主任,“华南师范大学民办教育与公共政策系统管理研究中心”“华南师范大学粤港澳大湾区科技创新与绿色发展研究中心”负责人。主要从事科技哲学、科学与技术教育、系统方法论与系统管理等领域的教学与研究。曾是美国哈佛大学哲学系访问学者、英国赫尔大学系统研究中心高级研究学者、美国加州州立大学北岭分校人文学院访问学者。正在主持国家社科基金重大项目一项,主持完成国家社科基金、省部级科研项目二十多项。在国内外权威学术刊物发表论文六十余篇,出版著作、译著多部,获第六届教育部高等学校人文社科研究优秀成果奖三等奖及广东省人文社科研究优秀成果奖多项。是国家“万人计划”哲学社会科学领军人才,中宣部文化名家暨“四个一批”人才工程入选者,享受国务院政府特殊津贴专家,第十二届全国人大代表。

Ⅰ 总报告


《中华人民共和国民办教育促进法》的修订与中国民办教育的发展


范冬萍 何德贵[1]


摘要:《中华人民共和国民办教育促进法》(简称《民办教育促进法》)的修订是我国教育改革的一部分,标志着我国民办教育法制化的逐渐完善,以及我国民办教育迈入一个新阶段。我国民办教育自改革开放复兴,表现出办学规模不断扩大、质量不断提高、法制不断完善等特点。随着我国民办教育的法制化和规范化不断推进,特别是《民办教育促进法》的修订,我国民办教育也将迎来新的发展契机。


关键词:《民办教育促进法》 民办教育 发展契机


一 中国改革开放与中国民办教育的复兴


(一)民办教育的复兴——始于改革开放


我国民办教育历史由来已久。夏、商和西周时期学校教育制度主要体现为官学,私学最早约于春秋战国时期形成。特定的社会经济文化对办学形式有重要影响。夏、商和西周的奴隶制使学校为贵族所特有,普通百姓很少接受教育,是谓“学在官府”。到了春秋战国时期,以铁器牛耕的出现为代表,社会生产力大幅提高。周天子权力缩小,诸侯混战,社会变革巨大,出现了“学在四夷”的现象。在此期间,儒家私学和墨家私学成为显学。秦焚书坑儒,私学受到打击,汉代逐渐恢复。经魏晋南北朝至唐代,私学逐渐繁荣,宋代实现了制度化。可见我国古代私学和官学一直共存,统治阶级通过官学学习知识和管理技能,民间则先通过私学学习知识和劳动技术,两者通过“学而优则仕”来实现连接。私学不仅减轻政府的财政负担,还起到了传承文化、巩固思想统治等作用。民办教育在历史上一直发挥重要作用,是教育的重要组成部分。到了近代,国门洞开,外国神职人员被允许在中国办学,加之国人自办的私立学校,一时涌现出大量学校,覆盖了小学、初中、学院到大学等阶段。


新中国成立后,曾一度强调学校公办,几乎所有私立学校均被收归国有,民办教育发展缓慢,虽然在20世纪50年代末60年代初获得一些发展,但受到了“十年动乱”的强烈冲击。因此,直到改革开放,民办教育才逐渐开始复兴并繁荣起来。1978年以后,非公有经济开始迅速发展,以公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制开始形成,为民办教育重新登上历史舞台提供了基础。1982年第五届全国人民代表大会第五次会议通过新的《中华人民共和国宪法》,其中规定“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”,从根本大法的高度为我国民办教育事业的发展给出原则性规定。1986年的《中华人民共和国义务教育法》也做出了类似的规定。宪法所确定的“允许和鼓励社会力量办学”使我国民办教育开始复兴。到了20世纪80~90年代,民办学校逐步被纳入国家的管理体系,民办教育进入一段稳定的发展时期。特别是1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》针对民办教育明确提出了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针,在很大程度上促进了民办教育的发展。但是,民办学校在数量不断增长的同时也暴露出许多问题。例如,许多民办学校内部管理较为混乱,加之90年代末部分公立学校“转制”和普通高校扩招也对民办学校形成压力,当时不少民办学校经营不善,甚至倒闭。


2002年12月28日《民办教育促进法》出台,该法调整范围包括非经营性民办学校和民办培训机构。该法是为了促进民办教育事业的健康发展,维护民办学校和受教育者的合法权益而专门制定的法律,“促进”二字也为我国民办教育事业的发展在法律层面奠定了基调。伴随着民办教育的发展壮大,该法于2013年6月进行了第一次修订。


2016年11月7日,第十二届全国人大常委会第二十四次会议做出关于修改《民办教育促进法》决定。此次修订力度很大,比如取消了“合理回报”制度、允许举办营利性学校、实施差异化扶持政策等。特别是第一次提出“实施分类管理”的原则,使民办教育的发展站在了一个新的起点,进入一个新的阶段。


(二)我国民办教育的发展与现状


自《民办教育促进法》出台十余年来,无论是民办教育机构的数量还是各类学历教育在校学生的数量,都呈现高速增长的态势。这不仅得益于国家与政府的法律和政策扶持,也得益于舆论导向和办学者的热情。从图1可以看到,我国民办教育机构数量由2003年的7.202万所增加至2013年的14.9万所,十年间翻了一番,至2017年已达17.76万所。各类民办学历教育在校生则从2003年的1416.16万人增长至2017年的5120.47万人,年均增长率近10%,民办教育空前活跃。民办教育已发展成为我国教育事业中的重要组成部分。


广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载


图1 2003~2017年全国民办教育机构(不含培训机构)统计


资料来源:根据教育部2003~2017年《全国教育事业发展统计公报》整理。*


*后续各统计图皆根据教育部每年公布的《全国教育事业发展统计公报》的数据整理得到,不再逐一标注。


——民办幼儿园


2007年我国民办幼儿园数量共计7.76万所,2017年已发展到16.04万所,占全国幼儿园数量的比例从60.12%变化为62.90%。在园儿童也从868.75万人增长到2572.34万人,占全国在园儿童的比例从36.99%变化为55.92%(见图2)。2017年,民办幼儿园数量占民办学校总数的90.32%,在园儿童人数占民办学校在校生的50.24%,可见,我国民办幼儿园在民办教育中一直占据很大部分。


广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载


图2 2007~2017年全国民办幼儿园统计


——民办小学


我国民办普通小学数量2007年为5798所,到2011年下降为5286所,之后又开始增长,2017年已增长至6107所,占全国普通小学数量的比例从2007年的1.81%变化为2017年的3.66%。虽然民办普通小学数量变化呈现“V”字形,但民办小学在校生逐年增加,从2007年的448.79万人发展到2017年的814.17万人,占全国在校小学生数量的比例则从4.25%变化为8.07%(见图3)。2017年,民办小学数量占民办学校的3.44%,在校小学生人数占民办学校在校生的15.90%。


广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载


图3 2007~2017年全国民办普通小学统计


——民办普通初中


我国民办普通初中数量从2007年的4482所下降到2010年的4259所,继而又开始增长至2017年的5277所,数量变化也呈现“V”字形,占全国普通初中数量的比例从2007年的7.55%变化为2017年的10.17%。民办初中在校生则逐年递增,从2007年的412.55万人发展到2017年的577.68万人,占全国普通初中在校生的比例从7.20%变化为13.00%(见图4)。2017年,民办普通初中数量占民办学校的2.97%,在校学生人数占民办学校在校生的11.28%。


广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载


图4 2007~2017全国民办普通初中统计


——民办普通高中


我国民办普通高中数量从2007年的3101所持续下降至2012年的2371所,自2012年起逐年增加,到2017年已发展为3002所,占全国普通高中数量的比例从2007年的19.78%变化为2017年的22.07%。而民办高中在校生数量从2007年的245.96万人持续下降至2009年的230.13万人,之后几年变化不大,但从2014年起逐年增长,增速较快,到2017年已发展至306.26万人,占全国普通高中在校生的比例则从2007年的9.75%变化为12.90%(见图5)。2017年,民办普通高中数量占民办学校的1.69%,在校学生人数占民办学校在校生的5.98%。


广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载


图5 2007~2017全国民办普通高中统计


——民办中等职业学校


我国民办中等职业学校数量从2007年的2958所增长至2008年的3234所,继而逐年下降至2017年的2069所,占全国中等职业学校数量的比例从2007年的19.94%变化为2017年的19.34%。民办中等职业在校生的变化趋势与学校数量变化类似,从2007年的257.54万人发展到2009年的318.1万人,继而逐年下降至2015年的183.37万人,2016年后稍有增长,2017年数量为197.33万人,占全国中等职业在校生的比例从2007年的12.96%变化为2017年的12.40%。2017年,民办中等职业学校数量占民办学校的1.16%,在校学生人数占民办学校在校生的3.85%(见图6)。


广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载


图6 2007~2017全国民办中等职业学校统计


——民办高校


我国民办高校数量从2006年的596所逐年增长,2016年已发展到742所,占全国高校数量的比例从31.92%变化为28.58%,2017年民办高校数量为747所。民办高校在校生人数从2006年的280.49万人,发展到2016年的634.06万人,年均增长率为8.50%,规模不断扩大,占比则从16.13%变化为23.52%(见图7)。2016年,民办高校数量占民办学校的0.43%,在校学生人数占民办学校在校生的13.14%。


广东民办教育发展报告(2019)pdf/doc/txt格式电子书下载


图7 2006~2017全国民办高校统计


(三)我国民办教育发展的特征


自改革开放民办教育开始复兴,办学规模不断扩大,法律政策不断完善,民办教育的定位也发生了改变。1999年6月党中央国务院召开改革开放以来的第三次全国教育工作会议,将民办教育由“对公办教育的补充”改为“与公办教育共同发展”。民办学校与公办学校都是公益事业,几十年来,民办教育已成为我国教育事业的重要组成部分,与公办学校相比,我国民办学校的发展呈现以下特征。


1.起点虽低,但发展较快


在改革开放初期,我国民办教育根基并不雄厚,整体占比较小,学校规模不大,属于对公办学校的补充,但是民办教育发展速度非常快,特别是随着《民办教育促进法》等法律政策的出台,民办教育近十几年表现出迅猛发展的态势。以各类民办学历教育在校生为例,在2003年至2017年的十几年间,年均增长率近10%,增长速度很快。特别是在一些沿海发达省份,民办教育的规模化发展更加显著,对当地教育做出很大的贡献。以广东为例,从广东民办教育网[2]公布的数据看,2017年全省有各类民办学校(不含培训机构)1.5万所,占全省学校总数的45%;在校生693万人,占全省在校生总数的29%,民办教育在当地教育中的分量可见一斑。


2.办学质量不断提高


民办教育经过几十年的发展,办学质量不断提高。特别是近些年出现了一批办学质量较高、学校声誉较好、管理较为规范的民办学校。它们注重教师队伍的建设,注重学生培养。有些民办小学还能以国际化和特色教学方式形成自己的品牌,在当地有较强的竞争力。民办学校积极参与教育教学改革和人才培养模式改革,在适度宽松的法律政策环境下,发挥了制度优势,为我国教育水平的提高发挥了应有的作用。


3.发展环境持续改善


随着宪法和相关法律对民办教育发展定位的明确化,特别是《民办教育促进法》对民办教育进行专门立法,配合以国务院及各部委出台的一系列法规规章以及地方制定的地方性法规和出台的一系列政策,目前从中央到地方构建起了一套逐渐完善的民办教育法制化规范化体系。从法律政策的变化中亦可发现,民办教育的定位逐渐清晰,体制机制不断创新,办学自主性不断扩大,政府的扶持力度显著加大。这些法律政策的变化体现了我国民办教育发展环境在持续改善。


二 我国民办教育规范化和法制化发展


我国民办教育事业的发展与壮大过程,也是我国民办教育规范化和法制化的过程。1978年至今,民办教育规范化和法制化进程大致可分为以下四个阶段。


(一)积极探索阶段(1978~1986年)


1978年党的十一届三中全会后社会主义市场经济逐渐取代传统计划经济体制,单一的公办教育模式已不适应新兴经济模式的发展。多元化所有制为多元化办学体制提供了制度基础,而人们对更好更多样化教育需求的不断扩大也促使办学模式不断变革。


1982年全国人大五届五次会议通过新的《中华人民共和国宪法》(简称《宪法》),其中第十九条第四款规定:“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”这为后续法律政策的出台奠定了根本的原则。


1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:“地方要鼓励和指导国有企业、社会团体和个人办学,并在自愿的基础上,鼓励单位、集体和个人捐资助学,但不得强迫摊派。”同时,针对职业技术教育,该决定还指出:“发展职业技术教育,要充分调动企事业单位和业务部门的积极性。并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。”同年,《中华人民共和国教育法》(简称《教育法》)规定:“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”


1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布,其中第九条规定:“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量,在当地人民政府统一管理下,按照国家规定的基本要求,举办本法规定的各类学校。”


早期探索阶段主要体现为宪法法律对原则性问题和导向的规定。国家对民办教育的允许和鼓励也向社会和个人释放了信号,引发了广泛关注,民办教育重新兴起并开始发展。《宪法》《教育法》等为我国民办教育的法制化奠定了基础。


(二)稳定发展阶段(1987~2002年)


1987年国家教育委员会颁布《关于社会力量办学的若干暂行规定》,为民办教育注入了强劲的动力。其中第三条规定:“社会力量办学是我国教育事业的组成部分,是国家办学的补充。各级人民政府及教育行政部门应鼓励和支持社会力量举办各种教育事业,维护学校正当权益,保护办学积极性……”这明确了民办学校的

....

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

本站仅展示书籍部分内容
如有任何咨询

请加微信10090337咨询

再显示