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深圳义工改革发展实录(第1辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

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深圳义工改革发展实录(第1辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:深圳义工改革发展实录(第1辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:社会科学文献出版社荣誉出版

作者:方琳编

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-01-01

书籍编号:30611841

ISBN:9787520159913

正文语种:中文

字数:133629

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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编辑说明


深圳是全国志愿服务的发源地之一,自1989年探索推进志愿服务工作以来,深圳志愿服务事业已经走过了30个年头,创造了多项“全国第一”,留下了许多难忘的足迹,形成了特色鲜明的理论和实践成果。2011年底,深圳在全国首次系统性提出建设“志愿者之城”,目前正全力推进“志愿者之城”3.0建设阶段的工作。为讲好深圳志愿者故事,传承深圳志愿服务精神,总结志愿服务发展过程中的经验和得失,进一步推进“志愿者之城”建设,共青团深圳市委员会决定出版《深圳义工改革发展实录》一书。


《深圳义工改革发展实录》共收录了有关深圳志愿服务发展的14篇文章,既有理论探索和思考,也有参与者的经验总结和心得体会;既有媒体记者的采访调研,也有亲历者的讲述。本书从不同的视角反映了深圳志愿服务的发展历程,希望能为全国志愿服务工作的推进、发展提供一些参考。


本书的编写工作于2018年开始,得到了时任团市委书记刘广阳同志的大力支持,以及时任团市委分管副书记方琳同志的倾力推动,也得到了有关领导、专家、同事、志愿者、媒体记者等的帮助,还得到了深圳市志愿服务基金会等机构的大力支持,在此一并感谢。


由于本书完成时间跨度长、题材多、范围广,所述内容难免有不足之处,恳请读者批评指正。


编委会


2019年12月

深圳以专业化志愿服务参与社会治理的探索和实践


方琳[1]


深圳是全国志愿服务的发源地之一,30年来一直引全国风气之先,诞生了国内第一个法人志愿者组织、第一个“志愿者之城”、第一批国际志愿者、第一个“义工服务市长奖”、第一张电子义工证等。2011年底,深圳在全国首次系统性提出建设“志愿者之城”。之后,市委、市政府提出,“志愿者之城”建设永远在路上,要继续打造“志愿者之城”升级版。2017年,团市委提出,在继续巩固“志愿者之城”建设1.0、2.0的基础上,推动“志愿者之城”建设进入3.0阶段,即推动志愿服务从提供社会服务向参与社会治理、凝聚社会共识跨越,积极发挥志愿服务在社会治理中的重要作用,为推动深圳新时代走在前列、新征程勇当尖兵,朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例做出应有的贡献。


一 以专业化志愿服务参与社会治理的提出及思考


以习近平同志为核心的党中央高度重视志愿服务工作。习近平总书记连续给志愿者群体回信、寄语,充分肯定“志愿服务凝聚人心、增强群众主人翁精神的重要意义”。党的十九大报告在“七、坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”中明确指出,“推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。2019年1月17日,习近平总书记在天津视察时强调,志愿者事业要与“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家同行。志愿服务是社会文明进步的重要标志,是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台,更好地发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。如何贯彻落实习近平总书记关于开展志愿服务的系列指示精神,特别是发挥志愿服务在社会治理中的积极作用,深圳还在不断探索。当前,深圳正朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,要努力创建社会主义现代化强国的城市范例,就必须面对和及时解决社会治理中的“堵点”“痛点”问题,如环境治理、公共安全、社会服务等。具体来看,在开展环境治理过程中,需要大量的专业志愿者参与河流水质监测、河道巡河保护、违法破坏环境行为举报等;在公共安全领域,食品药品安全、安全生产、突发灾害应急救援等都需要大量的专业志愿者参与。面对新形势、新任务,深圳志愿服务的发展已经不再局限于开展基础性的公共服务,志愿服务不是做“锦上添花”的事情,而要实现“雪中送炭”,最终凝聚社会共识,实现社会主义核心价值观的广泛传播和普及。因此,必须运用现代公益理念发展专业化的志愿服务队伍,运用专业化的社会工作手法参与社会治理,从而打造“志愿者之城”升级版,努力推动深圳志愿服务事业始终在全国保持领先地位,在新时代走在前列、新征程勇当尖兵,再创新局。


二 以参与水污染防治攻坚战为试点,初步探索专业志愿服务如何参与社会治理


党的十九大提出,要把污染防治作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。近年来,深圳把水污染防治作为市委、市政府的中心工作之一,并将2019年定为水污染治理决战年,要求集全市所有力量,建设碧水蓝天的美好家园,补齐社会治理的短板,奋力在生态文明建设上先行示范。深圳以专业志愿服务为切入点,创新实施志愿者河长制,探索出一套推动社会参与、实施专业参与、实现全过程参与、坚持改革创新的模式,形成了可复制、可推广的深圳经验。


(一)推动社会参与,解决水污染防治力量单一的问题


水污染防治是一项系统工程。从国内外的实践经验来看,水污染防治单纯依靠环保部门执法、水务工程治理是远远不够的,全社会的共同参与才是解决问题的重要途径。深圳是全国志愿服务的发源地之一,是志愿服务社会化动员模式诞生之地。一是率先形成系统性志愿者河长队伍。动员社会爱心力量,以公开招募的形式,率先形成“五个一”的社会参与力量,即“志愿者河长”“河小二”“护水骑兵”“大学生治水联盟”“红领巾河小二”,志愿者成为党政河长的“千里眼”“顺风耳”,实现了党政河长和志愿者河长的有效衔接。二是探索网格化运作机制。根据深圳河段分布情况,按照“属地对接、分段负责、网格管理”的原则集结志愿者,有效地发挥志愿者就近就便集结、随时随地巡河的作用,做到分河段、分时间段巡河,避免集中扎堆巡河,确保巡查覆盖率更高。


(二)实施专业参与,解决专业社会力量薄弱的问题


水污染防治是一项专业性极强的工作。志愿者因使命感、兴趣爱好迅速集结,但是专业薄弱的问题极大地限制了其参与的长效性。深圳率先探索“地方政府+专家学者+社会组织”的专业化志愿服务参与水污染防治的模式。一是建立专业机构。在全国率先成立首个专业机构——中国志愿者河长学院(深圳),集聚国家水科院、环科院等权威机构专业力量,以及全国各高校、中国河长智库研究院、全球水伙伴等研究机构专家力量,为志愿者参与水污染治理提供智力支持。二是实行专业运作。在全国成立首个地方性法人志愿者河长组织——深圳市志愿者河长联合会,通过组建专家委员会、筹建法人社工机构、编辑培训课程体系、实施专业培训、开展课题研究等,将一股普通的社会力量打造成为一支专业的志愿者队伍。


(三)实现全过程参与,确保覆盖面从水里延伸到岸上


黑臭水体治理问题在水里,根源在岸上,仅仅聚焦水体问题是不够的,应该将志愿者的参与扩大到岸上。一是建立河流治理全过程参与模式。深圳志愿者河长根据实践探索出“呼吁、监测、发现、传递、反馈、宣导”的“六个链条服务模式”,将志愿者的服务贯穿到整个河流治理的前期、中期、后期,以及河流治理完毕后的运营维护工作中。二是建立点面结合的监督机制。深圳的创新性体现在茅洲河、大沙河、坪山河等6个重点河流域中,建设了6个实体化、阵地化运作的护河志愿服务U站,设立了92个常态化志愿服务监测点,依托“志愿服务U站+监测点”的阵地,志愿者河长以点带面,通过水质监测、圆桌对话、河流知识小课堂、问卷调查等,形成了巡查、反馈、协调、督查的闭环服务机制。


(四)坚持不断改革创新,形成可复制可推广模式


习近平总书记对深圳工作做出重要批示,要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。2019年,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台,明确要求加强基层治理,改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。对此,深圳一直注重立足水污染防治,持续探索工作模式改革创新。一是深圳实践探索持续创新。2017年初,深圳志愿者河长制的探索处于1.0阶段,2018年则朝着志愿者河长制2.0阶段转化,即由最初的宣传呼吁,转向纵深参与河流水污染防治全过程,最终实现全流域介入、全过程参与、全社会共识。二是深圳志愿者河长制探索实现裂变。2018年,深圳志愿者河长制由最初的志愿者河长、志愿者河长U站裂变为创立志愿者河长论坛、发起志愿者河长联盟、成立志愿者河长学院、注册志愿者河长联合会、注入志愿者河长基金,形成了个人、组织、载体、资金全链条参与水污染治理的社会参与模式。


志愿服务尤其是专业志愿服务,能有效动员社会力量参与社会治理,并推动城市可持续发展,成为营造共建共治共享社会治理格局的重要渠道。深圳志愿服务的实践经验是,通过制度设计和实践推广,让专业志愿服务成为水污染治理的有效途径:一是坚持专业引领,让“地方政府+专家学者+社会组织”的治理模式逐步得到推广;二是坚持改革创新,在思路、标准、措施上突破常规,为深入推进生态文明治理体系和治理能力现代化提供支撑。


三 将专业志愿服务拓展到公共安全领域,形成参与社会治理的可复制、可推广模式


按照治水攻坚战中探索专业志愿服务参与社会治理的“推动社会参与、实施专业参与、实现全过程参与、形成复制推广模式”四个经验做法,我们将继续在公共安全领域中对这一模式进行复制,并进行有益的探索。


(一)深入参与交通安全治理,有效改善路面交通安全状况


组建公安公交义工、交通义警、马路天使、暴走义工队等志愿者队伍,招募专业、责任心强的志愿者参与,在部分路段探索建立志愿者路长制,建立与交委、交警、轨道、城管、安监、街道办等职能部门的沟通反馈机制,形成巡查、反馈、协调、宣导、督查的闭环管理机制。一是实施常态化的巡查,落实分段包干原则,由志愿者队伍一对一分别对深圳重点路段实施动态化服务。二是及时整理反馈,依托深圳智能交通信息平台,通过互联网、手机移动端等载体,建立拍照举报、视频反馈、书面抄送等反馈途径。三是积极协调有关部门解决发现的问题。发挥志愿者群体中的人大代表、政协委员、公益人士等的积极作用,督促问题迅速得到整改解决。四是积极发挥各方的宣导作用,创新建立圆桌对话和面对面机制,集合交通管理部门、社区居民、志愿者等多方开展圆桌对话,增进相互间的理解,促进各方积极建言献策。五是积极参与整改后的督查工作,按照“表格化、项目化、数据化、责任化”的要求,发挥志愿者的时间优势,协助职能部门做好督查工作,当好帮手、助手。其中,组织专业志愿者开展交通标识标牌、交通隔离设施、交通照明等交通设施的“三问五看”行动,获得了市领导的充分肯定。一是开展“三问”行动,了解需求。具体包括,一问社区居民对本社区周边交通标识标牌的意见和建议,二问过路驾驶员对交通标识标牌的意见和建议,三问涉及道路施工的企业(如地铁施工方)人员、大型交通枢纽场站(如机场、高铁站等)人员的意见和建议。二是开展“五看”行动,初步核实情况。一看交通标识标牌是否存在模糊、破损等情况,二看交通标识标牌是否存在明显错误并误导车辆行人等情况,三看是否存在需要设置交通标识标牌但没有设置的情况,四看是否存在交通标识标牌设置不合理、交通信号灯配合不科学等情况,五看涉及重大安全隐患的大型建筑工地周边路段、各类管网检查井易下陷路段的临时交通安全提示标志是否设置。目前,经过多方协同努力,已初步实现了以专业志愿服务为枢纽,调动志愿者等社会力量参与交通治理,创新打造多元互益的生态链,初步培育了交通安全治理的社会力量生力军,目前全市平均每天有3600多名志愿者服务在交通保障岗位上,覆盖全市150个重点路段,有效改善了路面交通安全状况。


(二)探索参与食品药品安全治理,培育食品安全社会共治新力量


“民以食为天,食以安为先”,食品药品安全事关人民群众的切身利益,事关经济发展大局和社会和谐稳定。面对层出不穷的食品药品安全事件,仅仅依靠政府执法部门的力量,是不能满足实际工作需要的。长期以来,我们也在积极探索如何广泛发动社会力量主动参与食品安全治理,配合监管部门更高效、更精准地开展工作,推动构建和完善食品安全社会共治格局。在此背景下,我们招募吸收专业力量,成立了食品药品安全志愿服务队伍。一是立法先行。2018年5月1日,《深圳经济特区食品安全监督条例》正式实施,其中明确赋予志愿者社会监督职责,鼓励和支持志愿者开展宣传教育、举报违法行为和对食品安全工作提出建议,为志愿者提供法制保障。二是实施专业参与。我们逐渐将食品药品安全志愿者打造成为具备食品安全督导、餐饮巡查等技能的队伍,扩充监管执法力量,开展针对性的暗访或监督,通过随手拍的形式举报销售活禽违法行为,仅仅半年便累计收到83条举报线索,安排志愿者暗访14次、回头查8次,配合执法部门开展4次专项执法行动,协助查扣3000余只非法活禽。三是关注焦点问题。按照校园周边食品安全综合治理工作要求,深圳市试点开展校园食品安全监督行动,招募家长志愿者对校园周边200米范围内的餐饮、流通门店及流动摊贩治理情况进行检查,并与辖区市场监管部门建立联动机制,实时反馈违法线索。四是积极建言献策。组织志愿者开展食品安全抽检点选、社区特殊人群用药指导、过期药品回收等活动,同时配合市、区、街道层面开展的食品安全宣传周、社区食品安全民生微实事、“一街一车一室”、星期三“查”餐厅等工作,提出改进意见和建议。特别是,为发现和收集深圳市“一街一车一室”工作存在的问题和改进建议,深圳市招募志愿者对全市74个街道的快检室运营情况和便民服务水平进行暗访摸底,收集了丰富的一手资料,为该项工作深入推进提供了重要依据。值得欣喜的是,经过多方不懈努力,在市委全面深化改革委员会印发的2019年工作要点中,食品药品志愿者被纳入重大改革任务中,将作为全市深化社会治理体制改革的重要举措深入推进。


(三)建立专业志愿者参与公共安全应急保障体系,用专业守护生命安全。


在高强度、快节奏的现代社会中,突发性公共安全事故日益增多。我们招募专业志愿者,组建公共安全义工队伍,培养安全义工成为“安全网格员”“安全协管员”“安全监督员”“安全宣传员”,参与公共安全专业社会化治理。一是对全市8000多名外卖骑手开展急救、交通安全及隐患排查的专题培训,助力其变身成为“紧急救护员、安全网格员”。自该公益项目开展以来,已收到骑手上报安全隐患400多处,1人因得到骑手的及时救助而脱离生命危险。二是对2000多名公交司机、1000多名乘客开展急救、反恐、紧急疏散、车祸处置、司乘冲突化解等持证培训,助力其变身成为“安全协管员”。目前深圳已实现高峰时段1008条线路安全义工的全覆盖,营造了安全出行、共同参与的良好氛围,且该项目已救助10余名患者。三是通过自主开发小程

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