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书名:职称改革三十年pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:冀双彦著

出版社:陕西人民出版社

出版时间:2018-07-01

书籍编号:30612154

ISBN:9787224128093

正文语种:中文

字数:646178

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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前言


到今年为止,从1986年开始在全国范围内展开的职称改革已经走过了30多年。30多年来,我国专业技术人才评价体系紧随改革开放与社会发展的浪潮逐步完善,服务于国家经济建设,为科技、教育、卫生、工业、农业、文化艺术等领域选拔了一大批专业技术人才,促进了我国社会主义各项事业的发展和繁荣。


职称改革是在我国计划经济体制下起步的,受到经验不足,历史欠账太多及国家财力等诸多因素影响,发展期间曾遇到过一些困难和挑战。但在党中央的统一领导下,及时调整政策,不断改进完善,确保了职称改革的顺利推进。经过持续改革,到目前已基本形成了具有中国特色的以聘任制为基础的多元化人才评价体系。本人曾先后两次在职称改革部门工作,作为从事职称改革工作的普通一员,在党的十八大精神的感召下,用了近一年的时间,对职称改革以来有关政策性文件进行了整理,重点对陕西职称改革实施情况做了介绍,以纪念30多年来的职称改革成就。


与此同时,通过学习今年以来党中央、国务院深化职称制度改革的有关文件,结合过去的工作实际,表达了个人的一些体会,提出一些粗浅的建议。由于本人从职称工作岗位退休已经十年,书中错误在所难免,敬请各位读者批评指正。


冀双彦


2017年11月10日

第一编 职称改革工作的起步


职称是对专业技术人员进行评价、应用的总称。我国的职称制度是在一定历史条件下形成的。在不同的历史时期,评价内容、评价手段、应用管理等有所不同。


中华人民共和国成立初期,对旧中国遗留下来的专业技术人员职务基本是承认的,沿用了专业技术职务任命制。即根据单位内部需要设立专业技术岗位,对符合条件的专业技术人员任命相应的专业技术职务,享受相应的工资待遇,也叫作专业技术职务任命制和职务等级工资制度。随着形势的发展,专业技术职务形成了多种系列,如工程技术、农业技术、高等教育、科学研究、卫生技术、编辑记者、翻译等职务名称均列入工资标准表。但作为专业技术职务制度还很不完善,职务条例和考核标准基本都没有建立起来。


1956年后,全国工资基本处于冻结状态,专业技术职务晋升也基本停顿。同年6月,根据中央和国务院指示制定了《高等学校教师学衔条例》和《科学研究工作者学衔条例》,明确学衔是根据“学术水平、工作能力和工作成就所授予的技术职务称号”。在晋升职务和提升工资受到限制的情况下,20世纪60年代初又着手建立一种有别于职务,用于标志学术、技术水平的称号制度。在国家科委的主持下,按照这一想法先后起草了工业、农业、医疗卫生、科学技术人员和经济专业人员技术称号条例和办法。称号的主要特点是:


1.以学术、技术水平为授予和晋升的主要依据;


2.没有数量限制;


3.一旦授予,终身享有;


4.作为确定工资、政治和生活待遇的依据。


由于种种原因,上述条例和办法未能全部生效实行。


1977年9月,《中共中央关于召开全国科学大会的通知》中提出,“应该恢复技术职称,建立考核制度,实行技术岗位责任制”。教育部1978年2月向国务院提出恢复执行1960年国务院颁发的《关于高等学校教师职务名称及确定与提升办法的暂行规定》的请示报告,国务院给予批准。1979年2月,卫生部经国务院批准颁发了《卫生技术人员职称及晋升条例(试行)》。在当时国家经济状况下恢复技术职称,不可能同时全部解决工资遗留问题,因此,很自然地在一定程度上继承了50年代后期和60年代初期建立学衔制度和称号制度的指导思想。


1978年至1983年,实行专业技术职称评定制度。5年多时间内经过正式批准的职称系列已达到22个,通过评定和套改,全国获得职称的共有595万人。其中具有高级职称人员94,000人,占1.6%;中级职称人员1,530,000人,占25.7%;初级职称人员4,325,000人,占72.9%。总体上看,恢复职称评定促进落实了党的知识分子政策,提高了广大专业技术人员的社会地位,调动了广大专业技术人员投身社会主义建设事业的积极性,对稳定专业技术队伍,发现人才,促进人才成长等都起到了积极作用。但由于职称制度本身的缺陷及经验不足和历史遗留问题太多等原因,职称评定中也出现了一些问题。主要是一些地方和部门有的降低评定标准,有的扩大评定范围,有的论资排辈,有的片面强调学历、论文,忽视实际工作能力等。因此1983年9月中央决定暂停职称评定工作,进行调整。


在暂停职称评定工作之后,中央关于职称改革的前期准备工作确定由中央职称评定工作领导小组办公室来承担。中央职称评定工作领导小组办公室在全国职称评定工作检查、总结的同时,着手研究如何恢复职称评定工作。收集分析了世界各国有关职称制度和旧中国、中国台湾及我国20世纪50年代以来3次研究、实行有关职称制度的档案资料,经过反复研究论证,制订了职称改革的方案并向中央写了报告。1985年1月,中央书记处讨论了职称改革的报告,肯定了职称改革的方向和改革的中心是实行专业技术职务聘任制度。


改革职称评定,实行专业技术职务聘任制,是党中央和国务院的一项重大举措,其目的是革除历史上形成的专业技术人员管理制度上的各种弊端,打破那种禁锢人才,一潭死水的局面,逐步建立充满活力的专业技术人员管理制度,创造一种生动活泼的环境,使每一个专业技术人员都能在与本人的知识、能力和客观需要相适应的工作岗位上,更好地为我国经济、科技、文化教育等事业的发展贡献力量。


一、事业单位实行专业技术职务聘任制的有关政策规定


(一)聘任制的基本要求


专业技术职务聘任制的基本要求是根据实际工作需要设置有明确职责、任职条件和任期,具备相应专业的业务知识和技术水平才能担负起的工作岗位。专业技术职务聘任制度,规定有明确的职责和任职条件,在定编定员的基础上,确定高、中、初级专业技术职务合理的结构比例,由行政领导在经过评委会评定的,符合相应条件的专业技术人员中聘任,聘任职务有一定任期,在任职期间领取专业技术职务工资。


(二)专业技术职务基本条件


1.热爱祖国,遵守宪法和法律,积极为我国四化建设贡献自己的力量。


2.具备履行相应职责的实际工作能力和业务知识。


3.担任高级、中级、初级专业技术职务一般应具备大学本科、大专、中专毕业的学历。各专业职务系列可以根据各自的特点,提出各级职务不同的学历要求。


对虽然不具备规定学历,但确有真才实学、成绩显著、贡献突出、符合任职条件的专业技术人员,也可以根据需要聘任相应的专业技术职务。


4.身体健康,能坚持正常工作。


(三)各级专业技术职务结构比例及工资额的确定


1.专业技术职务设高、中、初3级,也可以从实际需要出发,只设中、初级或只设初级。


专业技术职务的数量在国家规定的编制范围内有一定的限额,不同类别的单位和专业技术职务在不同档次之间应各有合理的结构比例。


2.专业技术岗位设置实行中央和省两级管理,在中央确定的专业技术岗位设置的总体规定范围内,属于国务院各部门的,报劳动人事部核定并报国家科委备案,属于省、自治区、直辖市人民政府工作部门的,报同级劳动人事厅(局)核定并报同级科委备案。省级部门的高级职务的比例限额应低于国务院各部门高级职务的限额。


3.实行专业技术职务聘任制的所有单位所需的增资额,均应在劳动人事部门规定的增资指标内核定,不得突破。


(四)专业技术职务评审组织


专业技术职务的评审组织是根据各职务系列要求组建的评审委员会,评审委员会应由具有较高的专业技术水平或担任较高专业技术职务、作风正派、办事公道的专业技术人员组成。评审委员会可以是常设的,也可以在需要时临时组成。评审委员会的人选由本单位专业技术人员酝酿推荐,单位专业技术负责人提名,经单位领导批准。高级职务评审委员会一般应由国务院各部门和省、自治区、直辖市组建,国务院各部门和各省、自治区、直辖市也可授权确实具备评审条件的下属单位直接组建,报部门或省、自治区、直辖市批准。本单位专业技术力量薄弱,不能成立评审委员会的,可以由上一级组织的评审委员会或聘请外单位专家与本单位专家共同组成评审委员会承担评审任务。


(五)聘任和任命


1.事业单位的专业技术职务一般实行聘任制。事业单位的各级专业技术职务,由行政领导在经过评审委员会评定的符合相应任职条件的专业技术人员中聘任。行政领导应向被聘任的专业技术人员颁发聘书,双方签订聘约。


2.三线、边远地区和不具备聘任条件的事业单位可以实行任命制,但应创造条件逐步实行聘任制。各级国家机关的专业技术职务实行任命制。实行任命制的部门和单位应按干部管理权限由行政单位领导向被任命的专业技术人员颁发任命书。实行任命制的部门和单位的各级专业技术人员也须经过评审委员会评审,符合相应任职条件。


3.专业技术职务的聘任或任命都不是终身的,应有一定的任期,每一任期一般不超过5年。如工作需要,可以连聘连任。


4.聘任或任命单位对受聘或被任命的专业技术人员的业务水平、工作态度和成绩,应进行定期或不定期的考核。考核成绩记入考核档案,作为提职、调薪、奖惩和能否续聘或任命的依据。


(六)行政人员与专业技术人员相互兼任职务的问题


1.行政领导一般不兼任专业技术职务。确需兼任的,必须经评审委员会确认符合相应职务任职条件,并按规定的手续聘任。兼职人员应履行相应的职责。


2.专业技术人员兼任行政领导职务的,任职期间的工资待遇,在专业技术职务工资和行政工资中,按较高的职务工资标准执行。


(七)已获得职称人员的安排


对于过去已获得职称的人员,原则上应承认他们具备担任相应专业技术职务的条件。在专业技术岗位上的合格人员,要给予妥善安排,根据需要聘任他们担任相应的专业技术职务。其中水平偏低的,应帮助其尽快提高水平;完全不合格的,不能承认其具备担任相应专业技术职务的条件,对个别弄虚作假骗取职称的,应严肃处理。


1983年9月1日前,经过职称评定组织评定了相应职称,并已上报到有关部门“待批”或“待授”的人员,在专业技术职务聘任工作中也按上述规定对待。


(八)待聘人员的安排和待遇


1.实行聘任制后,对暂时未被聘任的专业技术人员,原单位要继续关心他们,并区别情况,妥善安排。要鼓励他们到更需要或更能发挥他们专长的单位去工作。待聘人员应积极应聘到其他单位工作,原单位科技管理部门要积极帮助联系,提供应聘方便,待聘人员在尚未应聘到其他单位工作以前,应做好原单位新安排的临时性工作。


2.长期未受聘用的专业技术人员的工资待遇,原则上应低于受聘专业人技术人员的工资待遇,以促进人才流动。


(九)“待聘高级职务”的设置


在少数人才密集的部门或单位,为解决历史遗留问题,鼓励人才合理流动,凡确实符合相应高级职务任职条件的中青年专业技术骨干,由于限额已满未受聘用的,可有控制地确定“待聘高级职务”,领取相应的职务工资,同时鼓励他们到其他单位任职。设置“待聘高级职务”一定要严格保证质量,绝不能降低标准,更不能滥竽充数。拟设“待聘高级职务”的单位和数额,经国务院有关部门或各省、自治区、直辖市核定后,报中央职称改革领导小组批准,宣布聘任结果时,应同时宣布确定的“待聘高级职务”人员名单,确定“待聘高级职务”的人员都应根据国家需要提出志愿去向,由单位帮助联系,到外地的,户口、家属可以不迁。


(十)离、退休问题


1.在实行专业技术职务聘任制的同时,应坚决执行国务院有关离休退休的规定。


2.在专业技术职务聘任工作中,达到规定离休、退休年龄的专业技术人员,凡符合专业技术职务聘任条件的,可在确定相应的专业技术职务后,办理离休、退休手续。


二、首次职称改革的工作部署


(一)审定专业技术职务系列条例及实施意见


为了积极稳妥地开展职称改革工作,由国家各部委等有关部门提出,中央职称改革工作领导小组初步审查并报国务院同意,于1985年6月初步确定了21个专业技术职务系列,其职务条例及实施意见也相继审查确定。于1986年3月起,陆续由中央职称改革工作领导小组正式发布。21个系列“条例”及“实施意见”分别是:


1.高等学校教师


2.科学技术人员(含自然科学研究人员、社会科学研究人员)


3.实验技术人员


4.中等专业学校教师


5.中小学教师


6.技工学校教师


7.工程技术人员


8.农业技术人员


9.经济专业人员


10.会计专业人员


11.统计专业人员


12.卫生技术人员


13.体育教练员


14.新闻专业人员


15.翻译专业人员


16.广播电视播音专业人员


17.出版专业人员


18.图书、文物博物、档案、资料人员


19.海关人员


20.工艺美术专业人员


21.艺术专业人员


上述21个系列,基本包括了原经国家批准的22个职称系列,只对个别名称、档次做了适当调整。


(二)在先行试点的基础上,首先在高教、科研、卫生系统开展专业技术职务聘任工作


职称改革工作涉及面广,影响力大,中央要求要有规划、有领导、有步骤地进行。在工作中要精心指导,审慎行事,坚持试点,逐步展开。为了集中精力,加强指导,决定首先在高等学校、科研、卫生系统展开专业技术职务聘任工作。


上述3个系统先在国务院各部、委和省、自治区、直辖市的直属事业单位分批展开。范围系指:国家教委直属高等学校及中国科学院和省、自治区、直辖市直属高等学校;中国科学院和中国社会科学院直属研究所及国务院各部、委和省、自治区、直辖市的直属研究单位;卫生部直属医院及国务院各部、委和省、自治区、直辖市直属医院。其他系统和上述3个系统地、县所属单位只限于试点工作。


(三)高等学校教师专业技术职务评聘的主要内容


1986年3月,中央职称改革领导小组颁布了《高等学校教师职务试行条例》及《实施意见》等文件。《条例》规定:高等学校教师职务是根据学校所承担的教学、科研等任务设置的工作岗位。教师职位设助教、讲师、副教授、教授4个级别。各级职务实行聘任制或任命制,并有明确的职责、任职条件和任期。


1.各级职务的主要职责


助教:承担课程的辅导、答疑、批改作业、辅导课、实验课、实习课、组织课堂讨论等教学工作;参加组织、指导、生产实习、教学法研究或科学研究、技术开发、社会服务等工作;担任学生的思想政治工作或教学、科研等方面的管理工作。


讲师:


(1)系统地担任一门以上课程的教学,组织课堂讨论、指导实习、社会调查、毕业论文指导、毕业设计;


(2)担任实验室的建设工作,组织和指导实验教学工作,编写实验课教材及实验指导书;


(3)参加科学研究、技术开发、社会服务及其他科学技术工作,参加教学法研究,参加编写、审议教材和教学参考书;


(4)协助教授、副教授指导研究生、进修教师等;


(5)担任学生的思想政治工作或教学、科研等方面的管理工作。


副教授:


(1)担任一门主干基础课或者两门以上课程的教学工作,组织课堂讨论、指导实习、社会调查、毕业论文、毕业设计;


(2)掌握本学科范围内的学术发展动态,参加学术活动并提出学术报告,参加科学研究、技术开发、社会服务及其他科技工作,根据需要担任科学研究课题负责人,负责或参加审阅学术论文;


(3)主持或参加编

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