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社会救助与社会福利新论(修订本)pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:社会救助与社会福利新论(修订本)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:刘华平著

出版社:陕西人民出版社

出版时间:2017-11-01

书籍编号:30612171

ISBN:9787224124699

正文语种:中文

字数:420309

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

社会救助与社会福利新论(修订本)pdf/doc/txt格式电子书下载

内容提要


本书集中论述我国的社会救助与社会福利制度,重点是社会主义市场经济体制下,社会救助与社会福利的转型与改革,全面概括我国社会救助制度体系和社会福利制度体系。在总结中外社会救助与社会福利发展历史经验的基础上,探讨建立与完善我国的社会救助与社会福利制度的途径与方法,并对改革发展趋势做出展望。


全书共14章,分为三个部分。第一部分,包括第一章。重点论述社会救助与社会福利的基本概念及原理,社会救助与社会福利在社会保障体系中的位置以及与社会经济发展的关系。第二部分,包括第二章到第八章,论述分析社会救助制度。第二章概括分析中外社会救助的思想理论;第三章梳理归纳中外社会救助发展的历史;第四章分析我国当前社会救助制度内容与体系结构;第五章分析论述我国社会最低生活保障制度;第六章综合分析我国的医疗救助制度、住房救助制度、教育救助制度、法律援助制度、流浪乞讨人员救助制度;第七章专门论述生产社会救助制度及其与最低生活保障的关系;第八章分析论述灾害救助制度。第三部分,包括第九章到第十四章,论述分析社会福利制度。第九章概括分析中外社会福利思想理论;第十章梳理归纳中外社会福利制度产生与发展的历史;第十一章分析当前我国新型社会福利制度内容与体系结构;第十二章综合分析论述老年人社会福利制度、妇女儿童社会福利制度、残疾人社会福利制度;第十三章综合分析论述公共卫生福利、公共教育福利、公共设施福利等公共社会福利制度;第十四章预测展望我国及国际社会福利发展趋势。


本书具有较强的教学适用性,可以作为高等学校本科与研究生教材,也可作为相关专业人员和实践工作者的参考资料。

再版前言


该书出版五年多,得到了读者的欢迎和支持,传播了社会救助与社会福利知识,也得到了同行关注,交流了学术观点,这是我非常欣慰的。近五年来,我国的社会救助制度和社会福利制度有了迅速发展,与社会主义市场经济相适应的社会救助制度框架已经基本形成,社会福利体系进一步健全,社会福利水平进一步提高。党的十八大报告提出,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加强社会保障制度顶层设计,建立城乡统筹,更加公平的社会保障制度体系成为当前和今后的主要任务,因此,社会救助制度和社会福利制度建设必然面临许多新问题需要研究。我就有了对本书做进一步修订的冲动,但更为重要的是西北政法大学政治与公共管理学院给予了大力支持,修订愿望才得以实现。


在我国社会保障制度体系中,社会救助与社会福利是社会保障制度的重要组成部分,社会救助可喻为社会保障“最低纲领”,是社会保障制度最初的表现形式,社会福利可喻为社会保障的“最高纲领”,为社会成员提供更高层次的保障。它们是最能反映社会保障制度本质的制度安排。但我国自实行改革开放以来,长时间把社会保障制度的改革只作为经济体制改革的配套项目来对待,同时把改革实践的重点放在社会保险方面,社会救助与社会福利的改革严重滞后,直到20世纪90年代中期以后才逐步得到重视,以建立城市居民最低生活保障制度为标志,开始社会救助制度改革。


当前,不可回避的事实是结合我国社会救助与社会福利管理体制的实践把两者结合在一个框架下进行的研究与探讨的成果相对较少。我之所以把社会救助与社会福利两个内容放到一起来写,主要是基于两个考虑:一是从我国的实际看,两项工作关系密切。我国长期以来把这两项工作都集中在民政部门管理,而且救助与福利在某些供给项目上很难区分,救助即福利,福利即救助。为了便于学习掌握,正确认识二者的联系与区别,以便有效开展救助与福利工作,所以,把它们结合在一本书中来进行研究讨论。二是从这两项制度的性质看有共同之处。再分配和福利性突出,权利与义务关系具有单向性,享受保障权利不需要以缴费为前提,充分体现社会公平。相对的社会保险是借助风险转移的方式化解劳动者遇到的生存风险,需要受益者以缴纳保险为前提,要求权利与义务之间有必然的对应关系,体现参保者之间的互助关系。


在多年的教学及研究的基础上,同时在相关专家的指导和关怀下,我把近来的一些想法和观点编辑成书。本书以独立的研究视角,结合我国社会救助与社会福利工作的实践,借鉴国外社会救助与社会福利发展的正反经验,对我国的社会救助与社会福利制度建设及工作进行了较为全面的分析论述,力求其理论完整性和其实践应用性。该书具体特点如下:


1.力求理论探讨与政策研究相结合。对社会救助与社会福利的研究,既具有理论性,又具有很强的实践性。过去我们更多地把它当作一个几乎纯实践性的工作来对等,不重视其理论研究,没有形成明确的社会救助和社会福利工作理念,严重阻碍事业的发展。本书想通过理论上的分析,明确社会救助和社会福利工作理念,形成较为科学的理论基础,以指导社会实践。并在实践中不断丰富社会救助和社会福利理论。


2.做到历史总结与现实分析相结合。通过大量的历史资料介绍中外社会救助与社会福利的思想理论,归纳分析社会救助制度、社会福利制度发展历史,企图从中发现其发展规律。同时对我国社会救助与福利改革进行剖析,以完善制度并促进社会救助与社会福利事业发展。


3.立足本国与借鉴国外经验相结合。立足我国社会救助与社会福利事业的实践,总结国外社会救助与社会福利事业发展的成功经验,吸取其失败的教训,对比寻找我国的社会救助与社会福利工作的差距,分析存在差距的原因,提出改革思路和建议。


4.基础知识介绍与前沿问题研究相结合。本书各部分内容的结构大致为:从分析社会救助与社会福利的基本概念开始,进一步阐明基本原理,最后对该问题在理论与实践上的难点、热点进行一定的研究,试图与大家共同讨论。


在写作过程中为了获得充分的一手资料,笔者先后去了西安市雁塔区社会福利院、高陵县敬老院、渭南市华县民政局等地调研,得到这些单位工作人员的热情接待,从中获得了大量的一手资料,启发了我的研究思路。深感在社会救助与社会福利领域还有许多理论问题有待探讨,许多制度需要建立与完善。由于形势使然,笔者这里只是在许多前人研究的基础上,做了一点有限的尝试,其中错误之处在所难免,敬请各位同仁指正。在最后成书过程中本人查阅和参考了国内外各种有关文献资料,力求对所有引用资料在参考文献中列出,但不可避免还有许多有价值的资料尚未列出,敬请谅解。


在第一版写作过程中,得到了相关专家学者以及实践一线工作人员的热情帮助和指导,他们是王楷模、李永宁、谢德成、周景安、吴丽萍、王莉、方立峰、李米侠等。在编辑出版过程中得到了陕西人民出版社李晓锋、雷波等编辑的大力支持与帮助。在再版过程中得到西北政法大学政治与公共管理学院侯学华院长、陕西人民出版社李晓锋副总编、白艳妮编辑等人的大力支持。在此一并致谢。同时,对所有给予我帮助和支持的热心人士表示感谢。


作者:刘华平

  • 陈良道主编:《中国社会工作百科全书》,中国社会出版社1994年版,第435页。
  • 时正新、廖鸿主编:《中国社会救助体系研究》,中国社会出版社2002年版,第2页。
  • 王齐彦主编:《中国城乡社会救助体系建设研究》,人民出版社2009年版,第27页。
  • 转引自郑功成:《社会保障学》,中国劳动社会保障出版社2005年版,第361页。
  • 转引自陈银娥:《社会福利》,中国人民大学出版社2009年版,第2页。
  • 转引自郑功成:《社会保障学》中国劳动社会保障出版社2005年版,第361页。
  • 引自《中国大百科全书·社会学》,第286页。
  • 曹信邦:《社会保障学》,科学出版社2007年版,第174—175页。
  • 引自郑功成:《社会保障学》,中国劳动社会保障出版社2005年版,第369页。
    第一章 社会救助与社会福利的理论界定
    内容提要:本章重点分析社会救助与社会福利的概念和特点。说明社会救助与社会福利在社会保障体系中的地位和功能。分析社会救助与社会福利的关系。
    重点概念:社会救助社会福利
    自从19世纪80年代社会保障制度诞生至今,各国的社会保障体系日臻完善,其体系基本都包括了社会救助、社会保险和社会福利三大部分。我国自改革开放以来,适应社会经济发展变化,致力于建立新型的社会保障体系。党的十六届五中全会明确指出:要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,完善社会救助体系。党的十六届六中全会进一步提出:要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十七大确立了以改善民生为重点的社会建设的重大工作部署,明确了到2020年人人享有基本生活保障、绝对贫困现象基本消除等重要目标,提出了努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求。党的十八大提出统筹推进城乡社会保障体系建设的要求,党的十九大进一步提出,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
    社会救助、社会福利与社会保险相比,有截然不同的保障功能和目标。社会救助是现代社会保障体系中处于基础地位的子系统,它肩负着免除城乡居民中低收入家庭生存危机的使命,是在保障低收入阶层起码生存条件的基础上缓和收入分配差距和社会矛盾的一种重要制度安排。社会福利的目标在于提高全体国民的生活水平,其保障具有明显的普惠性特征,是社会文明进步的集中表现。
    第一节 社会救助的理论界定
    社会救助是社会保障体系中起到托底保障作用的制度安排,与其他社会保障项目相比,他为所有生活困难的社会成员提供最低生活水平的保障,保障所有生活在贫困线以下的贫困人员都能够体面地生活,因而成为社会安全网中的最后一道防线。在人类社会发展中,社会救助伴随着经济和社会发展,其内容和形式不断丰富,救助水平不断提高,救助理念不断更新,现代社会救助充分体现了人文关怀精神和追求社会公平公正的价值取向。
    一、社会救助的概念
    “社会救助”一词最早见于1909年英国的一个皇家专门委员会的报告中,这个报告要求废除惩戒性的“济贫法”,而代之以合乎人道主义精神的社会救助,在此之前人们习惯称为“社会救济”。
    在西方一些国家,为强调政府责任,社会救助也被称为公共扶助(Public aid)或公共救助(Public assistance)。经合组织(OECD)在委托的一项关于24个发达国家的社会救助制度的研究中,对社会救助制度的概念做出如下表述:发达社会通常为他们缺少足够收入的公民或居民提供有保障的最低资源,这种形式的保护经常被称为安全网,即没有人会从中漏下:这些缺少其他收入来源的人如果没有安全网的保护,就会陷入贫困或以其他形式表现出来的需要不能满足。在有安全网的国家,大部分通常只对无法自己谋生的申请人提供现金或服务,但需要对申请人自己已经拥有的资源需要进行某种形式的评估。这种形式的保护,通常被称为“社会救助”。
    亚洲发展银行根据社会救助主体的不同,对社会救助进行了狭义和广义两种界定(Howell,2001)。狭义界定是:社会救助是针对因为各种原因导致难以维持最低生活水平的公民,由中央或地方政府依据预定的资格定义的标准和家计调查的结果,给予的最低水平的现金或实物帮助,以使其最低生活得到保障。广义界定是:社会救助是针对因为各种原因导致难以维持最低生活水平的公民,由国家和社会依据法定的资格定义的标准,给予现金或实物的帮助,以使其最低生活得到保障。其区别在于社会救助的责任主体不同,前者把责任主体只限定于各级政府,后者的责任主体既包括各级政府,也包括社会力量。
    我国对社会救助的定义也不尽相同,《中国社会工作百科全书》将社会救助界定为:“国家和社会对无法定义务抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人,或者因天灾人祸造成生活困难、不能完全保障基本生活的城镇无业居民和农村村民给予的接济和帮助。”这基本上是围绕我国民政部门过去工作范围来界定的。《中国社会救助体系研究》认为:“社会救助是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务,以使其生活得到基本保障的制度。”这基本上是以社会救助行为来界定社会救助。《中国社会救助体系改革研究报告》(北京师范大学课题组,2004)的表述是:“在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务,以使其生活得到基本保障的制度。”
    从上述社会救助的定义来看,是从广义角度来理解社会救助。因而把我国的社会救助概括为:社会救助是指国家和社会依据法律和政策规定,对因各种原因导致生活陷入困境、失去最低生活保障的社会成员给予物质援助,以维持其最低生存需要,维护其基本生存权利的一种社会保障制度。本书研究的是以政府为责任主体的社会救助,即狭义的社会救助。因此,我们认为,社会救助是指政府依据法律和政策规定,对因各种原因陷入生活困境,失去最低生活保障的社会成员给予物质援助,以维持其最低生存需要,维护其基本生存权利的一种社会保障制度。社会救助作为社会保障体系的一个必不可少的子系统,对于克服贫困,缓解社会成员的生存危机,维护社会稳定具有不可替代的作用。
    社会救助有以下几层具体含义:第一,社会救助的责任主体是政府。第二,社会救助的对象是生活陷入困境、无法维持最低生活水平的社会成员。第三,社会救助的目标是保障公民的生存权与发展权。第四,社会救助实施需要贫困者提出申请,政府对申请人家庭经济状况进行调查,符合条件才给予救助。
    根据我国城乡居民生存发展基本需求的现状,社会救助体系的基本制度包括最低生活保障、灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、教育救助、住房救助、法律援助、临时救助等。
    社会救助是一个动态的、历史的概念,其内涵和外延会随着社会经济、政治、文化的发展而不断变化。在传统社会,社会救助的内容往往以一种临时性的制度形式出现(如救灾或济贫),并且仅限于提供衣、食、住等最基本的生存救助。随着社会的发展,人们生活水平的提高,救助内容就不断增加。在满足生存需要的基础上,满足发展需求就成为社会救助必不可少的内容。例如,教育救助、法律援助、科技扶贫等。有些国家和地区甚至还把对贫困者的交通和通信补助都看作社会救助的内容。同时,不同经济发展水平的国家对基本生存标准的理解也不一样。在发展中国家,能够吃饱饭、有房子住就被视为达到了维持基本生存的标准。而在发达国家,基本生存的饮食标准则可能要考虑营养搭配是否合理,住房标准则可能要考虑到每个人最少应该享有的面积。因此,随着经济的发展社会救助的内涵也随之丰富。
    在人们物质文化生活水平不断提高的前提下,社会救助制度的政策取向,也需要从简单生计维持转向促进贫困者能力的发展
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