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书名:安康市司法行政志pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:赖祯武编

出版社:陕西人民出版社

出版时间:2018-08-01

书籍编号:30612201

ISBN:9787224128925

正文语种:中文

字数:444800

版次:1

所属分类:社会科学-法律

全书内容:

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前插


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安康市司法局党组书记、局长 张延平


历时年余的《安康市司法行政志》编纂工作顺利完成,编纂办公室让我给这本凝聚了众人心血和汗水的志书作序。作为修志工作的总牵头人,我欣然应诺。


2015年2月4日,我走马上任市司法局局长的当天,时任办公室主任陪我察看了局档案室。这间不到15平米的档案室仅仅放有一堆不足百卷的卷宗资料。经询问方知,这是建局以来局里保存的所有资料。作为政府司法行政主管部门,数十年来承担了重要而繁杂的司法行政事务,值得珍藏、借鉴的资料何止如此,若不通过编纂志书等方式加以全面收集整理,势必留下历史湮灭的永久遗憾。趁着历任的司法局主要负责人都还健在,充分发挥他们在精力、实践、历史见证人等方面的优势,组织志书编纂,客观、翔实地记录安康司法行政事业发展进步的历程,为司法行政事业留下一笔精神财富,这就是我力主编纂出版《安康市司法行政志》的初衷。


长期以来,在市委市政府的坚强领导和省司法厅的正确指导下,在各级各部门的大力支持下,市司法局党组一班人带领全系统干部职工紧紧围绕全市工作大局,按照“带班子、强队伍,促业务”的工作思路,推进全市司法行政工作取得新的发展,为平安法治安康建设做出了应有的贡献。“六五”普法圆满收官,“七五”普法顺利推进,打造普法精品剧《冤家路宽》和《村官巧断家务事》,在全省各地市、县区巡回演出,法治安康好声音传遍三秦大地;人民调解工作受到中省肯定,全国人民调解协会组成调研组专题来安康调研,全省人民调解工作会议在石泉县召开,将安康人民调解工作经验向全省推广;不断创新社区服刑人员监管手段和帮扶措施,使得全市社区服刑人员再犯罪率控制在0.2%以内的较低水平,取得了良好的法律效果和社会效果;自2015年以来,累计办理法律援助案件7000余件,办案数量年均增长10%。全市司法行政信息化建设步入快车道,市县两级视频会议系统、社区矫正管理信息平台、OA办公系统建成投入使用,10个县区远程探视室全部建成。公共基础数据采集工作基本完成,信息化建设项目推广应用有序开展。整合法律服务资源,成立安康市生态环境保护法律服务团,以专业的团队为建设西北生态经济强市提供优质服务;为安康市青创协会和安康市律师协会牵线搭桥,促成“两个协会”合作,为非公经济发展提供精准法律服务和有效法治保障。队伍建设不断加强,干部素质得到提升,一大批年轻干部走上领导岗位,为干事创业奠定坚实基础。2015—2017年连续三年荣获全省司法行政系统目标考核优秀单位。


历史记载着社会发展的轨迹,鉴往可以知今。正确了解过去,才能更好地认识今天,把握未来。《安康市司法行政志》是反映安康市司法行政工作历史和现状的部门志,也是我市编辑出版的第一部司法行政志书。该志书经过精心的搜集资料、整理编撰和审定,以科学的分类方法,适当的体例,翔实地记述了安康市司法行政机构沿革、普法教育、人民调解、社区矫正、法律援助、公证律师、基层基础和队伍建设等司法行政工作的发展情况,为广大干部群众了解、研究安康司法行政事业提供了宝贵的资料。


绿色崛起,法治保障。随着全面依法治国的深入推进,新时代司法行政工作将面临新的机遇和挑战,肩负新的历史责任和使命。全市司法行政工作将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,在市委市政府和省司法厅的坚强领导下,勇于担当、争创一流,不断开创全市司法行政工作新局面,为建设西北生态经济强市做出新的贡献。


2018年7月

凡例


一、指导思想 本志以历史唯物主义和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以安康市司法行政部门职责范围和工作内容为记载的主要内容,全面客观真实地反映全市司法行政部门工作的历史和现状,力求做到科学性、真实性和资料性的统一,充分发挥“资治、教育和存史”的史志功能。


二、编纂原则 本志按照贯通古今、详近略远、古为今用的编纂原则,重点记述司法局成立以来安康司法行政工作的发展历程和工作成就。


三、体例结构 本志采用述、记、志、图、表等体裁,志首依次设图、序言、概述、大事记,概略反映志书内容,以统领全志;表随文布局,与所在章节内容参照互补;志为主体,遵从“事以类从,以类设章”的通例,设章、节、目三个层次,列有司法行政机构、法制宣传教育、律师工作、公证工作、司法鉴定、法律援助、基层司法行政工作、国家司法考试、人民监督、监狱工作、安置帮教与社区矫正、承担全市中心工作、先进表彰等章。


四、文体文风 本志坚持实事求是,客观公正,述而不论,寓褒贬于记述之中。原则采用叙事本末体和规范语体文,序言和概述叙议结合;大事记以编年体为主,叙事本末体为辅。力求文字洗炼,文笔流畅。


五、时间断限 本志上溯事物发端,下限2017年12月底。为了保证事物的完整性,大事记、图片断限适当下延。


六、资料来源 古今史志、年鉴;官方档案资料;查访考证的口碑资料;单位或个人收藏的文字和电子文本资料。


七、纪年方法 纪年一律采用公元纪年,必须采用历史纪年的,加注公元纪年。


八、文字数字 本志使用的汉字、标点符号、数字等,均执行国家语言文字工作委员会的相关规定,计量采用国家法定计量单位,数字与时间的记述,以存档的统计报表和文书档案为准。


九、专用名称 地名一律使用当地自然地理实体或政区名称,机构、单位等名称章内首次出现采用全称,之后在本章内用简称。

概述


我国司法行政制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,具有适合我国国情的鲜明特色。在我国宪法规定的政府、监察委、法院、检察院由人民代表大会监督的政体中,司法行政系统与公安、国安系统一样,是各级政府的组成部分。依据宪法和行政法规的规定,司法行政部门不行使侦查、监察、检察和审判职能,而专门行使对法治宣传教育、监狱劳教、特殊人群管教、依法治理、人民调解、法律服务和援助、司法鉴定等进行管理的职能。因此,《安康市司法行政志》所记载的内容,只包含安康地域司法行政系统依法所实施的全部活动,并以此为主轴,广延至事物的发端。



安康市司法行政体制经历了建立、停滞、恢复重建和发展的曲折历程。新中国建立后,根据《共同纲领》,国家设立最高人民法院、最高人民检察署、公安部、司法部,分别行使审判权、检察权、侦查权和执行权,安康市的司法行政职能由省人民法院安康分庭行使。1954年《宪法》颁布实施,中国共产党领导的人民代表大会制度下的“一府两院”政权结构形式正式形成,确立了公、检、法、司分工负责、互相配合、互相制约、互相监督的机制。陕西省人民法院安康分庭改为安康分院,内设司法行政科,主要职责是:在中级人民法院的领导和省司法厅的指导下,主管民、刑事政策研究,司法制度建设,法院干部人事管理、财政保障,法律宣传,公证、律师管理等工作,负责管理安康地区所隶10个县人民法院的司法行政工作。


1959年4月,全国人大二届一次会议决定撤销国家司法部,从中央到地方司法行政工作与审判工作由“分立制”改变为“合一制”。“文化大革命”期间,国家司法制度和公、检、法机关遭到破坏,安康法院系统撤销司法行政科室,司法行政工作实际中止。


1979年,党中央、国务院发出《关于迅速建立地方司法行政机关的通知》,国家恢复司法部。1982年《宪法》明确人民政府主管司法行政工作。安康司法行政制度及其机构迅速进入了恢复重建的历史阶段。1980年初,安康地区中级人民法院和部分县法院恢复设立司法行政科室,恢复行使50年代所赋予的司法行政职能。当年10月,省政府批转省司法局《关于贯彻国务院[1980]190号文件的请示报告》,11月,地区行政公署下发了《关于建立地县司法局的通知》,至年底,安康地区及宁陕、紫阳、石泉、岚皋、汉阴、旬阳、白河、平利、镇坪9县司法局相继成立。1981年始,乡镇开始配备司法助理员,设置基层司法所,至此,地县司法局及其基层司法所作为政府司法行政工作的主管部门,正式成为法治建设的一支骨干力量。


三十余年来,安康司法行政机构自身建设取得了显著成就。地县司法行政机构成立之初,人员编制很少,办公条件十分简陋。1980年地区行署下达全地区司法干部编制93人(其中地区司法局20人)。1990年始,作为县司法局派出机构的乡(镇)、街道司法所陆续建立,到2010年全市实现一镇一所,司法行政机构设置趋于完善。2015年,全市司法行政系统专项编制数达到458个。地(市)司法局办公地址十余年搬迁三次,地区各县司法局成立之初办公用房总共落实31间半。本世纪初期之后,与司法行政体制改革相适应,财政保障力度不断加大,物质保障能力持续提高,全市司法行政单位逐步拥有了相对独立集中的办公场所,办公用房以及交通、文印、通信的设施设备,都能为实现公务活动高效、办公条件舒适和办公自动化提供切实保障。


三十余年来,安康司法行政体制始终与各个时期国家司法行政权的配置保持一致。我国司法行政权的配置在改革中虽然几经演变,但总体上包括监禁性和非监禁性的刑法执行权,行政处罚权和行政强制权,法律服务的指导与管理,法律人才的选拔,普法和依法治理的指导,民间矛盾纠纷化解的指导监督等。党的十一届三中全会开启了中国特色社会主义司法行政制度发展的新篇章,1982年,国家对司法行政机关职能进行了首次较大调整,把原由公安机关管理的监狱、劳改、劳教工作划归司法行政部门管理,把司法行政部门原来管理法院行政事务的职能划归法院。随着司法体制改革的不断深化,国家在体制调整中不断充实司法行政机关的职能。1996年司法行政机关被赋予监督和管理法律援助职能,2001年增加了组织实施国家统一司法考试职能,2005年被赋予统一管理司法鉴定职能,2008年新增了指导管理社区矫正和指导仲裁机构登记管理工作的职能。与国家司法行政体制改革相适应,安康司法行政职能得到不断充实和加强,1987年依据省司法厅职责规定,地区司法局的任务主要是组织管理法制宣传教育和法学教育工作,指导人民调解工作和基层司法助理员工作,领导管理辖区律师、公证的组织和业务建设,领导地区劳改支队,负责司法调研和管理司法统计工作,指导检查县司法行政机关工作,协助县委考核管理县司法局领导班子成员。1995年安康地区机构改革,地区司法局增加了参与组织社会治安综合治理工作、监督管理全区法律服务市场、参与制定地方行政规章、负责司法行政机关的应诉、申诉等职责,取消了领导地区劳改支队职责。2010年市司法局增加了指导、管理全市社区矫正工作和对律师事务所、律师违反《律师法》及律师工作管理有关规章行为的处罚职责。2015年12月,市司法局的职责经调整充实后,主要有:组织拟订全市司法行政发展规划并组织实施;参与行政执法检查工作,指导县(区)司法行政工作;拟订法治宣传、普及法律常识和依法治市规划并组织实施;指导地方、行业和基层依法治理工作;指导、监督全市律师和公证工作;指导、监督和管理全市法律援助工作并组织实施;指导基层司法所工作及基层人民调解、法律服务工作,参与社会治安综合治理工作,指导刑满释放人员的帮教安置工作;指导、管理全市社区矫正工作;监督管理全市面向社会服务的司法鉴定工作;组织实施国家司法考试工作,承担市委依法治市领导小组办公室日常工作等。



相对于漫长的封建专制历史和根深蒂固的人治传统,我国开展社会主义法治建设的时间还很短暂,提高全民法律意识和法律素质的任务十分艰巨。向亿万人民群众宣传法律,紧紧依靠和动员人民参加国家法制建设,是我国法制建设的创举,也是司法行政机关长期承担的重要职能。安康司法行政机构的初创期,就发挥了法制宣传教育职能。1954年开展全民性的《宪法》学习讨论和宣传,开创了法制宣传的先河;20世纪80年代初,全国司法行政系统全面恢复,安康司法行政系统把全面启动和全力推进法制宣传作为基础性工作,把学习宣传党的十二届三中全会精神与《宪法》《刑法》《刑诉法》宣传结合起来,开展形式多样的宣传活动。1985年12月,全国人大常委会颁布了《关于在公民中基本普及法律常识的决定》,安康司法行政系统认真贯彻落实。在“一五”普法期间,安康司法行政系统以《民法通则》《民事诉讼法(试行)》《婚姻法》《继承法》《经济合同法》《森林法》《兵役法》《治安管理处罚条例》等为重点内容,以一切有接受教育能力的公民为对象,通过普发《普法读本》、运用各类媒体、举办讲座报告、开办培训班等形式,持续开展了全民性的声势浩大的法制宣传活动,产生了巨大的社会影响。对提高全民法律意识,打击刑事犯罪,整顿城乡治安,恢复法制秩序,推动经济发展发挥了重要的作用。


由各级党委和政府组织主导,自上而下开展普法工作,主动把法律交给人民群众,这是人类法治史上的创举,而具体实施普法工作的是司法行政机关。自“一五”普法开始,普法活动成为司法行政系统履行法制宣传教育职能的主要途径和重要抓手。1986年至今,持续开展以五年为一阶段的普法活动。每一个阶段,市委市政府及时做出相应决策,成立工作机构,安排专项经费,为普法工作提供了强有力的组织和财力保障,司法行政系统和相关部门与单位都制定普法的具体规划和实施方案,落实专人负责,明确方法步骤和检查考核措施,采取层层动员、充分发挥媒体功能、骨干带动、典型示范、发放法律知识读物等措施,法制宣传教育搞得有声有色,成效显著。每一阶段的普法内容和对象有所不同,但内容都以《宪法》为核心,以相关法律为重点,主要对象都包括县、处级以上各级领导干部,执法人员,青少年特别是在校学生。生动反映了我国改革开放和法制建设的历史进程,普法针对性、实效性和普法方式的科学性不断提升。


1991年至1995年“二五”普法是在坚持改革开放、整顿市场经济秩序的历史背景下开展的,司法行政系统首次将普法规划改为法制宣传教育规划。基本要求是,紧紧围绕党和国家的中心工作,深入学习宪法,有针对性地学习国家基本法律常识,有计划、有步骤、分层次、分部门学习专业法律知识,促进各项事业的依法管理。“二五”普法对普法活动注重学用结合、以学促用进行了成功尝试。1996年至2000年“三五”普法时期,正值中国加入世界贸易组织,党的十五大首次提出实行依法治国基本方略,建设社会主义法治国家的目标。普法重点对象增加了企业经营管理人员。普法的主要内容是:邓小平关于社会主义民主与法制建设的理论,与公民工作、生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定有关的法律知识,着重抓好社会主义市场经济法律知识的普及。基本目标是,通过以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育,进一步增强公民的法律意识和法制观念,不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力。“三五”普法发扬了学用结合的优良学风,强化了干部依法办事、公民依法维权的意识,社会主义市场经济理念和知识得到普及,法制宣传教育工作在法治建设中的基础地位和先导作用

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