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书名:中国(四川)自由贸易试验区成都片区法治发展报告(2018~2019)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:郑泰安,李红军,陈志锋

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-03-01

书籍编号:30613813

ISBN:9787520160582

正文语种:中文

字数:195007

版次:1

所属分类:社会科学-法律

全书内容:

中国(四川)自由贸易试验区成都片区法治发展报告(2018~2019)pdf/doc/txt格式电子书下载

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编委会


主编 郑泰安 四川省社会科学院副院长、研究员、博士后合作导师


副主编 陈志锋 成都市法学会专职副会长


李红军 四川省社会科学院法学研究所副研究员、法学博士


报告撰写人 郑泰安 李红军 叶睿 张虹 黄勇


方芸 廖静怡 徐秉晖 姜芳 鲁家鹏

Ⅰ 总报告


制度创新引领法治环境建设


——中国(四川)自由贸易试验区法治环境建设的成都实践


郑泰安 李红军[1]


摘要:本报告在全面、深入考察成都自贸试验区法治环境建设的主要做法和典型创新经验基础上,从改革创新空间拓展、重大制度供给、创新路径选择、纠纷化解机制完善等多维层面分析了成都片区未来法治环境建设面临的挑战;并结合中国(四川)自由贸易试验区的战略定位和目标要求提出针对性的对策建议,以期为全面推进成都自贸试验区营商环境法治化、国际化和便利化提供理论上的支撑和实践上的支持。


关键词:成都自贸试验区 法治环境建设 制度创新


前言


设立自由贸易试验区是党中央、国务院深刻把握全球经贸发展新趋势,实行更加积极主动的开放战略的重大决策和重要举措。这项重大改革以制度创新为核心,允许自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改,以更彻底的改革加快推进政府职能转变和行政体制改革,实现经济增长方式转型和经济结构优化,打造中国经济升级版;以更开放的态度探索中国对外发展的新路径和新模式,促进中国经济与全球经济接轨,构建全球合作发展的新平台;以更大胆的创新拓展经济增长的新空间,培育有利于中国参与全球竞争的新优势,捍卫中国在国际贸易体系中的主导地位。


2013年以来,自贸试验区建设稳步推进。截至2018年底,国务院分四次批准设立了12个战略定位各具特色的自贸试验区,落地区域涵盖东北、华北、华中、华东、华南、西北和西南地区,形成“1+3+7+1”的雁阵格局。根据《中国自由贸易试验区发展报告》的统计数据,12个自贸试验区已累计形成了171项改革试点经验向全国复制推广,充分发挥了自贸试验区作为全面深化改革开放“试验田”的示范功能和带动作用。


中国(四川)自由贸易试验区(以下简称“四川自贸试验区”)系第三批获准建设的自贸试验区之一,整体分为成都、泸州两个部分,涵盖成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区三个片区,总实施范围119.99平方公里。其中成都区域(以下简称“成都自贸试验区”)包括天府新区片区(实施范围90.32平方公里)、成都青白江铁路港片区(实施范围9.68平方公里),占四川自贸试验区实施面积的83.34%,是中国(四川)自由贸易试验区的核心区域。


根据《中国(四川)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)设定的战略目标,四川自贸试验区将“经过三至五年改革探索,力争建成法治环境规范、投资贸易便利、创新要素集聚、监管高效便捷、协同开放效果显著的高水平高标准自由贸易园区,在打造内陆开放型经济高地、深入推进西部大开发和长江经济带发展中发挥示范作用”。因此,优化法治环境是四川自贸试验区建设的主要任务之一。


自2017年4月1日揭牌运行以来,成都自贸试验区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,实现奠基性高位开局,紧紧围绕法治环境规范、投资贸易便利、创新要素集聚、监管高效便捷、协同开放效果显著的高水平高标准自由贸易园区的建设目标,全面启动159项改革试验任务。以制度创新为核心,改革创新和法治建设两手并重,主动运用法治思维和法治手段推进自贸试验区的各项工作,着力提升自贸试验区的法治化水平,积极营造国际化、便利化、法治化,公平、统一、高效的营商环境,努力形成可复制、可推广的制度创新成果。


经过一年多的努力,成都自贸试验区法治环境显著改善,制度创新能力显著增强,营商环境显著优化,制度创新能力位于第三批自贸试验区片区之首,形成了国际贸易“单一窗口”、多式联运“一单制”、中小科技企业“双创债”、“中欧班列集拼集运”等400余个创新案例,推动了四川开放型经济增长所需的思想理念、体制机制、政务服务创新发展,学习效应、开放效应和竞争效应得到充分发挥,有力助推四川加快形成立体、全面、开放的新格局,充分践行了十九大报告关于全面依法治国是新时代中国特色社会主义的本质要求和重要保障的精神。


一 成都自贸试验区法治环境建设的主要做法


(一)因地制宜,创新管理机制


为深入贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府的决策部署,成都市委、市政府在中央驻川单位、省直部门大力支持下,创设“1+4+8”三级联动的管理机制(见图1),确保各项试验任务和改革创新工作得以有序展开,并取得预期成效。


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图1 成都自贸试验区管理架构


组建由成都市委、市政府主要领导挂帅的中国(四川)自贸试验区成都片区建设工作领导小组,负责牵头管总,成员包括四套班子分管领导以及部分中直机关、片区属地政府和市级相关部门主要负责人。研究制定自贸试验区建设战略,把握创新试验方向,推动相关部门落实各项试验任务,协调解决发展过程中遇到的重大问题。


中国(四川)自贸试验区成都管理委员会承担领导小组办公室的日常工作,在市委、市政府领导下牵头制定三年行动计划、年度试验任务、改革实施方案、经验复制推广和目标考评机制,协调片区和部门合拍共振、联动试验,有序推进各项工作。


按落地区域设立四个管理局作为责任主体,负责在落地区域深入推进《总体方案》和《中国(四川)自由贸易试验区建设实施方案》确定的改革实验任务,这四个管理局即成都高新自贸试验区管理局、成都天府自贸试验区管理局、成都双流自贸试验区管理局和四川自贸试验区青白江片区管理局。


组建八个功能推进组作为保障支撑,负责为四个落地区域开展试验创造支撑条件和保障措施,即简政放权组、投资体制组、货物贸易组、服务贸易组、金融创新组、监管治理组、法制保障组和宣传工作组。功能推进组由市级牵头单位、责任单位和配合单位构成,采取台账形式明确试验任务、试验项目及内容、实施步骤,并对任务完成情况、可验证形式等登记入账。


(二)统筹谋划,落实任务措施


《总体方案》明确了六个方面24项改革内容,共159项改革试验任务,成都自贸试验区承担了其中的155项。为确保自贸试验区建设和各项改革创新任务稳步推进,成都自贸试验区先后制定了具有前瞻性的行动计划和切实可行的实施方案。


第一,制定行动纲领。为贯彻落实《总体方案》,确保全面完成改革试验任务,围绕制度创新,高水平、高标准建设自由贸易试验区,打造内陆开放型经济高地,成都市政府结合建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标,制定了《成都自贸试验区建设三年试验任务行动计划(2017—2019年)》。根据该计划,成都自贸试验区在2017年12月底完成机构建立及制度、总体方案制定等基础工作,推动试验任务落地实施;到2018年12月底,继续深化和丰富2017年的试验任务,跟踪评估各类改革试验成效,形成一批试验成果和与国际接轨的制度框架;到2019年12月底,形成可在全国复制推广的经验或案例,力争制度创新和开放型经济体系建设走在中西部地区前列。


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图2 成都自由贸易试验区2017年改革任务和试验项目


注:宣传工作组只负责宣传,没有承担改革任务和试验项目,因此未统计。


资料来源:《成都自由贸易试验区2017年工作要点》。


第二,落实工作要点。制定了《成都自由贸易试验区2017年工作要点》,明确主要任务包括统筹推进自贸试验区建设、推动试验任务落地生根、做好试点经验评估推广等三个方面,涉及84项改革任务和117项试验项目,其中法制保障组推进改革任务6项、试验项目6项(见图2)。


第三,强化督促考察。成都自贸试验区建立试验任务工作台账和统计体系,定期跟踪收集改革任务和试验项目的推进情况,定期研判自贸试验区内注册企业的来源、总量和结构变化等情况。


成都自贸试验区制定工作考评实施细则,坚持成果导向,从建立体制机制、完成试验任务、总结提炼成果、复制推广经验等四方面对落地区域和功能推进组实施交叉打法和捆绑考核,建立起“清单制+责任制+督查制”无缝衔接督查体系,确保各项改革任务和试验项目能够落地实施,并加快形成可复制可推广的改革经验,为带动全川、服务全国贡献成都经验。


(三)提纲挈领,实现高位开局


成都自贸试验区建设是涉及155项改革任务和试验项目的大手笔,如何破题直接关系到任务能否按时完成、能否达到试验目标、能否产生可复制的经验。成都自贸试验区“删繁就简”,紧紧抓住简政放权这个“牛鼻子”,正确处理好政府和市场的关系,通过加快推进政府职能转变,纲举目张,高位开局,带动其他改革任务顺利推进,成绩斐然。


一是实施“三张清单”,实现治理体系现代化和法治化。成都自贸试验区建设将推进治理体系现代化、法治化作为深化改革的目标和方向,以简政放权作为切入口,加快推进政府职能转变。探索大市场监管体制,通过“负面清单+权力清单+责任清单”的管理模式,最大限度取消和简化行政审批事项,向自贸试验区管理机构及市场主体放权、授权,不断提升治理体系的法治化水平。推动实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,提升投资贸易便利化水平,深化商事制度改革,完善电子口岸建设,扩大公共服务供给等,一系列改革任务和试验创新全面展开。


二是建设“三张网络”,推动治理能力科学化和专业化。随着一系列权力的下放,“接得住、管得好”是对成都自贸试验区政务和监管能力的基本考验。为此,成都自贸试验区充分利用大数据监管手段,加快推进“服务网+民生网+安全网”三网建设和融合,以科技手段提升精准高效的政务服务能力和市场监管能力,将大市场监管体系构筑在科技化、信息化基础上,以更加高效的监管能力和更加便利的服务能力营造公平、透明、可预期的市场环境。积极探索适应自贸试验区保税维修、融资租赁、大宗商品交易、共享经济、跨境电商和金融创新等新兴经济业态发展的监管框架和政策支持体系,既激励创新,又确保风险可控。


三是抓好“三个环节”,保证改革试验出成果、见实效。自贸试验区是国家深化改革开放的“试验田”,制度创新经验可复制、可推广是自贸试验区各项改革和试验的目标和方向。更好地落实各项改革试验任务、更快地提炼总结创新经验,成为成都自贸试验区法治环境建设工作的两项基本要求。为此,成都自贸试验区将“试验”“复制”“推广”三个环节紧密结合起来,在前两批国务院要求复制推广的自贸试验区经验落地生根的基础上,突出自身特色和定位,立足内陆、带动四川、服务全国,依托“临空、临铁”的集成优势,在临空经济、陆路物流和海关检疫服务等方面大胆实践,重点推进以中欧班列(成都)为核心、公铁多式联运的战略通道建设,加快构建对外经济走廊,立体全面开放格局初步形成,实现差异化发展,积极创造了一批可复制、可推广的成都模式和四川经验。


通过大刀阔斧的简政放权和改革创新,成都自贸试验区在积极学习、复制推广其他自贸试验区实践经验的基础上,实现高位开局,一系列制度创新实现重大突破。截至2018年底,累计探索形成336个改革实践案例,其中,“路地合作新机制”等14项改革经验在全省复制推广;“‘首证通’行政审批改革”、“自贸通”综合金融服务、“知识产权类型化案件快审机制”等5项成果进入最佳实践案例终审清单;“‘首证通’行政审批改革”获中央全面深化改革委员会的肯定;“中欧班列集拼集运新模式”“公证最多跑一次”两项成果入选国务院第五批全国复制推广名单,为四川和全国的改革和发展贡献成都智慧、提供成都方案。


二 成都自贸试验区法治环境建设的典型创新


(一)以点带面,完善制度规范体系


根据《总体方案》的战略定位,“以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,立足内陆、承东启西,服务全国、面向世界,将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区”。因此,制度创新是四川自贸试验区建设的核心,各项改革和试验围绕制度创新展开。通过一年半的努力,在四川省委、省政府的积极领导下,以《中国(四川)自由贸易试验区管理办法》为核心,初步构建了契合四川自贸试验区战略定位和发展特色的规范体系和政策支持体系,确保各项改革于法有据,成都自贸试验区的制度环境建设取得了长足进展,制度创新能力得到显著提升。


1. 制定《中国(四川)自由贸易试验区管理办法》


根据《总体方案》的要求,为把四川自贸试验区建设作为奠基四川长远发展格局、推动全面开发开放的“引领性工程”加以推进,根据打造内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区、西部门户城市开发开放引领区和助力西部金融中心建设的定位,四川省人民政府充分发挥立法的引领和推动作用,于2017年7月25日第152次常务会议审议通过了《中国(四川)自由贸易试验区管理办法》(以下简称《管理办法》),并于2017年8月6日公布施行。该《管理办法》分七章,对管理体制、投资管理和贸易便利、金融创新和风险防范、协同开放和创新创业以及综合服务与管理等进行了详细规定,为成都自贸试验区各项改革和试验任务的顺利展开奠定制度基础。主要内容包括:


一是建立契合四川自贸试验区发展需要的管理体制,明确推进工作领导小组、领导小组办公室和片区管理机构的职能职责,形成四川自贸试验区总体管理架构。


二是设计有利于四川自贸试验区改革创新的容错机制。设计或细化若干重要制度。建立鼓励创新、允许试错、宽容失败的机制,规定“在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标,但是符合国家确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的,对有关单位和个人不作负面评价,免于追究相关责任”。


三是建立与开放型经济新体制相适应的系列治理体系。例如对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;对跨境电商贸易、国际会展实施一体化检验检疫监管机制;推动空、铁、公、水多式联运物流统一监管;建立高效便捷的金融服务体系;优化创新创业服务支持体系。


2. 加快形成制度规范体系和政策支持体系


以《管理办法》的规定为基础,四川省人民政府及有关部门、中央在川机构、省直部门相继推出一系列含金量高、操作性强的支持政策,初步形成了针对性较强、覆盖面较广的政策规范体系和上下贯通、部门联动的政策支持体系,确保《管理办法》的相关规定可操作、可执行,显著提升了成都自贸试验区营商环境的法治化水平。


一是制定了《中国(四川)自由贸易试验区建设实施方案》。根据《总体方案》和《管理办法》,为明确自贸试验区建设的路线图、时间表和协同改革战略导向,四川省人民政府于2017年11月21日下发《关于印发中国(四川)自由贸易试验区建设实施方案的通知》(川府发〔2017〕59号,以

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