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书名:新时代治蜀兴川的法治保障pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:胡业勋编

出版社:四川人民出版社

出版时间:2018-10-01

书籍编号:30613862

ISBN:9787220109294

正文语种:中文

字数:96731

版次:1

所属分类:社会科学-法律

全书内容:

新时代治蜀兴川的法治保障pdf/doc/txt格式电子书下载

前言


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出一系列治国理政新理念新思想新战略,从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。协调推进“四个全面”战略布局,是党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度,统筹国内国际两个大局,把握我国发展新特征确定的治国理政新方略,是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。其中,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略部署,为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证。必须把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他“三个全面”的关系,努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。


党的十八届三中全会决定和四中全会决定形成了姐妹篇,改革和法治如鸟之双翼、车之两轮,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,将改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,积极发挥引导、推动、规范、保障改革作用,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进,体现“破”和“立”辩证统一。从“四个全面”战略布局来看,做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国,就治不好国、理不好政,战略布局就会落空。


进入新时代,四川人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变,发展不足仍然是最突出的问题,产业结构、区域发展、城乡发展不平衡问题凸显,人口资源、生态环境、社会治理等存在诸多挑战。同时,也面临难得的发展机遇,“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家重大战略,成渝城市群、天府新区、天府国际机场、全面创新改革试验、自由贸易试验区、绵阳科技城、攀西国家战略资源创新开发试验区等国家重大布局,打赢脱贫攻坚战、推动革命老区民族地区加快发展等国家重大政策,在四川交汇叠加,发展潜力和空间巨大。


四川要决胜全面小康、建设经济强省,奋力推动治蜀兴川再上新台阶,确保党的十九大部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、开花结果,不断开创四川各项事业发展新局面,就必须深刻把握新时代治蜀兴川的法治保障,深刻认识发展与稳定间的关系,两手抓两手都要硬,推动发展社会主义民主政治、深化依法治省实践、坚决打好防范化解重大风险攻坚战,实现社会和谐稳定、长治久安。四川省依法治省的各项工作仍在热烈而有序地推进当中。四川的法治实践,无论是顶层设计还是基层经验,都值得认真进行全方位的总结与提炼。这一努力,是为在新的历史起点上,服务四川“一干多支、五区协同”的发展战略,服务四川转型发展、创新发展、跨越发展,提供法治的力量保障。我们坚信,唯有法治提供坚定支撑,四川的高质量发展才是“问渠那得清如许,为有源头活水来”,才能真正助推新时代治蜀兴川再上新台阶。

总序


新使命推动新时代,新思想引领新征程。奋进新时代,四川发展站在新的历史起点上。加强马克思主义理论武装,推动治蜀兴川再上新台阶,必须把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为鲜明主题,用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。


中共四川省委十一届三次全会是四川在转型发展、创新发展、跨越发展关键时期召开的一次重要会议。会议通过了《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》两个决定(以下简称两个《决定》),全面制定了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,推动治蜀兴川再上新台阶的行动纲领。


两个《决定》的鲜明主旨是把习近平总书记对四川工作系列重要指示精神作为主题主线贯穿全篇,坚持一张蓝图绘到底,重整行装再出发,对新时代推动治蜀兴川再上新台阶进行战略谋划和系统部署;全面贯彻了习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,系统回答了事关四川全局和长远发展的重大问题,明确提出了新时代治蜀兴川的总体谋划和战略布局,思路清晰、方向明晰、措施具体、操作性强,是内在统一的有机整体。两个《决定》是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导四川发展的具体体现和生动实践,是推动治蜀兴川再上新台阶的纲领性文件。


2018年12月,中共四川省委十一届四次全会指出,“坚持一张蓝图绘到底、咬定青山不放松,扎实推动省委十一届三次全会决策部署落地落实;立足全局、把握大势,强化问题导向、目标导向,适应新形势、抢抓新机遇,培育新动能、增创新优势;坚持从实际出发,着力补短板,突出重点,集中精力抓好几件对全省经济社会发展支撑力强、对区域发展牵引带动作用大的事,促进全省经济社会持续健康发展,推动治蜀兴川再上新台阶”。


理论是实践的先导,战略是行动的方向。准确把握党的创新理论精髓,全力推动省委重大战略部署落地落实,切实做好学习、宣传和阐释工作,中共四川省委党校、四川行政学院责无旁贷。校院委高度重视,集中力量,积极开展对新时代治蜀兴川行动纲领的阐释和研究工作,着重突出以下三个方面:


第一,加强对新时代治蜀兴川行动纲领的系统理论研究,重点在两个《决定》一致性、连续性、针对性和指导性方面开展理论阐释。在深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上,着力反映党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、开花结果的理论和实践创新;着力强化对省委全会精神的学习宣传和阐释,体现全省上下坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的最新成果;着力展示全省由“大学习、大讨论、大调研”活动推动的理论再学习、省情再把握、战略再提升过程,描绘治蜀兴川“一张蓝图绘到底”的美好前景,勾画治蜀兴川“重整行装再出发”的战略路线图,汇聚起“撸起袖子加油干”的思想合力。通过学理阐释和理论供给,服务于新时代治蜀兴川再上新台阶的战略目标。


第二,加强对新时代治蜀兴川实践展开的全方位战略研究,强化对两个《决定》内涵的问题导向、发展导向、目标导向的实践验证与支撑。两个《决定》始终抓住事关四川经济社会发展全局的重大问题,牢牢扭住发展第一要务,紧紧盯住决胜全面小康、建设经济强省目标,提出了一系列新时代治蜀兴川的重大战略部署。这些重大战略部署必须与多地区多领域的火速行动结合起来,必须与广大党员干部的积极响应结合起来,共同转化为推动治蜀兴川伟业的磅礴力量。通过研究,厘清重大战略部署的问题导向,更加深入地把握四川经济社会发展面对的重大机遇与挑战;通过研究,明确重大战略部署的发展导向,更加鲜明地把握四川全面推动高质量发展的战略谋划;通过研究,突出重大战略部署的目标导向,更加主动地推动四川走转型发展、创新发展、跨越发展之路。


第三,加强从战略到实践的实证研究和对策分析,架起战略谋划与务实管用、可操作、可督察政策举措之间的理论桥梁。两个《决定》从四川发展新的历史方位出发,深入把握省情,紧密结合社会主要矛盾的转化及其在四川的阶段性区域性表现,紧紧围绕推动四川全面高质量发展这一核心,针对性地提出了一系列务实管用的重大举措。从省委的战略谋划到各地的具体实践,从方向性的部署到细节性的措施,既需要各地实践的积极探索和总结,也需要理论上的系统梳理与支撑。一方面,通过加强对省委战略谋划的理论背景和逻辑支撑、技术背景和政策背景的系统研究,为深入领会省委全会精神提供理论材料。另一方面,通过加强对各地实践探索的调查和研究,为全会精神的贯彻落实提供研究参考,以利于今后更加深入地总结和归纳新时代治蜀兴川发展实践的经验与做法。


“新时代治蜀兴川系列研究”是中共四川省委党校、四川行政学院学习宣传贯彻新时代治蜀兴川行动纲领的阶段性研究成果。整个研究坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,分别从新时代治蜀兴川的历史方位、总体要求、第一要务、根本动力、开放格局、重中之重、价值取向、生态重任、法治保障、政治保证等十个方面对省委全会做出的战略安排与部署进行理论阐释和政策解读。


中共四川省委十一届三次全会召开以后,中共四川省委党校、四川行政学院迅速组织专门研究班子,及时展开研究,形成了“新时代治蜀兴川系列研究”成果。中共四川省委十一届四次全会召开后,校院及时根据全会精神、后续公布的具体发展战略和实践推进情况,对相关内容作了适当的修订。研究始终坚持以下原则:一是突出理论阐释。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,着重突出对省委做出的重大理论观点、重大战略考量、重大实践举措等方面进行分析阐释,为推动新时代治蜀兴川再上新台阶提供强有力的理论支撑。二是忠实省委精神。根据全会通过的两个《决定》和省委书记彭清华对《决定》做出的说明,紧跟实践推进,遵循“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题”的要求,严格按照省委做出的重大战略部署进行谋篇布局,力求原汁原味呈现省委全会精神。三是明确研究导向。以研究深化对习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的学习和领会,以研究促进省委全会精神的学习宣传贯彻,以研究支撑党校、行政学院的教学、研究、咨询工作。


踏上新征程,历练新作为,再上新台阶。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把“四个意识”转化为具体行动,把“两个维护”体现在治蜀兴川的实践中,认真落实党中央决策部署,全面贯彻省委的战略谋划,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,在全省各级党组织、广大党员的共同努力下,全面推动高质量发展,决胜全面小康、建设经济强省,推动治蜀兴川再上新台阶!


裴泽庆


2019年11月

第一章 坚定推进依法治理


习近平总书记强调,发展是硬道理,稳定也是硬道理,抓发展、抓稳定两手都要硬。围绕四川在新的历史方位和新的历史阶段下开启的全面改革发展历程,必须注重发展与稳定的辩证关系,在“四个全面”“五位一体”的战略布局中,扎实推进各项工作。要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路,善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势,着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化,不断完善中国特色社会主义社会治理体系,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。


一、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一


习近平总书记强调把坚持党的领导与改善、改进党的领导统一起来,改进党的领导方式和执政方式,提高党的领导水平和执政本领。全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,必须加强党对法治工作的组织领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。全面推进依法治国,绝不是要虚化、弱化甚至动摇、否定党的领导,而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力,保证党和国家长治久安。


把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。坚持党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主,必须坚持党的领导核心作用,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。


坚持党的领导,不是一句空的口号,必须具体体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局,协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。


(一)党领导立法


法律是治国理政最大、最重要的规矩。人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。党的政策和国家法律都是人民群众意志的反映,在本质上一致。党领导立法,必须通过法定程序使党的主张成为国家意志,通过法律保障党的政策有效实施。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局,把党的领导贯彻到立法工作全过程、各方面,确保立法反映党和国家事业发展要求、体现社会主义核心价值观、回应人民群众关切期待,实现良法善治,建设中国特色社会主义法治体系,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的法律制度保障。


党对立法工作的领导,一是领导宪法的修改和解释工作。把宪法作为治国安邦的总章程、作为党和人民意志的集中体现,将宪法的修改和解释作为国家重大政治活动,在党中央的领导下通过科学民主程序进行。二是研究部署立法工作布局。加强统筹谋划,搞好科学布局,有力引领立法工作,增强立法工作的系统性和前瞻性,包括确立立法方针战略,审定立法规划计划,提出立改废释意见建议。三是领导重要法律法规规章制定工作。党中央和有立法权地方的党委加强对主题重大、政治敏感、情况复杂、社会关注度高的重要法律法规规章制定工作的领导,讨论决定立法涉及的重大体制和重大政策调整,协调解决重大立法争议,切实增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。四是支持和保证立法机关充分行使立法权。重视发挥立法机关在立法工作中的主体作用,党中央和有立法权地方的党委充分尊重和支持人大及其常委会等依据宪法和法律有效行使立法权,积极解决立法工作中遇到的问题,保证立法工作的顺利进行,包括充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,重视发挥政府在立法工作中的重要作用,强化人大常委会、政府的立法监督职责。五是加强组织保障。把加强党对立法工作的领导作为党依法执政的重要内容,作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,各级党委进一步增强责任感和使命感,把领导立法工作摆在更加突出位置抓紧抓好,不断提高领导立法工作的能力和水平,包括落实党委领导责任、发挥立法机关党组织作用、加强队伍建设。


(二)党保证执法


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