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天府智库报告2017重要决策咨询成果精粹pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:天府智库报告2017重要决策咨询成果精粹pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:四川省社会科学院著

出版社:四川人民出版社

出版时间:2018-10-01

书籍编号:30613877

ISBN:9787220109447

正文语种:中文

字数:306889

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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前言


智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。当前,国内外形势正在发生深刻复杂的变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻。许多重大公共政策难题亟待破解,各种利益矛盾冲突需要化解。发展任务越是艰巨繁重,越需要强大的智力支持。智库作为推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,是显示国家软实力的重要载体,是提升国际竞争力的重要因素,越来越得到党和国家的高度重视。


党的十九大报告明确指出:“加快构建中国特色哲学社会科学,加强中国特色新型智库建设。坚持正确舆论导向,高度重视传播手段建设和创新,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。”习近平总书记也多次就加强智库建设作出重要论述,突出强调了建设中国特色新型智库的重要性和紧迫性,充分肯定了我国智库建设取得的成绩,同时也深刻指出当前智库建设面临的挑战和问题,进一步指明了新形势下建设中国特色新型智库的目标和任务,充分体现了我们党对推进科学决策、加强智库建设的新认识和新要求,具有很强的思想性、指导性和针对性。


四川省社会科学院是全省哲学社会科学研究的龙头,是四川省委、省政府重要的的思想库、智囊团。60年来,尤其是党的十八大以来,四川省社会科学院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加强理论创新、提高决策服务水平为突破口,有力地促进了科研转型和智库建设;主动服务省委治蜀兴川再上新台阶和全省工作大局,围绕经济、政治、文化、社会、生态建设等方面的重大问题,积极开展深入调研,努力探寻发展规律,取得了一批切合四川实际和富有前瞻性、建设性的决策咨询成果,有的得到了中央领导的重要批示,有的得到省领导的充分肯定,有的被采用转化为决策意见。本书遴选了四川省社会科学院2017年度部分具有代表性的决策咨询成果,内容涵盖了在高质量发展、区域经济、改革开放、脱贫攻坚、社会治理、生态文明、党的建设等方面的建言献策,集理论性和实践性于一体,有一定的参考价值。


治蜀兴川,需要凝聚最广泛力量,集中各方面智慧。当前四川省处于转型发展、创新发展、跨越发展关键时期,有许多成功的经验做法需要认真总结和提炼,有复杂多变的现实矛盾需要调查和解决,有不断涌现的理论问题需要解答和回应。四川省社会科学院将继续深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,围绕省委十一届三次全会对新时代推动治蜀兴川再上新台阶作出的新的战略谋划和部署,为新时代治蜀兴川的生动实践提供更多的理论依据和决策支撑。


需要说明的是,我国经济社会发展环境正在发生复杂而深刻的变化,囿于作者的认识能力和水平,报告中的一些思考和建议可能有不妥之处,在此竭诚希望得到社会各界的批评指正。


编者

  • 唐亚,周永奎,乔宗伟等.中国白酒金三角浓香型白酒产区气候独特性研究[J].食品与发酵科技,2013(6).
  • 周正蜀.“中国白酒金三角(川酒)”地理标志产品保护研究[D].西南财经大学,2013.
  • 唐亚,周永奎,乔宗伟等.中国白酒金三角浓香型白酒产区气候独特性研究[J].食品与发酵科技,2013(6).
  • 陈义轩,杨霄,罗学芳等.宜宾打造优质白酒原料基地的研究与思考[J].四川农业科技,2013(7).
  • 冯健,赵微.川南黔北名酒区的历史成因和特征考[J].西南大学学报(社会科学版),2008,34(6).
  • 周正蜀.“中国白酒金三角(川酒)”地理标志产品保护研究[D].西南财经大学,2013.
  • 郭旭凯,杨玲,张福耀等.高粱籽粒理化特性与清香型大曲白酒酿造关系的研究[J].中国酿造,2016,35(12).
  • 周正蜀.“中国白酒金三角(川酒)”地理标志产品保护研究[D].西南财经大学,2013.
  • 周正蜀.“中国白酒金三角(川酒)”地理标志产品保护研究[D].西南财经大学,2013.
  • 肖世政.酱香型习酒·窖藏1988质量成因初探[J].酿酒科技,2012(1).
    经济发展
    关于进一步推动我省军民深度融合重点产业发展的对策建议
    侯水平 陈红霞 陈 杰 廖明智
    军民深度融合发展是我省全面创新改革试验最重要的任务之一。近两年来,在省委、省政府的高度重视和大力推动下,我省军民深度融合改革创新和产业发展取得了丰硕成果,在军民深度融合发展推进机制、“民参军”机制、军工企业和科研院所改革、军民科技创新资源共建共享、创新军用科技成果转化机制、军民融合重点产业和重点项目、军民融合核心载体等方面取得了重大突破。
    但是,在看到取得成绩的同时,也要看到我省军民深度融合推进过程中存在的问题,特别是在军民深度融合重点产业发展方面,目前的情况与我省军工大省的地位还不相适应,与省委、省政府军民深度融合的要求还存在一定距离。根据我们的调研和梳理,我省在军民深度融合重点产业发展方面存在的主要问题如下:
    一是产业发展重点领域不够清晰。目前,全省和部分市(州)对军民融合产业发展的重点领域不够清晰,除了不同地方、不同部门、不同文件对此表述不同之外,各地在如何结合本地实际、怎样进行军民深度融合方面思路还不够清晰:优先选择哪些军民融合产业、突出发展哪些军民两用产品、重点培育哪些军民融合企业,亮点和焦点还不突出,军民融合的产业领域较为凌乱。
    二是产业发展实施路径不够明确。目前,我省军民融合产业发展的路径较为粗略简单,主要是“民参军”和“军转民”两种。“民参军”可以简单概括为“配套”,即推动民口企业融入军工装备的产品链;“军转民”可以概括为“转让”,即推动军工技术降密、解密,实现民用转化。但从国内外军民融合的成功案例来看,推动军民融合产业发展还可以有其他非常具体的路径。
    三是产业发展推动机制不够完善。目前,我省通过专门成立军民融合发展推进领导小组、军民融合推进中心、四川军民融合高技术产业联盟、四川省军民融合产业发展基金等平台,在体制机制上实现了较大创新,但还未按产业发展的规律和要求建立系统的、有利于加快军民融合产业发展的推进机制、责任机制、激励机制和政策机制,产业发展推动机制的重点突出、有的放矢、集中扶持效应还不够明显。
    四是非传统、非常规领域产业发展军民融合突破不够。目前,我省在下一代信息技术、空间信息感知、电磁空间安全与防卫、光学与激光产品等非传统、非常规领域具有很强优势,部分技术和产品甚至具有绝对的领先优势。但这些领域的产业存在保密性极强、需求变化快、空白多等特征,军民融合度较低,突破不够。
    针对上述问题,特提出以下对策建议:
    一、明确重点领域,提升我省军民深度融合产业发展的聚焦度
    基于我省产业发展基础和新一轮科技革命趋势,建议将核能和核技术应用、飞行器研制、下一代信息技术、空间信息感知、电磁空间安全与防卫、光学与激光产品、机器人、新材料等8个产业明确为我省军民融合产业发展的重点领域,以这8个重点产业领域为基础,引导全省各地对标发展,打造各自的亮点和焦点,提升我省军民深度融合产业发展的聚焦度。
    军民深度融合8个重大产业和细分领域

    二、厘清发展路径,引导企业进行多种创新探索实践
    总体来看,前述8个重点产业具有高技术明显、垄断性强、技术系统性强等特征,鉴于这些特征并结合国内外军民融合成功经验,建议按照分类推进的原则,根据不同产业发展的要求,制定不同的发展路径,引导军口和民口企业深度融合。具体而言,可尝试以下发展路径:一是依靠技术领先推进深度融合。即鼓励民营企业通过自身的绝对领先技术和产品,突破军工产品技术壁垒,促进军民深度融合。二是依靠兼并重组推进深度融合。即通过军口和民口企业相互兼并重组实现深度融合。可以参照湖北省武汉高德红外的模式,该公司就是通过收购湖北汉丹机电使自己的业务覆盖至非致命弹药、地爆装备、炮兵子母弹子弹药、引信甚至反坦克导弹等非致命和致命武器领域,打破了以往民营企业在武器装备科研生产领域局限于零部件配套的历史,成为首家进入完整武器系统总体研制领域的民营企业。三是依靠封闭转化推进深度融合。即将广泛运用于军事领域的技术通过适当改造,系统运用于一个高度保密、相对垄断的民用行业,包括依托现有军工技术成立相应的民用公司、现有军工企业开展商业服务等形式。可以参照中航科工积极发展商用甚至民用卫星发射业务、美国的雷神公司将军用空中交通管制系统应用于民用航空的模式。四是依靠协同配套推进深度融合。即民口企业进入军工企业供应链,按照军工产品技术标准为军口企业提供零件或部件。五是依靠优化提升推进深度融合。即民口企业通过优化提升,提供能够增强武器性能、行动能力的独立的产品或技术,成为军工产品供应商。具体方式可以是:提供更好的武器平台,如西安天和防务生产的“猎影”将原本各自为战的防空武器整合为一个网络;提供更好的行动装备,如宝鸡专用汽车有限公司开发了十几种的轮式装甲车和“猎鹰”旋翼机;提供更好的防护装备,如新华化工为各军兵种提供防化装备和重点武器系统三防器材的配套。
    三、突破非传统、非常规领域,培育军民两用产品领军企业
    非传统、非常规产业领域是应对非传统战争、非常规战争需求而兴起的产业,具有强大的生命力、带动力和渗透力。四川省在下一代信息技术、空间信息感知、电磁空间安全与防卫、光学与激光产品等非传统、非常规军工领域具有较强的优势,部分技术和产品甚至具有绝对的领先优势。因此,四川省具有加快发展非传统、非常规军民融合产业发展的先天优势。针对非传统、非常规产业领域需求变化快、空白多、规则少、门槛尚未建立等特征,可以参照山东神戎电子、湖南航天环宇、西安天和防务、湖北高德红外等军民融合发展经验,加快完善非传统、非常规军民融合产业的支持政策,推动相关技术向民用市场渗透,培育具有领先优势的民用产品,同时积极引导民口科技型企业加快非传统、非常规产业领域技术研发和产品创新,弥补产品空白,进入军工领域,力争在非传统、非常规产业领域培育一批军民两用产品国际国内领军企业。
    四、坚持军民两用技术、装备和材料三管齐下,力争实现军民融合全产业链突破
    一是坚持把新材料产业作为军民融合产业发展的重要领域,积极推动民口企业借力新材料领域进入军工市场。军工新材料虽然在新材料中占比不大,但十分重要,是新材料的发展前沿,而且具有极强的转化能力,如碳纤维已经广泛用于民用。二是引导民口企业努力研发具有完全、系统、独立功能的装备,而不要满足于提供配套。由于涉及一系列的标准、要求和制度,参与现有军工企业的供应链的难度较大,而直接提供性能超越原有产品甚至弥补空缺的产品则更容易被接受,无论是湖北高德红外生产的全球领先的红外热像仪、宝鸡专用汽车有限公司生产的轮式装甲车、湖南航天环宇研发的多模多频高精度天线,还是三力士投资的无人潜航器,均是民口企业提供的功能完备、技术领先的军工装备。三是进一步强化技术解决方案的供给能力,特别是要保持四川省在新一代信息技术、电子空间保护和防卫技术等领域的技术创新和系统集成领先能力,争取做到从材料、到装备、到技术的全产业链发展。
    五、统筹协调,进一步创新产业发展推进机制
    一是建立重点产业推进机制。可以参照近年来我省高端成长型产业和新兴先导型服务业发展的推进机制,分别成立8个军民融合重点产业推进小组,并建立相应的工作机制,与现有全省重点产业有较大重合的推进机制及工作机构可以合并。二是编制8个军民融合重点产业发展规划、技术路线图和制度需求清单,出台专门的产业发展意见和支持政策,有针对性地加强项目和企业支持。三是切实推进市场主体间军民融合信息交流。充分利用军民融合推进中心、四川军民融合高技术产业联盟等平台,搭建更多的信息沟通平台,推动军口企业、民口企业、科研机构、政府部门及需求主体之间的信息交流,开展军民融合政产学研用协同创新。四是建立民口企业保密能力提升引导机制。提升民口企业的保密意识,支持民口企业保密能力建设,强化民口企业保密法制宣传教育、保密管理和保密技术防范,降低军工部门顾虑,更好地促进军民深度融合。
    关于将理塘、甘孜、松潘建设成为川西北生态经济区次经济中心的建议
    谢 芬 邓 真 李后卿 李贤彬
    过去五年,四川省委综合施策标本兼治,持续用力推动民族地区繁荣发展和长治久安,四川藏区悄然发生了根本性、历史性变化。但是,占全省面积48.46%的川西北生态经济区,由于受自然地理条件、经济发展基础、历史文化等多方面因素的综合影响,经济社会发展水平与全省其他地方存在较大差距,客观上面临更大的发展难度,在当前国际国内形势比较复杂的情况下,还可能被别有用心的人利用,进而影响到各民族团结互助、和谐共处的良好局面。目前,甘孜州泸定县、康定市,阿坝州汶川县、理县、茂县、马尔康市相较川西北生态经济区内其他县来说经济发展程度较高,但其自身经济实力及区位条件还不能有效发挥带动辐射作用,因而在川西北生态经济区打造几个次经济中心显得尤为必要和迫切。
    一、次经济中心既有理论依据也得到实践验证
    (一)建设次经济中心符合区域经济发展规律
    次中心是相对主中心而言的。按照增长极理论,经济增长并非出现在所有地方,而是以不同强度首先出现在一些增长点上,这些增长点通过不同的渠道向外扩散,对整个经济产生不同影响。区域协调发展理论认为,资源的稀缺性和有限性决定了资源优化配置的必要性,通过集中优势资源、实施重点布局促使一些基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的中心城镇优先发展,使其成为区域经济发展的支撑点,在区域中起到核心和发动机的作用,进而引领带动整个区域经济的全面起飞。除此之外,自相似理论和多中心发展理论也为建设次经济中心提供了坚实的理论支撑。
    (二)建设次经济中心在国外有大量实践
    建设次经济中心,以便形成与主经济中心良性竞争、联动效应,也与发达国家和发展中国家的区域开发实践合拍。发达国家的区域开发也经历了从局部的、单项的区域开发到对整体进行综合开发与整治的历史阶段。特别是在欧洲,“多中心发展”被视为空间规划和发展政策的重要目标,被广泛应用于区域发展实践中。建设次经济中心也被韩国、墨西哥、马来西亚等发展中国家频繁广泛地应用于区域开发中。
    (三)我国实践也证实需要建设次经济中心
    我国大到全国性的区域性发展规划,中到跨省区的地区性发展,再到各省的开发开放都直接或间接、或多或少地经历了从一中心到多个次中心的过程。改革开放以来的区域发展战略就是从东部沿海一些中心城市开始,由一点到多点,连点成轴,连轴构面,最终再由东部向中西部推进的过程,广东省对珠三角外围区域、粤东沿海片区、粤西沿海片区的开发开放,江苏省实行的南北挂钩共建苏北开发区,山东省对东部烟台、中部津南、西部菏泽三大中心城市的升级打造等都证实我国区域经济发展中次经济中心建设必不可少且作用巨大。
    二、理塘、甘孜、松潘等县入选次经
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