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书名:化学品风险管理法律制度pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:丁晓阳,李广兵,黄政

出版社:华东理工大学出版社

出版时间:2020-03-01

书籍编号:30616930

ISBN:9787562860877

正文语种:中文

字数:294082

版次:1

所属分类:社会科学-法律

全书内容:

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化学品风险管理法律制度




主  编 / 丁晓阳 李广兵 黄 政


责任编辑 / 牛 东 赵子艳


制作发行 / 华东理工大学出版社有限公司


书  号 / ISBN 978-7-5628-6087-7


联系我们 / 电子邮箱  zongbianban@ecustpress.cn


     官方微博  e.weibo.com/ecustpress


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版权所有 侵权必究

内容提要


本书是“化学法律法规系列”丛书的第四册,主要介绍化学品管理领域在国际层面已经制定的条约,国际组织和主要工业化国家、地区的化学品管理政策和方向,追踪全球化工业参与风险管理政策发展的动态,介绍了内分泌干扰物、SVHC、UVCB、纳米材料、药物和个人护理用品环境残留物、微塑料风险等前沿领域的政策法律进展。读者从本书中可以看到国内化学品作业安全和运营安全、化学品环境风险控制包括废弃化学品管理等法律框架在内容和制度上与国际法的呼应和演变,同时也更加清晰和深刻地认识到具有我国特色的化学品管理制度产生背景和发展意义。本书力求视野广阔,探索了绿色化学与可持续发展、生产者责任延伸、化学品绿色金融和绿色财政政策、化学品法规中的CBI保护、化学品受试动物保护和优评优控等制度,并从风险社会理论角度建立了化学品风险规制的多维视角。同时本书还从法律诉讼和案例分析角度阐释了化学品下游产品法律责任、化学品相关刑事责任等问题。进出口管制与贸易合规问题近年来影响增大,本书基于介绍HS编码、海关监管相关化学品法规,力求为读者厘清其中法律脉络。


本书致力于为环境法、职业健康安全、应急管理、公共安全、化学品法规事务、化工下游应用产品安全、环境诉讼和产品责任诉讼、供应链化学风险管理、物流、化学品进出口与贸易合规等领域相关人士提供跨部门、跨专业、一体化的知识体系指南;为关注化学品风险控制与法律进步、支持化学品法规事务专业发展的学者,监管部门和立法部门的工作人员提供概览和思路参考;为化学品法律法规学习者提供跨越旧学科边界、紧密联系社会发展的前瞻性思路。

化学法律法规系列编委会


主  任 丁晓阳


副   主  任 修光利 秦天宝


编委会成员(按姓氏笔画排序)


     王红松 石云波 孙贤波 李广兵


     李 明 梅庆慧 雷子蕙 暨荀鹤




本册主编 丁晓阳 李广兵 黄 政


参加编写人员(按姓氏笔画排序)


     王 轩 冯敬尧 朱良伟 杨 倩


     沈百鑫 张慧勇 陆剑威 侯 芳


     黄 梅 戚 敏 崔长征 谢 巍


     雷子蕙 管 娜

序  言


自从人类社会进入风险社会,理性化的科学、制度开始成为组成人类生存和生活环境的重要内容,有关风险社会背景下人类如何进行决策和行动的相关议题不断被研究、讨论。在风险社会中,一方面人类时刻面临着由理性化的科学、制度产生的各类风险;另一方面人们也开始通过各种现代化治理机制和治理手段来提升应对风险的能力。化学风险作为具有制度化和技术化特征的风险类型,不仅是人类根据理性化的科学、制度进行决策行动所产生的必然结果,而且也因其技术复杂性、危害广泛性而对人类的风险应对能力提出了较高要求。化学法律法规系列丛书第四册《化学品风险管理法律制度》的出版,则从更崭新和全面的角度对化学风险进行了解读,不仅向我们阐释了在风险社会中人类应当以何种姿态去应对化学风险,也为法律在人类社会应对化学风险的过程中找到了准确的角色担当。


在讨论化学风险应对时,我们通常会把讨论的焦点集中在各类化学品因事故、管理不善等人为或自然原因造成难以修复的生态环境损害方面,进而从生态环境保护的角度讨论分析化学风险应对的决策和行为。在化学法律法规系列丛书第四册中,作者们为我们应对化学品风险提供了一个更为全面的视角,即化学风险应对不仅包括了生态环境保护,还包括了化学品工作中的作业安全与化学设施运营安全、防止故意破坏的安保与公共安全以及化学品进入消费品的消费者权益等内容。由于我们所面临的化学风险是理性化科学和制度的产物,本书在讨论化学风险应对问题时,不仅提出我们应根据化学风险的本质特征来指导应对风险的决策和行为,而且也应构建环境法、民法、行政法、诉讼法、国际法等部门法相融合的应对化学风险的法律制度体系。


在讨论化学品管理的理论问题及风险应对时,本书立足于“全面”的角度,除了从生态环境保护角度展开相关问题的探讨,还关注了化学品作业安全和运营安全、化学品设施安保与公共安全、消费者权益保护三个领域,并且以此为框架在公私权益分配、行政部门分工、监管模式设计、国际交流中国家行为等角度进行了讨论。在此基础上,本书在进行化学风险应对路径的创新探索时,对化学法律法规丛书前三册进行了提炼和行政法风险规制、法学理论层面的总结,一方面在选取典型的化学品管理案例展开实证性研究,富有前瞻性地提出了包括内分泌干扰物、纳米材料、塑料污染等今后化学风险应对的重点领域,使我们从一种新的角度认识法律制度在化学品管理过程中的积极贡献和发展前景;另一方面,本书除了补充国际贸易合规、国外化学品政策进展、化学品可持续发展多元化机制等前面三册未及收录的内容以外,还对有关化学品管理的国际公约及相关国际政策进行梳理和整合,并在此基础上从国际法的角度对化学风险应对展开了进一步探讨。


正如前文所说,科学进步一方面促进了人类社会发展,另一方面也让我们开始逐渐地接触乃至深刻体会到各种风险所带来的危害。在风险社会背景下,我们在以欣喜、热情的姿态去迎接科学进步带来的各种成果的同时,同样需要以沉稳、冷静的态度去直面各类风险。正如我们阻挡不了历史前进的车轮一样,我们始终也不能回避作为代表着人类社会理性科学和制度产物的化学风险。当工业化学品无可回避地进入人类生活各个领域时,本书有意把化学风险应对放到科学发展、技术风险突显和工业化社会的背景下,分析讨论在风险社会背景下如何看待风险、如何看待风险预防原则和成本收益比较原则以及法律如何与科技、企业、经济共同构建化学风险应对机制等问题,在法律角度上对化学风险的应对给以有力回应。


本书主编丁晓阳及多位作者为武汉大学环境法研究所培养,在求学期间就善于选取独特的视角展开相关学术问题研究,富有独立研究、潜心钻研的求学态度。从武汉大学毕业开始从事化学风险防范实务和研究工作,他们心系母校和环境法研究所的发展,不仅把自身所学知识非常成功地与工作相结合,在学术和实践方面也取得了众多令人称赞的成就。他们积极参与、协助武汉大学环境法研究所举行的各项活动,为促成环境法研究所与相关实务部门等交流协作做出了积极贡献。在各界专家的认真努力下,化学法律法规系列丛书第四册付梓出版,不仅是对我国化学风险应对理论体系的有力充实,也为化学品风险管控学术研究和实务工作的提升提供了可靠支持。




是为序。


武汉大学环境法研究所所长 秦天宝


2019年10月18日

前  言


20年前许,本书主编之一在石油化工行业从事安全环保技术工作,常困惑于法律中化学品概念的歧义,如“有毒化学品”在立法中之所指,学界、政府部门、企业各自习以为常使用,似不求甚解。诸多概念所指并非同一,更不论其发展与解释中的复杂性,或许不同领域各有其特定内涵,专业领域难免交叉甚至互相渗入,在经济生活、学术研究和政策实施过程中争议时有发生,颇为投入、热烈,立于本位指点他方,或许各自职责定位和日常的忙碌导致缺乏推动力去探究深层逻辑和思考更高维度,少有机缘和静气去溯流疏源、考据明理。这是拙作《有毒化学品法律概念比较》于2000年发表的背景之一,作者随后考入武汉大学环境法研究所,寻求专业的法学训练。


令人惊喜的是,武汉大学不仅在环境法学科开宗传道,师资兴隆,在法学其他领域、西方哲学、经济学等领域也有着富有思辨性、启发性的大师,还流传着“治学先治史”和“欲攻政经法,基础文史哲”的学谚。通过选修课程或者讲座等丰富的学术活动,珞珈学子有机会广泛受教,滋养思维,反观自己方寸空间内的事理、学案。其时,广兵老师乃当时青教新锐,武汉大学环境法研究所也紧跟各个国家及地区法律发展,组织翻译欧盟未来化学品政策白皮书等海外动态,数年后该白皮书发展为对化工业及下游产业、国际贸易和风险规制领域影响深远的欧盟REACH法规。另一位主编从桂子山华师园毕业不久,经历多项化学相关工作后于同年拾阶而入珞珈山,适逢其会,跟随导师成为最早一批从环境法角度研究化学品风险管理的探索者。从枫园到湖滨小楼的学习之路和武汉大学环境法研究所的培养,在本册多位作者心中永远历历在目。


法律概念不仅是法律规范的基本构造单位,支撑着法律体系和法学理论,从动态结构角度,法律概念的流变、误差、互动影响着法律的演进,以或未彰显的方式对法律的实施和功能产生深刻影响,也引导着社会法律心理。误读并不鲜见,尤其在化学品风险管理这样新兴、交叉的领域。数年前GHS(全球化学品统一分类与标签制度)初引入时,“危险化学品”与“危险货物”的混淆给基层执法者和守法者带来的困惑和不利社会影响已渐远去,教训尚待汲取。“危险化学品”与“危害化学品”,“安全(Safety)”与“安保(Security)”等细节处的区别不太引人注目,偶有专业讨论或被“中文不必区分,其含糊恰恰体现中庸精神奥妙”的调侃一语带过,忽视了概念分化和逻辑完善促进学科的理性成熟,Safety和Security分别对应目标价值正当行为导致的过度风险及价值不正当行为带来的危害,具体如Bio-safety与Bio-security指向事关重大场景下的不同方向。席卷全球化工行业管控化学品风险的“责任关怀(Responsible Care)”运动中,Safety与Security早已在行为规则中清晰区分、独立成篇;“危害“与”危险“也是化学品风险管理中各自有用、并不相同的两个基本概念。同样,中文混同使用的“责任”一词如果简单细分成“职责(Responsibility)”“责任(Liability)”“问责(Accountability)”,是不是也可以减少文字的混淆、提高法律思维的准确性?


化学法律法规系列丛书从筹划至本册历经六年,发起人和初期作者不是专业的学术工作者,是在实践中把现代化学品风险管理引入我国的主要推动力量之一。本书作者包括外资化工公司的化学法规事务工作者,并逐步发展包括监管机构专业人员和高校及研究机构学者,共同致力于把丛书打造为从结构化的法规阐释、比较分析等角度,受到一定欢迎的参考书、教科书。读者在纷繁复杂的化学品法律法规知识海洋中遇到困惑,或者试图认识其他子域时,乐于以本丛书作为指南。诸多章节立意不在造新,而是在语词和规范的密林中梳理概念和基本制度,秉烛青灯为正本清源、见微知著,并进一步理解、表述化学品风险管控在不同领域的联系、动因、异同范式;并倡导以法益为依归的类型化研究,超越环境生态视角、直面技术风险社会化的多维挑战,助力厘清或应对新构全面的化学品法规体系。


2019年3月21日的响水爆炸事件让人扼腕叹息,在工业化转型、行业区域迁移、化工安全监管不时引起讨论的背景下又草蛇灰线,有迹可循。3月23日本书主编之一在“环境资源立法研究”微信公众号[全国人大环境与资源保护委员会环境资源立法研究基地(上海社会科学院)]发文,提出化学品风险管理应从生态环境保护、作业安全和运营安全、安保与公共安全、消费者权益保护四个类型展开的分析框架,在本册有关章节中有所阐释,这算是本系列丛书的一个创新探索和理论依据,事关公私权益分配、行政部门分工、监管模式设计、国际交流中国家行为等不同。


一直关注本系列丛书的读者或许会注意到,已经出版的三册偏向于技术规范以及具体的行政管理制度。前三册书以化学品危害分类为起点,便于读者循序渐进,具有基础化学知识便可阅读,如果能熟悉化学品的应用、了解化学物质性质的异同,再参考书中毒理学和风险评估基础,假以时日,可以娴熟其中。本册即第四册一方面补充国际贸易合规、国外化学品政策进展、化学品可持续发展多元化机制等前面三册未及收录的内容,同时尝试全面简述化学品领域国际条约并联系国内执行情况,所谓“全面”意指不仅从生态环境保护角度,还关注其他三个类型;另一方面,本册转向新题,从一定意义上概括抽象的行政法、法律争端解决、刑事责任等狭义的“法律”和法学理论角度总结化学品法律法规体系,进行分析和案例研究。丛书偏向于从静态化学品、作为物质的化学品风险管理的角度,对化学工业运营安全法规进行介绍和讨论,但从化学品风险四种类型的完整性和读者期望的角度,还有可加强之处,是为遗憾,更为进一步推敲化学品风险规制和研习化学品法律法规知识体系的动力。


本书作者有黄政(第一、二十四章),侯芳(第一章),杨倩(第二、四、六、七章),张慧勇(第三、五、六章),丁晓阳(第八、十六、二十六、二十九、三十一、三十三章),陆剑威(第九章),朱良伟(第十章)、管娜(第十一、十二章),崔长征(第十四、十五章),雷子蕙(第十三、十七、十八、二十七章),戚敏(第十九、二十、二十一章),沈百鑫(第二十二、二十三章),李广兵(第二十五、二十八章),谢巍(第二十九章),黄梅(第三十章),冯敬尧(第三十一章),王轩(第三十三章)。编写者们各有所长,在学术、实务或者宏观管理上业已资深,工作繁忙,应邀探索化学品法律新领域,抽出业余时间学习总结,在丛书框架下与主编和其他编写者讨论,辛勤付出,共铸成果,主编向大家衷心致谢。为学术品质筹计,各章编写过程中彼此阅读初稿并分享意见,同时也邀请了学者、业内专家独立阅稿,或者交流特定疑点。不少章节内容跨越传统意义上诸学科,评议者从各自专业领域和经验角度给以修改建议和读后意见,无论详略、采否,文责仍由作者自负,并衷心感谢惠予帮助的中南财经政法大学江河教授、上海社科院法学所彭峰研究员、上海对外经贸大学傅学良副教授、复旦大学环境经济研究中心刘瀚斌研究员、华东理工大学法学院傅莉英副教授、华中农业大学文法学院裴敬伟副教授、DSM公司崔恒彬、Exxon Mobil公司侯聪和邹汉军博士、Huntsman公司暨荀鹤博士、Lubrizol公司陈凡、Merck KGa A朱嵬、Novartis公司黎明、Solvay公司梅庆慧、阳光时代律师事务所文黎照博士、瑞欧科技梁丹博士。数位武汉大学环境法研究所硕士研究生参与了部分章节的资料整理工作,他们是栗佳钰、郭婉霜、韩红艳。华东理工大学资源环境学院副院长孙贤波副教授专门对在企业工作的部分作者进行了资料检索与论文规范的“回炉”培训。武汉大学环境法研究所所长秦天宝教授、华东理工大学资源环境学院党委书记修光利教授的热情引导和鼓励是编

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