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世界减贫背景下的昆明市脱贫模式pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:世界减贫背景下的昆明市脱贫模式pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:杨子生,刘智,拉玛·兴高,熊瑞丽,赵学农

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-03-01

书籍编号:30617562

ISBN:9787520162517

正文语种:中文

字数:228308

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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《世界减贫背景下的昆明市脱贫模式》编委会


顾问:石玉林(中国工程院院士)


刘彦随(发展中国家科学院院士,中国科学院精准扶贫评估研究中心主任)


程连元(中共云南省委常委,中共昆明市委书记,昆明市农村扶贫开发工作领导小组组长)


王喜良(昆明市人民政府市长,昆明市农村扶贫开发工作领导小组组长)


主编:杨子生(云南财经大学精准扶贫与发展研究院院长,二级教授,博导)


刘智(中共昆明市委副书记,昆明市农村扶贫开发工作领导小组常务副组长)


拉玛·兴高(昆明市人大常委会主任)


熊瑞丽(昆明市政协主席)


赵学农(昆明市人民政府副市长,昆明市农村扶贫开发工作领导小组副组长)


副主编:周开龙(昆明市人民政府党组成员,昆明市人民政府扶贫开发办公室主任,昆明市农村扶贫开发工作领导小组办公室主任)


何艳波(中共昆明市委农村工作领导小组办公室副主任)


陆崇慧(中共昆明市委农村工作领导小组办公室政策督查处副处长)


编委:(按姓氏拼音排名)


蔡贵蓉 陈朝海 陈俊 戴正红 董玉婷 杜婉莹 段廷祥 方健良


付兴龙 付秀美 盖文博 高宇明 郭成荣 合成富 何健升 何松


何艳波 何志明 贺一梅 胡江辉 吉冠秋 姜萌 焦林 拉玛·兴高


李德鸿 李建华 李开德 李鹏飞 李琪彬 李秋德 李顺朝 李雄


刘承志 刘凤莲 刘涵懿 刘静 刘秋河 刘智 龙蕾瑾 娄毅


陆崇慧 路辰皓 马郡 潘德才 彭海英 皮耀韩 钱贵学 秦霁


邱峰 饶凯 邵美琪 苏畅 田开波 妥国辉 王春林 王佳


王开富 王绍明 王淑静 吴明新 熊瑞丽 熊瑛 徐学成 闫国勋


严芝清 杨培伟 杨全智 杨人懿 杨诗琴 杨子生 余洁芳 张博胜


张海涛 张进松 张俊梅 张连荣 张世斌 张伟 张震鸿 赵开忠


赵学农 周开龙 周林 朱恩 朱建春 朱洁 朱石祥 朱尤睿


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我国著名自然资源科学家、中国工程院院士 石玉林先生 题词


贫困是全球面临的最严峻的挑战之一,反贫困是世界人民肩负的一项共同历史任务。2015年9月,联合国召开的可持续发展峰会上通过了《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》(简称2030议程),设定了2030年的可持续发展目标(SDGs),提出到2030年在世界各地“消除一切形式和表现的贫困”。我国是世界上最大的发展中国家,同样面临严峻的农村贫困问题,肩负着反贫困的重大使命和艰巨任务。2014年以来,我国开始实施精准扶贫战略,制订了精准脱贫中国方案。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出了脱贫攻坚的总体目标,即到2020年,稳定实现(现行标准下)农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障……确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这也是《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》中关于消除贫困目标的落实方案。


昆明市不仅是我国省会城市中有国家级贫困县的9个省会城市(石家庄市4个、哈尔滨市1个、太原市1个、呼和浩特市1个、兰州市1个、南宁市3个、昆明市3个、西宁市2个、拉萨市8个)之一,而且昆明所辖的三个国家级贫困县(区)(东川区、寻甸县、禄劝县)贫困面广、贫困程度深、扶贫难度大、减贫任务艰巨。全市三个国家级贫困县(区)2014年建档立卡贫困乡18个,占三个县(区)乡镇(街道)总数(40个)的45.00%;三个国家级贫困县(区)共有贫困村(社区)308个,占三个县(区)行政村(社区)总数(528个)的58.33%和有扶贫开发任务的村委会(社区)总数(508个)的60.63%,扶贫任务较重。近年来,尤其是2017年5月昆明市脱贫攻坚指挥部成立以来,昆明市委、市政府深入贯彻落实党中央精准扶贫精准脱贫方略和重大政策,紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这四个核心问题,切实做到“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准),大力实施“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),并结合昆明市实际,积极开拓创新,取得了脱贫攻坚战的决定性胜利。与全国脱贫摘帽时间表相比,昆明市提前到2018年底实现贫困县全部摘帽,解决了市域内的整体贫困,这是前所未有的巨大成就,也是昆明市脱贫攻坚战的奇迹。


在这场脱贫攻坚战中,昆明市坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持实施大扶贫战略行动,以“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”的坚定信心和决心,狠抓责任落实、政策落实、工作落实,脱贫攻坚成效显著,各县(区)、乡(镇)和村涌现出许多有特色、有创新的优秀脱贫模式,这是昆明市脱贫攻坚战的重大“战果”,也是昆明市可以奉献给其他地区乃至世界贫困地区的宝贵财富。通过及时地对这些成功脱贫模式进行调查、挖掘、整理、总结和凝练,让这些成功脱贫模式走向全国、走向世界,能够为世界贫困地区实施反贫困战略提供参考和借鉴,为全球减贫事业做贡献。


云南财经大学精准扶贫与发展研究院和中共昆明市委农村工作领导小组办公室组织撰写的《世界减贫背景下的昆明市脱贫模式》(杨子生等主编)一书,本着实事求是、客观分析的原则,对昆明市寻甸县、东川区和禄劝县精准扶贫精准脱贫模式进行了深入调查、整理、总结和凝练,形成了富有特色、符合实际的“昆明模式”,为国内外同类型的其他地区打赢、打好脱贫攻坚战,提供了案例参考和经验借鉴。


本书体例完整、全面系统、特色鲜明。共分为两篇二十章。第一篇“世界减贫背景下昆明市贫困特点与脱贫攻坚主要特色”,在探讨贫困概念与世界主流贫困标准、对比分析联合国减贫目标与我国脱贫目标、阐述世界减贫背景下的我国精准扶贫方略与脱贫标准的基础上,分析了昆明市国家级贫困县(区)的基本县(区)情和农村贫困的基本特点,阐述了昆明市三个国家级贫困县(区)(寻甸县、东川区和禄劝县)脱贫攻坚的主要特色。第二篇“昆明市创新扶贫模式研究”,在实地调查、挖掘、整理的基础上,从危房改造、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫,以及其他特色扶贫(包括独居老人扶贫、助残脱贫、少数民族“整族推进”扶贫、“三讲三评”激发内生动力扶贫)等诸多方面总结和凝练了昆明市三个国家级贫困县(区)涌现出来的17个创新扶贫模式,即禄劝县农村危房科学识别与精准改造模式、寻甸县健康扶贫“5+5”模式、禄劝县“六个一”精准打造“穷县富教育”模式、寻甸县“党支部+”助推产业脱贫模式、禄劝县雪山乡党参种植产业扶贫模式、禄劝县老坪子村青花椒种植产业扶贫模式、禄劝县干热河谷区高粱种植产业引领脱贫模式、禄劝县土地流转助推产业精准扶贫模式、寻甸县产业发展夯实易地搬迁扶贫模式、东川区基于新型城镇化的易地搬迁脱贫模式、寻甸县务工增收脱贫模式、东川区阿旺镇精准就业扶贫模式、东川区生态补偿助力易地扶贫搬迁模式、寻甸县“五个一批”破解独居老人扶贫模式、禄劝县助残脱贫模式、禄劝县傈僳族“整族推进”扶贫模式、寻甸县“三讲三评”激发内生动力扶贫模式,对每个模式的基本做法、主要成效、成功经验进行了分析和总结,并提出了推广应用的建议。


本书聚焦于昆明市三个国定贫困县(区)——云南省寻甸县、东川区和禄劝县的精准扶贫、精准脱贫典型案例。通过作者的深入调查、科学分析和研究,全面展现了昆明市三个国定贫困县(区)打赢脱贫攻坚战的诸多鲜活事例、许多感人事迹,系统彰显了这三个县(区)广大干部和群众“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”的坚定信心与决心,整体展示了三县(区)决胜脱贫攻坚战的重大“战果”和成功的“模式”。我十分乐意把本书推荐给从事精准扶贫、农村经济、乡村振兴等领域的科研和教学工作者,以及各级扶贫部门、相关帮扶干部等,希望本书能在国内外精准扶贫、消除贫困的工作实践中起到重要的参考与借鉴作用。


发展中国家科学院(TWAS)院士


国际地理联合会农业地理与土地工程委员会主席


中国科学院精准扶贫评估研究中心主任


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2019年8月20日

第一篇 世界减贫背景下昆明市贫困特点与脱贫攻坚主要特色


第一章 世界减贫目标与我国脱贫目标及脱贫标准


第一节 贫困概念与世界主流贫困标准


一 贫困的基本概念


贫困是全球面临的最严峻的挑战之一,而消除(或减少)贫困是人类社会发展的基本要求[1]。要消除贫困,首先需要弄清楚什么是贫困。国内外对贫困的研究已有100多年的历史。100多年来,相关研究者对贫困概念和测度进行了不断的深入研究和探讨,从不同角度深化了对贫困问题的认识与理解,研究成果不断涌现。在贫困概念上,由最初的收入贫困,拓展到现在的能力贫困,从而对贫困特征的描述更加客观和准确[2]


(一)收入视角下的贫困

贫困,从英文“poverty”来看,主要含义是“穷”(poor)。《英国大百科全书》中给“贫困”下的定义是:一个人缺乏一定量的社会可接受的物质财富或货币的状态[3]。从中文解释来看,《说文解字》将“贫”解释为“财分少也”;《新华字典》将“贫”解释为“穷,收入少,生活困难”,将“困”解释为“陷在艰难痛苦或无法摆脱的环境中”,也就是说,“困”是指一种处境。因此,贫困是相对于富足而言的,基本意思是因为贫穷而生活窘困,是一种社会物质生活贫乏的现象。


1901年,英国学者朗特里(Benjamin Seebohn Rowntree)在《贫困:城镇生活研究》(Poverty:A Study of Town Life)一书中明确提出了“贫困”概念:一个家庭处于贫困状态是因为其所拥有的收入不足以维持其生理功能的最低需要,这种最低需要包括食品、住房、衣着和其他必需品[4]。在这本书里,朗特里估计了一个最低生活支出,即贫困线,然后按照这一贫困线估计出贫困人口的数量和比例。他根据家计调查定义了绝对贫困概念并将其量化,为之后的贫困计量研究奠定了基础。


此后,这一概念和方法或多或少地被应用到世界上多数国家和地区。中国国家统计局农调总队把贫困定义为:“贫困一般是指物质生活困难,即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务,生活处于困难境地。”[5]美国学者劳埃德·雷诺兹把贫困定义为“所谓贫困问题,是说在美国有许多家庭,没有足够的收入可以使之有起码的生活水平”[6]。世界银行在以“贫困问题”为主题的《1990年世界发展报告》中,将贫困界定为“缺少达到最低生活水准的能力”[7]。这些机构或者研究者都倾向于向穷人提供能够生存下去的生活必需品,也就是“先算出维持基本生理功能所需要的营养量,然后将这些营养量转换为食物及数量,再根据其市价算出相等的金额”,亦即“绝对贫困”的主张[8]。这种观点认为绝对贫困是“生存贫困”,即指收入难以维持最低限度生活需要的状况。


从1960年代中后期开始,一些学者提出了相对贫困的概念。Fuchs Victor明确提出了相对贫困概念,并使用相对贫困估计了美国的贫困人口,把贫困线确定为全国人口收入分布的中值的 50%[9]。这种确定相对贫困线的方法为后来学者所沿用。Townsend Peter发展了相对贫困概念,并对西欧国家采用相对贫困线的做法产生了较大的影响[10]


(二)能力视角和权利视角下的贫困

传统贫困理论主要是按经济学的框架来进行探讨,通常把贫困问题解释为单纯的经济问题。1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森(Amartya Sen)在总结前人研究成果的基础上,针对贫困问题提出了自己独特的见解。他认为传统的贫困理论把收入误解为纯粹的经济现象,忽略了收入不平等的现象背后其实质是能力低下和社会权利的剥夺。他在《伦理学与经济学》[11]《贫困与饥荒——论权利与剥夺》[12]《以自由看待发展》[13]等著作中运用权利方法,从贫困与饥荒的经验出发,通过实证研究得出权利剥夺是贫困的真正社会根源。他的能力贫困与权利贫困理论的提出,使人们对贫困的认识产生了质的飞跃。这对于贫困本质的深入理解和当今我国的精准扶贫具有重要的理论和现实意义[14]


阿马蒂亚·森给出了贫困的概念,即贫困的真正含义是贫困人口创造收入的能力和机会的贫困,贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力。他认为,贫困从表面上看是收入低下,而实质上是能力的丧失,更确切地说是“可行能力”被剥夺的状态。他的“可行能力”可以定义为:人们有能力实现各种自己想要的生活方式的自由。这种能力主要包括良好的营养、居住条件、医疗卫生条件等[15]。若缺乏这些能力,将有可能导致营养不良、流行病泛滥甚至是过早死亡,以及其他方面的失败等。


同时,他将贫困问题作为一个政治问题来研究,立足权利剥夺的角度来考察贫困,其内涵突破了传统的研究视角。在《贫困与饥荒——论权利与剥夺》一书中,他从“权利体系”这一基本方法出发,深入考察分析了饥饿的一般原因和饥荒的具体原因。他认为,无论是“消费标准”的贫困识别法还是“贫困线”的贫困识别法,都无法完全识别贫困。他发现“饥饿是指一些人未能得到足够的食物,而非现实世界中不存在足够的食物”[16]。因此,要消除贫困,首先要消除不平等。另外,他认为饥荒与贫困的社会原因既不是传统认识中天灾造成的粮食短缺,也不是人口太多和收入低下的问题,而是贫民的生存权利被剥夺了。他认为贫困产生的根本原因不是自然和生理因素,而是社会底层的人没有条件或者被剥夺了正当的、平等的权利。因此,要想解决分配不公问题,需要把贫困作为突破口,从解决贫困、消除两极分化入手,把权利平等作为分配正义的基本内容。他在剖析了贫困的社会制度原因后,提出了权利平等、增强人们的可行能力是消除贫困的根本指导思想。


阿马蒂亚·森的权利贫困理论已得到了世界学术界的普遍认可,诺贝尔经济学奖就是对他的最高肯定。世界银行的世界发展报告和世界发展指标中有关贫困的定义和原因说明等吸收了他的思想。尽管他的权利方法也有不足,但是他在能力贫困与权利贫困理论中提出的重视贫困人口的可行能力建设、认真对待贫困人口的权利、以分配正义推进贫困治理等思想对于世界消除贫困具有特别重要的实践意义。


(三)多维贫困的概念

在收入视角下的贫困概念中,一般基于“基本需要方法”来测算满足基本需要的实物和非实物货币,这虽然是很重要的,但研究表明,收入只能反映贫困的一个方面,而不能充分反映其他维度的贫困[17]。也就是说,收入视角下的贫困概念只是抓住了“贫困”的第一个方面——“贫”,而没有捕获到“贫困”的第二个方面——“困”。为了能够更加准确地瞄准穷人,需要在收入维度之外,从多个维度来识别和瞄准穷人[18]。阿马蒂亚·森的能力贫困与权利贫困理论,拓展了人们对贫困的认识:贫困不仅仅是收入短

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