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推进我国行业协会商会自律法制建设研究pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:推进我国行业协会商会自律法制建设研究pdf/doc/txt格式电子书下载

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作者:杨鹏,李志强,黄来纪,廖明涛,詹德强

出版社:中国民主法制出版社

出版时间:2019-01-15

书籍编号:30618779

ISBN:9787516219720

正文语种:中文

字数:110094

版次:1

所属分类:社会科学-法律

全书内容:

推进我国行业协会商会自律法制建设研究pdf/doc/txt格式电子书下载

卞耀武先生就读于华东政法学院,毕业后分配到青海工作。1985年7月起,历任青海省副省长、党组副书记,青海省委常委、省人民政府副省长。1991年9月任全国人大常务委会法制工作委员会副主任。1994年3月6日,我们向卞主任请教如何学习和实施公司法时,他说上海最好组织立法、司法和法学研究工作者及企业行政管理部门与公司经营者一起来跟踪研究公司法实施中遇到的问题并提出解决问题的建议。为此,从那年起我们每年举办跟踪研究式的公司法研讨会,迄今已举办了24届,并把研讨成果编成《公司法研究》系列丛书,至今已出版了10辑。2018年4月13日,卞耀武先生因病医治无效不幸逝世,享年82岁。为感谢卞耀武先生对我国法治建设的贡献,对公司法研究的关心和支持,我们谨将此书献给他,以志挽怀和纪念。


谨将此书献给尊敬的公司法跟踪研究推进我国行业协会商会自律法制建设研究pdf/doc/txt格式电子书下载的创导者


———全国人大常委会法制工作委员会副主任卞耀武先生以志挽怀和纪念

这是上海社会科学院法学研究所所长叶必丰在“推进我国行业协会商会自律法制建设学术研讨会”上的欢迎辞。


序言一推进我国行业协会商会自律法制建设研究pdf/doc/txt格式电子书下载


尊敬的国内外嘉宾大家早上好!诚挚欢迎各位参加由我们上海社会科学院法学研究所主办的“推进我国行业协会商会自律法制建设学术研讨会”。


上海社科院法学研究所成立于1959年,是我国成立很早的法学研究机构。在将近60年的发展中,我所在很多方面为国家的法治建设和地方的法治建设作出过贡献。在早期,我们在一大批老前辈和许多著名学者的带领下,不仅作出了许多具有填补空白意义的学术成果,而且培养了许多优秀的法律人才。在中期,为保证香港顺利回归,我所承担了国务院港澳办交办的审查和甄别香港原有法律中哪些与香港基本法相抵触的重要任务,在大家的共同努力下,较好地完成了任务,得到了国务院港澳办的表扬和嘉奖。在后期,我所的刑法学科在前所长顾肖荣的带领下得到了快速发展,并成为上海的重点学科,特别是经济刑法在全国也是独树一帜。近期,在院领导的直接领导之下,我所主要从事应用研究,其中决策咨询研究是重点。目前,国家挑选了25家单位为国家高端智库研究单位,除北京以外,我们上海社科院,复旦大学和武汉大学也是国家高端智库研究单位。现在我们法学所与全院15家研究所一起,主要作决策咨询的应用研究。我所承担的法治中国大数据分析的决策咨询的应用研究,已有一些阶段性的研究成果,后续会正式发布研究报告。这个研究报告的内容主要包括平安中国、诚信社会、法治政府三方面。


组织立法部门、司法部门、法学研究工作者、企业行政管理部门和公司经营者,跟踪研究公司法实施中遇到的理论和实际问题,并针对这些问题进行研讨且提出解决问题的方法,供国家立法机关参考,这是我所的传统。这种跟踪研讨会始于公司法实施的当年,即1994年,之后每年举办一次,到2018年已举办了24届,全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞每年参加研讨,从不缺席。当然,公司法研讨会是在全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞的指导下开展的,所以每次确定的主题都是国家当前急需解决的重点和热点问题。同时,由于这种跟踪式的研究理论紧密联系实际,所以不少研究成果已为人大常委会法工委采纳,研讨效果较好。当然,这次研讨的行业协会商会自律法制建设研究课题,恐怕大家都认识到这是非常重要的课题。我国国家机构正在改革,政府职能正在转变,原来行政监管职能有一些恐怕逐渐要转移给行业协会来行使。但是,目前我国还没有专门调整行业协会的法律。所以,将“推进我国行业协会商会自律法制建设研究”作为这次研讨会主题,是完全符合现实法治建设需求的。

这是全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞在“推进我国行业协会商会自律法制建设学术研讨会”上的讲话。


序言二推进我国行业协会商会自律法制建设研究pdf/doc/txt格式电子书下载


首先,我对会议的召开表示热烈的祝贺,对举办研讨会的上海社会科学院法学研究所和承办会议的上海汇业律师事务所、上海天尚律师事务所的共同努力表示衷心感谢,对参加会议的中央有关部门、上海有关部门的领导和专家学者,特别是远道而来参加研讨会的日本早稻田大学的上村达男教授,日本证券协会常务、自主规制本部长山内公明,我国香港特别行政区熊运信大律师表示热烈的欢迎。


就像刚才叶必丰所长所说的那样,上海社科院法学所有一个很好的传统,即每年就我国法治建设中遇到的一些重大课题开展实务和理论相结合的研究。这个传统始于1994年公司法的实施。为推进公司法更好地实施,时任全国人大常委会法工委会副主任的卞耀武先生建议请上海社科院法学所牵头,组织立法、司法、法学研究和法学教育、企业行政管理部门及公司经营者等共同来研究公司法实施中遇到的问题并提出解决问题的方法供国家立法机关参考。从那以后,每年法学所举办的研讨会我都来参加,连续24年从未间断。在研讨中我学到了很多东西,所以我是抱着学习的态度来参加每次研讨会。由于这种跟踪研究理论紧密联系实际且又提出解决问题的方法,所以,其研讨成果确实为我国的法治建设特别是完善公司法有很大的参考作用。我记得2005年在全国人大常委会对公司法作重大修改前夕,我们与德国阿登纳基金会合作,举办了一个非常好的研讨会,后来我国公司法关于法人人格否认制度的规定,就是根据那次研讨会的研讨成果和有关建议作出的。另外,我们与日本专家先后比较集中地开了两次研讨会,特别是上村达男教授和日本证券交易所的专家所提的咨询意见,对我国修改公司法、证券投资基金法有很好参考价值。


我们研讨的关于“推进我国行业协会商会自律法制建设研究”的主题,是我根据党的十九大“政事分开、事企分开、管办分离”的精神,在2017年研讨的“商事制度改革与企业诚信经营法制建设研究”的基础上提出的,作为2018年第24届公司法系列研究会的主题。大家知道,在过去,政府不但监管市场,而且监督市场主体的一切活动。党的十八大以来,特别是十八届三中全会提出全面深化改革以来,政府对市场的监管逐步放开了,政府和国有企业的许多管理社会的职能逐步转移给行业协会。在这个过程中,行业协会出现了两种情况,一种是其名称虽叫行业协会,但是在很大程度上仍沿用行政手段来处理行业事务;另一种是基本上成为行业自律组织,这是符合党的十九大关于“政事分开、事企分开、管办分离”的精神的。我们开这个研讨会,就是想从法治特别是想从行业自律角度来推进行业协会的建设,以促进它的健康发展。


应会议主办者的要求,下面我就全国人大新设立的宪法和法律委员会的情况作一些介绍。大家知道,十三届全国人大第一次会议按照宪法规定产生了新一届的十个专门委员会,即在以前九个委员会的基础上更名了两个专门委员会、新设了一个专门委员会。就是将原来的法律委员会更名为宪法和法律委员会,将原来的内务司法委员会更名为监察和司法委员会,新设了社会建设委员会。这不仅是国家机构改革的重大举措,而且也是全国人大及其专门委员会的机构设置的重大措施。


设立宪法和法律委员会是贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神的重要措施,意义非凡。将法律委员会更名为宪法和法律委员会的目的是为了弘扬宪法精神,增强宪法意识,维护宪法权威,加强宪法的实施和监督。宪法和法律委员会设立以后,按照党中央的要求,在统一审议法律草案的基础上,增加了推动宪法实施,加强宪法监督,配合宪法宣传等职责。由于宪法和法律委员会的日常工作还是代表大会和常委会履行立法权提供服务,所以统一审议法律案还是它的日常工作。当然,既然叫宪法和法律委员会,那么,就要增加涉及宪法实施和监督方面的工作,包括合宪性审查、宪法解释、对宪法实施的监督以及宪法的宣传。


就委员人数来说,我们这个委员会共有19位组成人员,即1位主任委员、7位副主任委员和11位委员。在19位成员中,有法律专业背景的有15位,这是历届法律委员会组成人员中有法律背景的委员人数最多的。就委员的法律专业构成来说,在这15位委员中,有来自学术研究机构、司法机关、律师界、立法机构的资深专家。这个委员会的日常工作主要是统一审议法律案,并向全国人民代表大会及其常委会提出审议报告。在宪法监督、宪法实施的保障职能方面,相继在全国人大常委会法工委增设备案审查室和宪法室,采取主动审查和被动审查相结合的方式,对法律法规、司法解释和其他规范性文件的合宪合法性进行审查,如发现有违法甚至违宪的情况,都要采取一定的方式进行处理。


最后,预祝此次研讨会取得圆满成功。

这是民政部社会组织管理局廖鸿副局长在“推进我国行业协会商会自律法制建设学术研讨会”上作的《深化改革充分发挥行业协会商会在行业治理中积极作用》主旨演讲。


序言三推进我国行业协会商会自律法制建设研究pdf/doc/txt格式电子书下载


政府引导、行业自律、企业竞争,是我国经济健康快速发展的重要运行保障机制之一。相对于政府引导和企业竞争,行业协会商会作为一类重要的社会组织和特殊的社会调节机制,在政府和企业中间建立桥梁和纽带,通过对企业会员的行为引导、规则约束、沟通协调、权益维护等功能的发挥,为建立有序的市场秩序、提升行业整体利益提供服务,在经济和社会治理中具有不可取代的独特优势。古今中外,商品经济的发展进步,无不是商品因商人而汇集,市场因商品而繁荣,产业因市场而兴旺,商人因商会而类聚。


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局伟大历史进程中,对行业协会商会健康发展、作用发挥给予了高度重视,对行业协会商会的改革发展作了系统安排。


一是提升行业协会商会发展地位。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,将包括行业协会商会在内的社会组织与人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位,共同作为党统一领导下的重要治理主体,纳入国家治理体系,要求协调行动,增强合力。中央将社会组织新阶层人士的统战工作,列入新形势下统战工作的重点内容,要求稳步推进社会组织协商,助推协商民主广泛、多层、制度化发展。2013年以来,国务院先后取消社会团体筹备成立的审批,社会团体分支机构、代表机构的登记和备案,全国性社会团体会费标准备案,外国商会登记的商务部前置审批等,为社会团体释放了发展空间。在政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制建立过程中,行业协会商会作为重点培育、优先发展的社会组织,先行实施脱钩改革和直接登记。


二是加强行业协会商会发展顶层设计。2007年5月,《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号),坚持培育发展和管理监督并重,提出行业协会商会改革发展的指导思想和总体要求。2016年,《中共中央办公厅、国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,就社会组织管理制度改革作出一系列重要部署,为我国当前和今后一个时期社会组织工作提供了基本方向。2017年3月,全国人大制定的民法总则,明确了行业协会商会等各类社会组织的法人地位。各地积极探索推进行业协会商会立法工作,广东、上海、江苏、云南、深圳等地出台了行业协会地方性法规,二十多个省市出台了行业协会地方政府规章,为地方行业协会商会规范发展提供法律保障。


三是加大行业协会商会扶持力度。2013年9月,《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号),正式在国家层面确立了我国政府购买公共服务制度,2016年12月,经国务院同意,《财政部、民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》(财综〔2016〕54号),明确了通过政府购买服务支持社会组织培育发展的总体要求、主要政策及保障措施。2016年1月,《司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》(司发通〔2016〕1号),赋予行业协会商会参与人民调解的权利。2017年12月,质检总局、国家标准委、民政部组织联合下发《团体标准管理规定(试行)》(国质检标联〔2017〕536号),鼓励依法成立的社会团体制定团体标准,填补国家标准、行业标准和地方标准的空白。2017年12月25日,《财政部、税务总局关于租入固定资产进项税额抵扣等增值税政策的通知》(财税〔2017〕90号)第八条规定,自2016年5月1日起,社会团体收取的会费,免征增值税。本通知下发前已征的增值税,可抵减以后月份应缴纳的增值税,或办理退税。2018年2月,《财政部、税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税〔2018〕13号),大幅度降低了行业协会商会申请免税资格的门槛。


四是强化行业协会商会党建工作。2015年9月,中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,标志着社会组织党建工作进入了制度化、规范化、科学化的新阶段。各级民政部门充分认识加强社会组织党建工作的重要性、紧迫性,将其摆上重要议程,并利用登记、年检、评估等手段着力推动社会组织党建工作,加大社会组织党组织的组建力度,推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖,在行业协会商会与行政机关脱钩改革中,建立专门的党建领导机构负责脱钩后行业协会商会党建工作,确保脱钩试点协会商会党建工作不断档,党建管理关系调整无缝对接,并同步扩大脱钩试点协会党的组织和工作覆盖面。截至目前,2300余家全国性社会组织在党的十九大召开前实现了党的组织和党的工作“两个全覆盖”,地方社会组织两个覆盖率也已超过50%,切实发挥了社会组织党组织的政治核心和战斗堡垒作用,确保了行业协会商会发展的正确政治方向。


五是开展行业协会商会脱钩改革。行业协会商会与行政机关脱钩,是党中央、国务院确定的重要改革任务。2015年7月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《总体方案》),对行业协会商会脱钩改革作了全面部署和安排。两年多来,行业协会商会脱钩试点工作稳妥推进,进展顺利,截至目前,中央层面,全国性行业协会商会三批脱钩试点工作已经全部梯次有序展开,近400家全国性协会商会顺利脱钩,占全国性协会商会总数的50%,地方层面,已有5144家省级协会商会完成脱钩,超过省级协会商会总数的50%,行业协会商会与行政机关脱钩改革即将全面推开。经过近3年的脱钩改革试点,逐步厘清了行业协会商会与行政机关的职能边界,激发了行业协会商会脱钩后的内在活力和发展动力,构建了行业协会商会与政府部门新型合作关系,确立了行业协会商会新型管理体制和运行机制的基本制度框架。


六是加强行业协会商会综合监管。国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、外交部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、国家机关事务管理局联合印发《行业协会商会综合监管办法》,对协会商会治理机制、资产财务、服务业务、纳税收费、信用信息、党建执纪作出了规定,确立了综合监管和管理服务的基本框架和主

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