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诉源治理“无讼社区”探索与实践pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:诉源治理“无讼社区”探索与实践pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:四川省大邑县人民法院著

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-05-01

书籍编号:30623442

ISBN:9787520165709

正文语种:中文

字数:241134

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

诉源治理“无讼社区”探索与实践pdf/doc/txt格式电子书下载

图书在版编目(CIP)数据


诉源治理“无讼社区”探索与实践 / 四川省大邑县人民法院编著.--北京:社会科学文献出版社,2020.5


ISBN 978-7-5201-6570-9


Ⅰ.①诉… Ⅱ.①四… Ⅲ.①社会管理-研究-大邑县 Ⅳ.①D677.14


中国版本图书馆CIP数据核字(2020)第069197号






诉源治理“无讼社区”探索与实践


编  著 / 四川省大邑县人民法院


出版 人 / 谢寿光


组稿编辑 / 曹长香


责任编辑 / 曹长香


出  版 / 社会科学文献出版社·联合出版中心(010)59367162


      地址:北京市北三环中路甲29号院华龙大厦 邮编:100029


      网址:www.ssap.com.cn


发  行 / 市场营销中心(010)59367081 59367083


印  装 / 三河市龙林印务有限公司


规  格 / 开本:787mm×1092mm 1/16


      印张:26 字数:397千字


版  次 / 2020年5月第1版 2020年5月第1次印刷


书  号 / ISBN 978-7-5201-6570-9


定  价 / 128.00元


本书如有印装质量问题,请与读者服务中心(010-59367028)联系


诉源治理“无讼社区”探索与实践pdf/doc/txt格式电子书下载版权所有 翻印必究

编辑委员会


主  编 余 涛


副主 编 吴成彬 张广宇 王世伟 杨明旭 刘 辉


      肖 娅 梁 楷 戈金梁 李红辉 任 静


      左学清 刘明伟 杨 麟


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执行主编 陈俊伶


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编写组 付晓敏 金忠友 刘晓南 韩 敏 唐 鑫


      张洪平 张 颖 李玉辉 陈 莉 王 敏


      王建华 赵晓旭 张秀萍 张牧玥 肖 斌


      吴 清 曹 雪 曾 勤 罗红丽 黄橙橙


      廖路遥 曹 旭 邹 萍 张甜莉 陈桂锋


      殷家蓉


版式设计 杨雅洁

序 一腔痴情付“金花”


如果把“无讼社区”比作一朵“金花”,那么这朵“金花”寄托了大邑法院人真金烈火、良金美玉的情怀。“无讼社区”能够成为成都法院系统的“金花”之一,更是饱含了大邑法院人对这份审判事业的热爱和诚挚,这份热爱与诚挚之于当今社会,弥足珍贵。


——题记


党的十九届四中全会提出,“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系……构建基层社会治理新格局,完善国家安全体系”。这在中国特色社会主义发展史上、在中华民族伟大复兴的浩荡征程中、在中国特色社会主义制度建设中谱写了新的璀璨篇章。


“小智治事,中智治人,大智立法。”[1]2019年11月28日,四川省第十三届人大常委会第十四次会议表决通过了《四川省纠纷多元化解条例》,该条例是第一部在党的十九届四中全会和机构改革后出台的关于加强社会治理体系建设、推进纠纷多元化解工作的省级地方性法规,也是第一部将工作重点由后端化解变为前端预防调处的省级地方性法规。条例第二章“化解主题”、第三章“化解机制”将四川矛盾纠纷层级管理、分级分类调处、诉非衔接、诉源治理等经验做法上升为法规内容,将建立联动协调机制、夯实多元化解工作体系、健全多元化解综合协调平台等工作实践以立法的形式加以固化。


四川省大邑县诉源治理“无讼社区”建设,是大邑县人民法院按照四川省成都市中级人民法院诉源治理要求,在地方党委领导下,整合辖区人民调解、行政调解、司法调解资源,在村(社区)、居委会、自治组织等共同参与下,依托矛盾纠纷多元化解平台,以矛盾纠纷源头治理为切入点,强化法院司法确认,促进法治、德治、自治有机融合,探索实现共建共治共享的现代化基层社会治理新模式。2017年末在四川大邑县沙渠镇的一次“无讼社区”研讨会上,与会的一位学者认为,诉源治理“无讼社区”建设是一种“治疗型审判”方式的前移,是司法体制改革的创新实践。我们也认为,这是对“无讼社区”建设实践最好的诠释之一。


那么,基层法院院长、法官为何要关注社会治理呢?


笔者的理解有两点。一方面是基于社会大环境。中国共产党第十九次全国代表大会明确提出,要打造共建共治共享的社会治理格局,司法改革创新工作也必须主动融入创新社会治理的大格局中。另一方面是基于司法大环境。《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要(2014~2018)》要求,“健全多元化纠纷解决机制”。2015年,四川省成为全国第三批司法体制改革试点省份,成都中院、大邑法院是四川省首批司法体制改革试点的中级法院和基层法院之一。随着司法体制改革的深入,伴随着改革相关问题不断出现,司法责任制相关配套亟待完善。近年来,社会经济不断发展,人民群众的司法需求不断增长,立案登记制实施后,诉讼案件数量逐年增长,案结事未了、办案任务重等成为尤为突出的问题。成都中院经过深入调研,对“案多人少”问题开展了深层次、前瞻性研究。法院“案多人少”问题的实质绝不仅限于法院受理案件总量过多、法院人员总量过少以及案件与人员的失衡关系,在更深层次上反映了越来越多的司法需求与相对不足的司法供给之间的突出矛盾。


为从根源上解决问题,成都中院在2016年全市法院院长座谈会暨深入推进诉源治理工作会议上提出了“诉源治理”概念并进行解读:诉源治理是指社会个体及各种机构(包括各级党委政府及部门、诉讼与非诉讼纠纷化解机构)对纠纷的预防及化解所采取的各项措施、方式和方法,使潜在纠纷和已出现纠纷当事人的相关利益和冲突得以调和,并采取联合行动持续的过程。2016年8月,成都中院制定了《关于全面深入推进诉源治理的实施意见》,提出了“标本兼治、重在治本,内外并举、善借外力”的工作思路,并要求辖区内21个基层法院结合当地实际就诉源治理工作进行创新探索。


大邑法院为什么要提出诉源治理“无讼社区”建设呢?


大邑县地处成都远郊地区,乡镇社区较多,人口流动性小于城区,群众通常生活在一个“熟悉”的圈子里,通过诉讼途径解决矛盾纠纷少于成都其他城区,且诉讼案件调撤率平均达65%。因此,用中国传统方式化解纠纷的社会风尚,为诉源治理“无讼社区”建设提供了良好的实践基础。


“无讼”一词源自孔子,其曾言“听讼,吾犹人也,必也使无讼乎”。费孝通老先生在《乡土中国与乡土重建》一书中的“无讼”篇里提到,在中国传统差序格局下,人们的社会关系主要是靠“礼”这种社会规范来调节,通过教化的手段维持礼治秩序,而非“折狱”。“无讼社区”建设初期我们遇到了不少困难,传统的“无讼”更多是利用传统的伦理道德等观念来调解、协调,而我们推进的诉源治理“无讼社区”建设是结合新时代新思想,取传统思想的“无讼”精华。但是,最初由于对“无讼”的内涵不了解,不仅普通民众,甚至相关司法工作人员都存在不理解,认为法院就是化解矛盾纠纷的地方,法院都推广“无讼”了,老百姓有了纠纷该怎么办?怎样才能在城镇化进程中解决“社区”新居民的婚姻家庭、邻里纠纷,实现和谐共处?怎样才能让老百姓少跑路、不花钱,使矛盾纠纷在基层社区化解?既解决了问题,司法资源又得到有效节约和利用就是我们探索创新的出发点和落脚点,这正是大邑法院所思所想,大邑法院“无讼社区”建设“金花”也因此而生。


千里之行,积于跬步,万里之船,成于罗盘,厚积薄发,久久为功。


2016年8月,大邑县人民法院向大邑县委政法委提出“关于无讼社区构建的意见和建议”,9月县委政法委出台《关于开展创建无讼社区活动试点的指导意见》,确定大邑县沙渠镇等4个乡镇为试点,并将相关创建工作纳入2017年全县综治考核目标。2017年9月,成都市委城乡社区发展治理委员会正式设立。大邑县委县政府印发《关于深入推进城乡社区发展治理 建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》。11月,县委办、县政府办印发《关于开展“无讼社区”建设工作的实施意见》等3个配套文件,成立由政法委书记任组长,社治委、法院、检察院、公安局主要负责人任副组长的“无讼社区”建设工作领导小组。2018年,县委将“无讼社区”纳入全面深化改革和依法治县工作要点。2018年12月,成都市委、市政府出台《关于深化社区诉源治理 推进高品质和谐宜居生活社区建设的实施意见》。2019年5月,按照成都市委要求,大邑县委办、政府办印发《关于深化社区诉源治理 推进高品质和谐宜居生活社区建设的实施意见》,构建了“党政主导、政法协调、源头防范、诉非联解、多元共治、司法保障”的社区“诉源治理”工作格局。三年来,“无讼社区”建设工作经历了由“法院提出”到“政法委试点”再到“党委主抓”的过程,这一转变实现了“党委领导、司法推动、部门参与、行业自律、社区自治”的共建新局面。


2018年11月,四川高院对大邑法院作出批示:大邑法院“无讼社区”建设依托“三大平台”高效运行形成合力,通过强化培训提升队伍素质,是新时代背景下对“枫桥经验”的创新发展和对“诉源治理”的深化落实。望继续总结成果、提炼经验、完善机制,推动实现“共建、共治、共享”的基层社会治理新格局。成都中院也提出要求:“大邑法院主动作为,结合本地实际深化诉源治理、合力开展‘无讼社区’创建,理念思维、实践路径初见成效,研究成果等很不错,望继续坚持、久久为功!”


三年浇灌,社区安宁和谐,无讼绽放“金花”。


2019年,大邑县委县政府拍摄题为《无讼解纷争 浇开和谐花》的宣传短片,介绍了“无讼社区”建设情况,在社区播放深受群众喜爱。目前,诉源治理“无讼社区”在大邑县已是遍地开花、花开朵朵红的盛景了。对于大邑法院来说,深化“无讼社区”建设一定要做好“诉非衔接”工作和诉讼服务保障工作,通过进一步整合审判资源,夯实诉调对接中心、诉前简案团队、立案速裁团队的实体化运行,真正把非诉讼机制与案件繁简分流机制有机结合起来。一是夯实诉调对接中心、分中心实体化运行。2019年,大邑法院诉调对接中心与分中心分流委托调解成功案件445件,经调解放弃诉讼及当场履行95件。二是夯实诉前简案和立案速裁团队实体化运行。2019年大邑法院诉前简案和立案速裁团队共办理案件1722件,占民事收案数的54.96%。全院简案分流比例78.11%,较上半年上升3.79%,矛盾纠纷化解取得明显成效。


注重“研用同步”,打造改革品牌。


2019年,由成都中院编著的《诉源治理新时代“枫桥经验”的成都实践》和由大邑县委政法委牵头、中共中央党校文史部主编的《“无讼社区”建设与中国城乡社会治理能力现代化》两书均收录了大邑法院“无讼社区”建设的具体做法及其对推进社会治理体系和治理能力现代化的积极意义。2019年7月,在大邑县顺利召开了“无讼社区”建设与中国城乡社会治理能力现代化学术研讨会。2019年举办的第九届中国社会治理论坛、浙江省首届“枫桥经验”高峰论坛等4个论坛会议,大邑法院均受缴参加,从融入基层创新治理角度展示了诉源治理“无讼社区”建设的实践成果。改革创新工作成功入选成都法院首届“十大司法改革案例”。


三年来,诉源治理“无讼社区”之所以能够成为成都法院系统“金花”之一,是因为诉源治理“无讼社区”建设恰好立足于司法职能推动基层矛盾纠纷多元化解和城乡基层治理现代化建设,建立和完善了“1+N”综合调解平台、“诉调对接”三级联网平台、信息资源共享平台“三大平台”,开创了“政治、法治、德治、自治、智治”的基层治理“五治”融合新模式。


时光如梭,三年已逝,蜀之望县,大美都邑,诉源治理“无讼社区”生于斯、长于斯、成于斯。我们相信,今后通过司法实践、理论研究、再到实践,诉源治理“无讼社区”建设终将在坚定走中国特色社会主义社会治理道路和加快推进社会治理现代化方面提供更多的实践探索。大邑法院将继续紧紧依靠党的领导,切实增强公正司法、为民司法的责任感,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义!


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二〇二〇年一月



[1]习近平:《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》,2014年10月23日。

第一编 制度构建文本


第一章 法院创新举措


大邑县人民法院关于“无讼社区”构建意见和建议的报告[1]


(2016年8月10日)


无讼社区,是以社区为载体,融合传统无讼理念,引导社区主体运用法治思维与法治方式,依托人民调解,强化司法确认,逐步形成司法引导与社区自治相结合、司法职能与基层善治相结合的社会管理创新机制,促进基层矛盾纠纷向少讼无讼转变。构建无讼社区,是深入贯彻落实中央政法工作会议提出的深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的重要抓手。大邑法院通过调研,对无讼社区构建提出以下意见和建议。


(一)搭建平台,促进共治共赢


无诉社区是以党委领导为核心、法院推动、部门参与、社区搭建平台的“一核多元”组织模式,倡导的是司法引导、行政参与和社区自治相结合,司法职能、行政职能和社会责任共同承担。因此,必须着力破除认为构建无讼社区是“种了别人的地,荒了自己的田”的狭隘认识。构建无讼社区,需要社会共同努力,通过共建、共推、共享,实现纠纷共治、效果共赢的目标。因此,建议形成相关文件,搭建平台,促进共治共赢。


(二)加强社区构建,推动无讼建设


切实加强构建无讼社区的领导,成立构建无讼社区领导班子,制定相应的无讼社区实施意见。在党委领导下,综治部门协调、其他部门各司其责,加强宣传,提高群众的知晓度和参与度。同时,总结城市社区、涉农社区等无讼社区建设经验,为下一步推广提供实践参考。


(三)加强人民调解指导,发挥人民调解一线优势


依照《人民调解法》第五条之规定:县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。因此,建议司法局加强对无讼社区人民调解的指导工作,加大对人民调解员的培训力度,积极促成人民调解协议达成。充分发挥人民调解组织及时就地预防和解决民间纠纷、化解基层矛盾、维护基层稳定的基础性作用。


依照《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第六条第一款第三项之规定,人民法庭任务之一即是指导人民调解委员会的工作。我院派出法庭将积极指导无讼社区人民调解委员会的调解工作,加强人民调解协议司法确认工作。


(四)加强效力确认,提供有力法律支撑


在无讼社区构建中,法院将充分发挥审判权的规范、引导和监督作用,依法保障发生法律效力的调解协议得以实现,切实维护调解活动的严肃性。法院重点对无讼社区的人民调解协议司法确认工作进行指导,强化群众对人民调解

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