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上海手册:21世纪可持续发展指南·2017年度报告pdf/doc/txt格式电子书下载

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上海手册:21世纪可持续发展指南·2017年度报告pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:上海手册:21世纪可持续发展指南·2017年度报告pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:联合国,国际展览局,中华人民共和国住房和城

出版社:商务印书馆

出版时间:2018-02-01

书籍编号:30623969

ISBN:9787100153843

正文语种:中文

字数:85619

版次:

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

上海手册:21世纪可持续发展指南·2017年度报告pdf/doc/txt格式电子书下载


《上海手册》(2011年版)于2010年上海世博会问世。近两年间,该手册经过了数次修编。同时,全世界在可持续发展方面也达成了若干重要协议。2015年9月,联合国通过了《2030年可持续发展议程》及可持续发展目标,决心消除贫困、保护地球,并确保人人过上繁荣的生活。其中,目标11呼吁“建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市”。


2016年10月20日,在厄瓜多尔首都基多召开的联合国第三次住房和城市可持续发展大会(简称“人居三”)上一致通过了《新城市议程》,标志着推动全球可持续城市化进程的重要里程碑。随后,在2016年12月召开的联合国大会第71届会议第68次全体会议上,全体联合国成员国签署通过了《新城市议程》,承诺携手合作,共同推进城市规划、建设和管理范式的转变。


当下,《新城市议程》的实施对于实现可持续发展目标和其他全球发展协议及框架具有关键作用。新一版的《上海手册》侧重于深入分析和总结城市治理问题。我们相信,该手册将进一步推动《新城市议程》的实施。如何利用良好的城市治理设计和共享城市空间,将最终影响如何应对全球挑战。且就这一点,城市、乡镇和村庄必须率先行动起来,重点落实相关举措。


作为推进《新城市议程》和《2030年可持续发展议程》的实施手段,《上海手册》将每年修编一次。新一版的《上海手册》将于2017年世界城市日,即10月31日发布,以纪念《新城市议程》于基多通过一周年。


在此,我希望就《上海手册》(2017年版)的发布向编纂团队表示衷心的祝贺。就共同创造城市可持续发展未来而言,该手册收录了汲取自全球各地的相关案例、经验和专业知识。我相信该手册对于其他城市实现可持续城市化目标具有很好的借鉴意义。


谨上


 


 


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华安·克洛斯 博士


联合国人居署执行主任


2017年10月

致谢


本年度报告的编撰得益于众多人士的贡献。


联合国副秘书长、人居署执行主任华安·克劳斯博士、联合国“人居三”大会秘书处协调员、联合国人居署世界城市日事务主管官员安娜·莫雷诺女士积极促成《上海手册》以及年度报告作为践行《新城市议程》的重要组成部分继续更新发布。他们也对2017年度报告的编写方向和内容框架给予了指导和建议。同时,我们对联合国人居署的其他专家表示感谢:德巴西师·巴塔查尔吉先生、布鲁诺·德肯先生、阿兰·格里马尔先生、星野幸代先生、川崎亘先生、金成浩先生、李菊女士、费尔南达·罗娜尔多尼博士、法毕安娜·帕鲁卡女士、雷米·西特希平博士、拉尔斯·斯托达尔先生、鲁莎·乌女士和杨榕先生。他们对《上海手册》也做出了贡献。


感谢国际展览局秘书长文森特·洛塞泰斯先生和副秘书长迪米特里·科肯塞斯先生对《上海手册》以及年度报告的修编工作给予的一贯支持与帮助,使“城市,让生活更美好”的上海世博会主题精神借由《上海手册》以及年度报告的发布持续发扬。


中华人民共和国住房和城乡建设部以及外交部同仁在2017年度报告的编写与评审过程中给予支持并提供建议。


我们感谢上海市政府应勇市长、时光辉副市长、黄融副秘书长、顾金山副秘书长对年度报告撰写工作的大力支持和关怀。同时,向上海市住房和城乡建设管理委员会黄永平主任、刘千伟总工程师、研究室徐存福先生、综合规划处毕桂平先生、成键先生、上海世界城市日事务协调中心杨志鸣先生、杨卓敏女士等参与人员在年度报告编写与协调工作中所付出的艰苦努力深表谢意。


上海世界城市日事务协调中心组织了专家团队参与2017《上海手册》年度报告各章节的编写和修改工作,团队的首席专家是同济大学彭震伟教授和上海市城市规划设计研究院夏丽萍总规划师。同时,报告的编写获得了复旦大学于海教授、上海图书馆馆长陈超先生、同济大学诸大建教授、上海国际问题研究院于宏源研究员等的大力支持。我们希望借此机会向在年度报告编撰工作中做出杰出贡献的专家和团队表达最真挚的感谢与诚挚的敬意。


特此鸣谢上海市人民政府发展研究中心钱智研究员、上海国际问题研究院季路德研究员、上海社会科学院屠启宇研究员为此书的编审和上海社会科学院陶希东研究员、苏宁副研究员、盛垒副研究员、杨传开助理研究员、实习生秦宁以及上海世界城市日事务协调中心实习生周博文、黄天妍、沈馨怡为此书的统稿做出的重要贡献。


最后,感谢本书的出版单位商务印书馆和翻译单位语言桥(上海)信息技术有限公司对本书文稿所做的严格细致的工作!

前言1


已经出版的《上海手册》(2011年版、2016年版)是2010上海世博会的重要遗产,其中汲取了世界各地城市可持续发展的典型案例,在为世界各地的市长和城市管理者在努力促进城市可持续发展方面,正在发挥着越来越重要的作用。尤其在2016年版的《上海手册》中,融入了《2030年可持续发展议程》《新城市议程》的理念和精神,聚焦于“包容性城市”“创新城市”“创意城市”“低碳与韧性城市”“宜居城市”等领域,提炼和总结了这些领域的城市可持续发展优秀案例。同时,随着世界范围内城市化进程的不断加快,城市问题也不断加剧,如城市人口增长过快、城市迅速扩张、住房短缺、空气污染、交通拥堵以及城市公平性的缺失等,困扰着城市的可持续发展,也使得实现上述城市发展目标的路径越来越复杂,实施的主体也越来越多样化和复杂化,迫切需要提高城市治理的水平。2016年,在联合国第三次住房和城市可持续发展大会(简称“人居三”)上通过的《新城市议程》,为今后20年世界城市的发展确立了新的目标和方向。在《新城市议程》的“基多宣言”中明确了人人享有城市和人类住区的共同愿景,并将此上升到“城市的权利”的高度。在《新城市议程》的“基多行动纲要”中明确提出要致力于城市范式的转变,要“加强城市治理,建立健全的机构和机制,增强各类城市利益攸关方的权能,使其参与其中,并建立适当的制衡机制,使城市发展计划具有可预测性和协调一致性,以实现社会包容,促进持久、包容和可持续的经济增长,并促进环境保护”。因此,《上海手册》作为对现实世界的城市可持续发展提供实际解决问题的建议,聚焦城市治理与城市可持续发展,对落实《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》具有特殊的意义。这也是《上海手册:21世纪城市可持续发展指南·2017年度报告》选定“城市治理”主题的重要思考。


自20世纪80年代末,国际学术界已提出城市治理的概念并开展相关研究,认为城市治理是城市政府、机构、社会组织、个人在城市发展和管理中共同决策的过程,对城市治理的研究分别来自城市规划、城市管理、城市社会学等学科,大多涉及城市空间治理以及城市规划建设管理各个方面存在的种种问题,如怎样优化城市空间结构、改善城市公共服务、提高城市活力、增强城市竞争力等。在城市治理的实践领域,近年来城市治理趋向于追求城市社会经济和环境保护的可持续发展范式,强调城市的包容性发展,城市治理的结构也越来越表现为多元化和多中心化,治理的主体呈现越来越多元化的趋势,由传统的以权力为中心的自上而下的城市管理方式转变为越来越多的市民参与城市管理、私人机构参与城市公共服务提供以及多个不同的利益主体之间的协调与合作等。同时,新技术的发展也促进了城市治理能力的提升。2016年《新城市议程》正式发布以来,世界各国通过各种方式积极投入对《新城市议程》各项内容的落实,以实现《新城市议程》所提出的各类愿景。


基于以上考虑,本年度报告聚焦城市治理,在阐述城市治理的概念内涵、城市治理发展的不同范式以及城市治理发展趋势的基础上,从全球城市治理的实践角度分析其存在的问题和面临的主要挑战,并针对《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》的各类不同愿景,提出城市治理的总体战略选择、具体策略和决策建议,以期为联合国这两份重要文件的落实提供必要的指导。在城市治理全球解决方案的遴选上,更是聚焦了如何通过城市治理来促进和实践城市可持续发展的相关内容,包含城市公共空间、公共服务、住房、基础设施、城市更新、智慧城市等方面。


总体而言,本年度报告是从全球层面考察城市治理方面存在的共性问题与特殊问题,分析其面临的挑战,提出相应的愿景目标,并通过全球优秀案例分析,归纳出合理可行的策略与举措,为全球城市市长和城市管理者在城市可持续发展方面提供支持,为全球城市化进程中的不同城市提供有益的借鉴,也是落实《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》的重要举措。



1* 前言由同济大学建筑与城市规划学院彭震伟撰稿。

第一章    城市治理的概念与发展

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城市治理的概念*


1995年,全球治理委员会(Commission on Global Governance)发表的题为《我们的全球伙伴关系》研究报告中,将“治理”界定为“是各种公共的或私有的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以符合其利益的非正式的制度安排”。可见,治理代表了一种新的管理模式,是指对一个有机组织的管理不再是单一的从上而下的模式,而是成为了上下层间可以相互沟通,并对管理的方式达成共识1。 20世纪80年代末以来,治理理论成为西方公共管理领域的最新研究范式和广泛使用的研究分析工具,理论内涵与研究边界不断拓展,研究成果大量涌现2。正是在这一时期,发达国家为了有效解决城市化进程中出现的诸多新旧问题,将治理理论的理论思想应用到城市营运与管理的政策过程中,率先提出了城市治理的概念和理论体系,不断扩展到全世界,成为一个重要的全球性研究领域。


因此,城市治理概念的核心来源于治理理论,是将治理理念运用到城市公共事务管理的过程3。有的学者认为城市治理是各级政府、机构、社会组织、个人管理城市共同事务的诸多方式的总和4,有的认为城市治理是在现代市场的经济架构中,城市政府和市民社会在城市发展和管理中共同决策的过程5。也有的认为,从广义的角度来看, 城市治理是指一种城市地域空间治理的概念,为了谋求城市中经济、社会、生态等方面的可持续发展,对城市中的资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素进行整合,实现整体地域的协调发展6。狭义的城市治理是指城市范围内政府、私营部门、非营利组织作为三种主要的组织形态组成相互依赖的多主体治理网络, 在平等的基础上按照参与、沟通、协商、合作的治理机制, 在解决城市公共问题、提供城市公共服务、增进城市公共利益的过程中相互合作的利益整合过程。


尽管城市治理的概念不尽相同,侧重点也各异,但其具有一些基本的共同内涵:(1)政府决策权力的调整与下放,重构政府与市场、政府与社会、政府与政府之间的关系;(2)突出治理的复杂关系与过程性,注重多元主体之间的协商、谈判、互动、合作等;(3)旨在形成良性、自主的多中心治理系统,追求城市居民生活质量的改善和城市环境的可持续发展。因此,城市发展实践中城市治理的核心内涵是城市解决公共事务的方式、过程、方法和机制,其本质是城市发展的多元化的主体共同解决城市发展中的各种问题。

城市治理的内涵演绎


从单一集权型管理到多元参与的民主型治理


政治民主化、社会阶层分化以及信息技术发展等因素,导致集中决策机制的负面作用开始显著。这不仅推动了中央政府与地方政府之间的分权,也进一步要求在城市政府层面进行必要的决策权下放与社会管理职能的分担。在城市治理概念下,城市政府并不是城市公共事务唯一的决策者,参与城市决策与治理的主体还包括市民、社会组织、企业。


城市治理的概念打破了以往仅仅以政府作为权力中心的局限性7,有效黏合城市政府与非政府社会两个层面。城市治理扩大了不同社会群体与组织在城市公共管理领域的作用,进一步分担了城市政府的部分公共管理责任。城市公共管理职能由城市政府、市民、企业、社会组织共同承担,城市治理重构不同主体之间的相互关系。城市治理领域的关系重构也促进城市政府体制机制以及相应行政管理的变革创新。城市政府从部分社会领域退出,将更多的精力与资金投入到重要公共服务领域,政府的社会管理与内部运转更为高效。


从城市政策制度管理向城市治理主体间复杂关系的协调管理


城市治理不是一整套的规则或制度,而是一个互动与协商的过程。这个持续过程首先体现在城市治理各个参与主体内部,包括科层的城市政府、不同领域的私营部门以及不同阶层的市民内部。其次,城市治理的持续过程还体现在不同的参与主体之间,从而形成不同层面的复杂互动关系。比如科层的城市政府依然是城市治理的主角,政府的组织能力对城市治理的开展具有重要影响力。在城市政府内部,政府的治理能力体现在对各权力部门的垂直调控、制衡与行政约束。在城市政府外部,政府的治理能力则表现为促进组织、企业、市民的建设性协作。城市政府协同不同利益群体与组织,力求实现共同的、集体的目标。城市治理的过程本身是复杂的,需要理解其中的层次关系。在不同的领域展开合作,需要各种形式的协商平台。城市治理就是赋予了具备多样利益诉求的不同参与主体进行公平协商的机会。通过协商谈判与持续互动,各参与主体加深认识相互间的依赖性,不自觉地将复杂的互动关系纳入到一个自主的治理网络建设中。


从内部自主性响应向外部适应性治理网络合作系统


城市治理不仅需要应对城市内部不同利益诉求与互动过程,还需要积极应对来自外部的影响。全球化进程、国家战略调整和重新定位、区域尺度重构以及城市政府激烈竞争等因素,都要求当前城市亟需形成一个内部响应与自我调整的治理网络系统。城市治理网络系统包含正式与非正式组织机构、不同公私部门以及各社会群体成员。系统的自主性体现在城市治理可以在经济、社会、环境、政治等各个领域进行拓展、深化,自主形成在特定领域的合作意向与行动准则,成为一个更为弹性的合作网络。


城市治理网络系统服务于城市的最终目标,即积极应对外部变化趋势,实现城市的可持续发展。2015年联合国大会通过的《2030年可持续发展议程》,提出了今后15年的17项可持续发展目标。2016年在基多召开的 “人居三”大会是对《2030年可持续发展议程》的落实与支撑。大会颁布的《新城市议程》提到,良好的社会治理结构对城市应对挑战具有重要作用。在新的背景下,城市治理网络系统中的社会各部门能够更加看重彼此的共同目标与利益基础,通过局部的合作,最终促成城市的可持续发展。构建一个灵活、公平、具有竞争力的城市治理系统,并不断将新的技术、理念、方法引入其中,对于城市的可持续发展具有非常重要的意义。


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图片来源:联合国人居署。


图1.1 《2030年可持续发展议程》提出的17项可持续发展目标

城市治理的一般范式
今天,全球一半以上的人口居住在城市

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