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资源型城市转型新动能:基于内生增长理论的经济发展模式与政策pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:资源型城市转型新动能:基于内生增长理论的经济发展模式与政策pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:李虹著

出版社:商务印书馆

出版时间:

书籍编号:30624144

ISBN:

正文语种:中文

字数:277922

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

cover

丛书顾问


(按姓氏音序排列)


陈大卫 住建部原副部长


杜祥琬 中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、中国工程院原副院长


范恒山 国家发改委副秘书长


方 宁 国务院参事室副主任


傅成玉 中国石油化工集团公司原董事长、党组书记


辜胜阻 全国人大财经委副主任、民建中央副主席


胡存智 国土资源部原副部长


胡文瑞 中国工程院院士、中国石油天然气股份有限公司原副总裁


季晓南 国务院国有重点大型企业监事会原主席


蒋省三 中国再生资源回收利用协会会长、中华全国供销合作总社监事会原主任


康玉柱 中国工程院院士


李玉光 国务院参事、国家知识产权局原副局长


李肇星 外交部原部长、第十一届全国人大外事委员会主任、中国翻译协会会长


李忠杰 中央党史研究室原副主任


林毅夫 全国工商联专职副主席、北京大学新结构经济学研究院院长


刘 伟 中国人民大学校长


刘燕华 国务院参事、科技部原副部长


刘东生 国家林业局副局长


刘延申 教育部全职委副主任、华中师范大学教授


吕新华 南南合作促进会会长、外交部原副部长


倪维斗 中国工程院院士、清华大学原副校长


仇保兴 住建部原副部长


闪伟强 《紫光阁》杂志社社长


沈建国 中国民间商会副会长、中国工商联原副主席


石元春 中国工程院院士、中国科学院院士、中国农业大学原校长


宋 海 全国政协原副秘书长、民建中央副主席、广东省副省长


孙贤胜 国际能源论坛秘书长、中国石油经济技术研究院原院长


王卫民 国务院参事室副主任


吴晓青 环保部原副部长


谢克昌 中国工程院院士、美国工程院院士、中国工程院原副院长、中国科协副主席


徐 林 国家发改委发展规划司司长


徐念沙 保利集团董事长


徐如人 中国科学院院士、吉林大学教授


许宪春 国家统计局原副局长、清华大学中国经济社会数据研究中心主任


张大卫 中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长、河南省原副省长


张国宝 中国产业海外发展协会会长、国家发改委原副主任、国家能源局局长


张军扩 国务院发展研究中心副主任


张彦通 国家宗教事务局副局长


赵文智 中国工程院院士、中国石油勘探开发研究院院长


宗国英 云南省委常委、省政府常务副省长、党组副书记

序 一

资源型城市转型发展一向是我国经济社会体制改革研究的前沿阵地,面对日趋严峻的资源环境约束,如何构建一套符合我国资源型城市转型发展特点的理论体系,指导资源型城市培育转型发展新动能和形成绿色发展新机制,成为当前摆在学界和专家智库面前的新的任务和要求。此书的出版是对我国资源型城市转型理论研究的重大贡献,对此我表示衷心祝贺!


政府与市场关系是经济学的一个永恒争论的话题。习近平总书记多次讲到“五大发展理念”:创新、协调、绿色、开放和共享,我认为这五大理念要解决的核心问题就是公平和效率的问题,一是要保障市场私权,应该让市场在资源配置的微观领域起决定作用,提高资源配置效率;二是要规范政府公权,在社会长期发展的宏观领域起主导作用,让发展成果更多惠及全体人民。该研究成果沿着市场—企业—政府的维度,以资源型城市转型评价系列指数研究为基础,把对市场、企业和政府三者关系的探讨与新增长理论关于要素投入的分析有机地结合,深入分析了市场环境及行为主体对资源型城市转型的影响和作用,并通过案例分析有效地挖掘了资源型城市转型发展的内生动因,在理论层面找到资源型城市转型的基本规律和机理,构建了基于内生增长理论的转型模式与路径,为分类指导资源型企业、资源型产业和资源型城市转型发展指明了方向。


发展壮大新动能是供给侧结构性改革的重要内容。在建设中国特色的社会主义新时代,供给侧结构性改革是具有中国特色的重大战略举措,它是构建现代化经济体系的主线,将在实践中逐步解决政府与市场的统一问题,推动形成中国特色的社会主义政治经济学的体系。创新是新时代五大发展理念之一、之首,主要就是要解决在新条件下经济发展新动能的问题,即从过去主要靠要素投入量的扩大转变为靠要素效率和全要素生产率提高驱动。资源型城市的转型最核心的出路在于制度创新,在培育新动能基础上实现产业优化和升级,通过创新引领实现经济增长动能由要素投入转向要素效率和全要素生产率的提高,这是供给侧结构性改革的最基本要求。


最后,祝贺该专著的阶段成果已融入到一些地方的政府报告和转型发展战略及规划之中,得到许多资源型城市相关部门领导的肯定,部分资源型城市已将转型指数评价结果作为衡量其转型现状、效果的重要参考。




刘伟


中国人民大学校长


201712

序 二


在新中国发展的历程中,资源型城市为国家实现工业化、现代化提供了能源和矿产,做出了历史性的贡献。即使到今天,资源在促进经济发展、保障经济安全方面的作用机制与过去已经有了很大的不同,但我们必须要认识到,无论经济发展到了什么阶段,资源在经济发展中提供基础保障作用的功能都不能缺位。随着国家经济发展进入新的阶段,比较优势发生了彻底的转变,资源型城市经济和社会发展普遍陷入了困境,对此,国家给予了相当高的重视,不断出台促进资源型城市转型发展的政策,取得了阶段性的成效。尤其是在当前我国经济进入高质量发展阶段、增长动能加速转换的背景下,资源型城市经济发展方式转型问题,实际上是我国经济转型矛盾的集中体现。


经过多年的政策探索和积累,国家对促进资源型城市全面转型的思路和政策有了很大的发展。从2017年开始,更加强调分门别类,根据不同种类资源型城市面临的不同问题,通过差异化的政策导向,促进各资源型城市加快建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。在宏观布局上,还结合了中国区域发展进入城市群、城市带驱动的全新格局,形成政策合力、产业合力、集群合力,让资源型城市和中国经济增长模式向创新驱动、协调互动的方向同步转型。


在这样的背景下,北京大学国家资源经济研究中心持续开展对我国资源型城市转型的研究。这本书是其城市经济系列研究的第四本著作,在前三本著作—《中国资源型城市转型指数:各地级市转型评价2016》、《中国资源型城市创新指数:各地级市创新能力评价2017》、《中国资源型城市预警指数:各地级市转型预警评价2017》的基础上,本书将研究视角深入延伸到资源型城市经济发展模式和发展机制的层面,全面、深入剖析我国资源型城市发展面临的困境,从根本上认识和剖析资源型城市转型与发展的问题。建立和运用资源型城市内生增长的分析范式,从要素、市场、企业、政府多个层面研究资源型城市经济发展模式和内生驱动机制。基于内生增长导向,总结提出了资源型城市转型的模式与政策,以及转型动因动力。应该说,已经切入了问题的核心区域,相信能为促进我国资源型城市转型,乃至中国经济的创新转型、可持续发展做出贡献。




刘燕华


国务院参事、科技部原副部长


201712

序 三


资源型城市是我国经济发展基础能源和重要原材料的来源地,对国民经济发展做出了突出的贡献。但是,由于长期以来采取粗放的产业发展模式,导致诸多资源型城市出现资源枯竭和经济困难,同时面临环境污染、生态破坏和失业严重、财政紧张等一系列经济社会环境问题,严重制约资源型城市的经济发展和社会稳定。随着我国经济发展步入新常态,能源、原材料等行业产能过剩问题凸显,大宗资源性产品价格低位震荡,进一步加剧了资源型城市转型的困难和压力。当前,如何夯实城市转型基础,增强可持续发展活力,健全可持续发展长效机制,推动资源型城市在经济发展新常态下发展新经济、培育新动能,加快实现转型升级,已成为一项重要的研究课题。


党的十九大报告明确提出:贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。建设现代化经济体系的核心是推动高质量发展,其内容主要包括两大方面:一是在质量变革、效率变革、动力变革和提高全要素生产率的基础上,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系;二是在坚持社会主义市场经济改革方向的基础上,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。根据2018年的政府工作报告,发展壮大新动能已是当前供给侧结构性改革的重点和首要任务,实现新旧动能转换关系到新时代经济发展向高质量转换。培育资源型城市转型发展新动能是实现资源型城市转型升级和可持续发展的必由之路,亦是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的内在要求和深化供给侧改革的重要内容。


本书的研究遵循理论与实证相结合、宏观与微观相统一、政策梳理与案例分析相配合、国内发展与国外经验相对比的研究思路,通过定性与定量方法的有机结合,在对国内资源型城市、行业和企业发展现状和遇到的问题进行详细分析的基础上,从政府和市场的维度对培育资源型城市转型新动能问题进行了深入思考,在理论层面找到资源型城市转型的基本规律和机理,对资源型城市的未来转型升级和可持续发展提出政策建议。相信此书的出版可以为关心资源型城市转型和资源型企业发展问题的各界人士提供重要参考,为培育资源型城市转型新动能提供新思路。




张国宝


国家发改委原副主任、国家能源局原局长


201712

内容提要
2017年1月,国家发展和改革委员会发布《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》,要求引导资源型城市逐步摆脱对传统发展模式的依赖,促进成长型城市有序发展、推动成熟型城市跨越发展、支持衰退型城市转型发展、引导再生型城市创新发展。4月,首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区确定,国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行等五部门通知要求加快建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制,在产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等方面加大支持力度,形成政策合力,构建特色鲜明、竞争力强的现代产业集群,带动城市转型发展。
培育资源型城市转型发展新动能是供给侧改革的要求,也是实现资源型城市转型升级的必由之路。内生增长理论脱胎于新古典经济理论,它认为实现经济增长和影响潜在增长率非常重要的长期因素是技术因素。内生增长理论认为,实现经济增长不单要靠要素投入的增加,还要通过经济增长,推动资本、劳动力、技术、资源等生产要素的积累和升级,从而引致经济实现自我增长。中国资源型城市转型发展需要依托技术进步和知识积累提高其要素生产率和产品附加值,这是资源型城市转型的最终出路,也是资源型城市转型的症结所在。本研究通过分析推动资源型城市经济增长的因素,梳理经济增长推动要素转型升级的作用机制,从而建立资源型城市内生增长理论体系。在此基础上结合具体案例,构建基于内生增长理论的转型模式与发展路径,对于指导中国资源型城市的可持续发展与转型具有重要的现实意义。
资源型城市转型发展不仅要靠各种投入要素的推动,各行为主体也起到了至关重要的作用。市场、企业和政府以及它们之间的相互作用,是决定资源型城市能否转型成功、获得可持续发展的重要因素。第一,市场机制应发挥决定性作用,利用市场机制配置资源,可以提高资源使用效率,使资源利用价值最大化;第二,作为城市经济中微观主体的企业,在资源型城市转型升级发挥着核心作用,通过改革可以激发企业活力,加快企业兼并重组和资源整合,龙头企业通过发挥引领和示范作用,在转型升级中可以带动企业集团的整体跃升;第三,政府在资源型城市可持续发展中扮演着关键角色,政府在其中发挥的职能和出台的政策,对资源型城市企业的生死存亡、城市转型升级以及区域经济发展有着深远影响。另外,三者之间的互动,也在很大程度上决定着资源型城市的未来,处理好三者之间的关系,推动市场、企业和政府主体的良性互动,可以为城市转型发展带来最大的协同效应。
本书遵循理论和实证相结合、宏观与微观相统一、政策梳理与案例分析相配合、国内发展与国外经验相对比的研究思路,通过定性与定量方法的有机结合,在对国内资源型城市、行业和企业发展现状和遇到的问题进行详细和深入分析的基础上,对资源型城市的未来转型升级和可持续发展提出政策建议。
本书首先介绍了我国资源型城市的发展历程,剖析了资源型城市发展中遇到的困境,通过构造资源型城市转型指数对城市的转型成效进行了科学的评价。基于评价结果,本书进一步从投入要素和行为主体展开分析。在要素投入方面,主要考虑了资源型城市具有相对优势的自然资源,其中产权制度的完善、自然资源资产负债表的推行都将有助于节约利用有限资源和保护环境,最终实现资源型城市可持续的绿色发展。另外,矿业资本市场的发展能够更好地提高资源配置效率和分散市场风险,保障资源型城市经济健康稳定。针对我国矿业资本市场仍然不成熟的现状,政府应进一步完善中国多层次矿业资本市场,规范矿业相关法律法规的政策环境,建立国家矿业权统一交易登记制度,制定并完善中国矿产资源勘查开发信息披露准则、矿产资源财务制度准则等诸多标准规则体系,形成中国在国际矿业领域标准规则的国际话语权。
从市场的角度看,国内的市场化程度、国际市场分工格局和产业生命周期演变是影响资源型城市转型发展的重要因素。市场化改革对于中国资源型城市的转型升级具有全局性的重大意义。市场化改革,不仅可以激发各个微观主体的经济活力,提高资源使用和配置效率,带来经济的可持续发展,而且还可以通过市场定位,确定转型战略和路径,帮助企业找准在国际分工格局中的地位,快速适应国际资源型产业的格局变动,并通过对外投资等方式转移国内过剩产能,实现企业资源在全球的有效配置,推动中国企业在全球产业链和价值链的延伸拓展,增强企业的国际竞争力。在生命周期视角下,资源型企业需要坚持因地制宜、多元发展、主动转型和积极寻求外部资金技术支持的原则,挖掘可替代资源,发展循环经济,推动技术创新,整合优势资源,探索产业链的横向拓展和纵向延伸,发掘资源的多种价值,实现企业多元化发展。
政府是中国资源型城市转型发展的重要参与者,对资源型城市的进一步转型与未来的可持续发展具有不同的作用和影响。在分析政府的作用时,我们发现税费制度和环境规制对于资源型城市的转型发展有重大意义。在“政府篇”中,本书梳理了我国资源税的改革历程,分析了我国资源税改革中存在的问题,指出我国资源税改革的下一步方向。同时,本书总结了我国环境规制的发展过程,通过研究环境规制对经济结构和产业的重要影响,对环境规制的转型效应进行评价。评价结果显示,政府政策对于城市的发展有显著影响。政府在城市转型过程中具有引导作用,资源税制度和环境规制等政策措施对资源型产业具有直接和长期的影响,良好的制度环境和公共服务水平对提升内生增长动力至关重要。同时,政府应做好政策规划、提高服务意识以及强化监督管理,推进创新驱动发展和增长动能转换,重视科

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