当前位置:
首页 > 社会科学 > 社会学 > 中国边疆学(第12辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

中国边疆学(第12辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

中国边疆学(第12辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:中国边疆学(第12辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:邢广程,阿拉腾奥其尔

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-05-01

书籍编号:30626513

ISBN:9787520166508

正文语种:中文

字数:431601

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

中国边疆学(第12辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

中国边疆学(第12辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

图书在版编目(CIP)数据


中国边疆学.第十二辑/邢广程主编.--北京:社会科学文献出版社,2020.5


ISBN 978-7-5201-6650-8


Ⅰ.①中… Ⅱ.①邢… Ⅲ.①疆界-中国-文集 Ⅳ.①K928.1-53


中国版本图书馆CIP数据核字(2020)第076882号


中国边疆学(第十二辑)


主编/邢广程


执行主编/阿拉腾奥其尔


出版人/谢寿光


责任编辑/周志静


文稿编辑/孙以年 周志静


出版/社会科学文献出版社·人文分社(010)59367215


地址:北京市北三环中路甲29号院华龙大厦 邮编:100029


网址:www.ssap.com.cn


发行/市场营销中心(010)59367081 59367083


印装/三河市尚艺印装有限公司


规格/开本:787mm×1092mm 1/16


印张:21.25 字数:361千字


版次/2020年5月第1版 2020年5月第1次印刷


书号/ISBN 978-7-5201-6650-8


定价/98.00元


本书如有印装质量问题,请与读者服务中心(010-59367028)联系


版权所有 翻印必究


集刊名:中国边疆学


主办单位:中国社会科学院中国边疆研究所


主编:邢广程


副主编:孙宏年(常务) 李大龙


执行主编:阿拉腾奥其尔


编委会(按姓氏笔画为序)


万建武 王义康 邢广程 吕文利 刘晖春


刘清涛 许建英 孙宏年 李大龙 张永攀


阿拉腾奥其尔 范恩实 孟庆龙 侯中军


侯毅


编辑部


李大龙 刘清涛 铁颜颜


集刊序列号:PIJ-2014-111


中国集刊网:www.jikan.com.cn


集刊投约稿平台:www.iedol.cn

边疆治理研究


改革开放40年来中国边疆治理


吕文利


摘要:2018年是改革开放40周年。40年来,中国社会经济发生了翻天覆地的变化,人们的思想和精神面貌也为之一变。习近平总书记指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”总结改革开放以来各方面政策的成败得失,应成为纪念改革开放40周年的题中应有之义。40年来,随着国内国际形势的变化,中国的边疆治理政策也不断调整。本文主要从两个维度出发谈中国的边疆治理政策:一是从经济发展与安全稳定的关系出发,谈中央如何很好地处理这两者的关系;二是从“西北”与“东南”的地缘格局出发,谈“西北”与“东南”的关系问题,目前在各方面规划上是从“东南”向“西北”逐渐倾斜,在国家安全上是安西北以利东南。


关键词:改革开放 40周年 边疆治理


作者简介:吕文利,1980年生,中国社会科学院中国边疆研究所研究员,武汉大学国家领土主权与海洋权益协同创新中心研究员。地址:北京市朝阳区国家体育场北路1号院,邮编:100101。


引言


2018年是改革开放40周年。40年来,中国社会经济发生了翻天覆地的变化,人们的思想和精神面貌也为之一变。“正是从历史经验和现实需要的高度,党的十八大以来,中央反复强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”[1]总结改革开放以来各方面政策的经验教训、成败得失,应成为纪念改革开放40周年的题中应有之义。但遗憾的是,大规模、全方位总结改革开放经验教训的文章和著作还不是很多,尤其是在边疆治理方面,论著更是不多。实际上,中国政府多年来一直根据国内外形势的变化,调整治理边疆方略,不断推进边疆治理体系和治理能力现代化,形成了一套边疆治理的中国经验和中国方案。


习近平总书记在2017年召开的中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中指出“必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化”[2]。邢广程认为,具体到中国边疆地区的全面深化改革,“其总目标应该是完善和发展中国特色社会主义制度,推进边疆治理体系和治理能力现代化”[3]


“边疆治理”作为中国边疆学研究的一个重要概念,长期以来一直被使用,但缺乏一个清晰的界定。2008年,周平先生在《我国的边疆与边疆治理》一文中,首次对“边疆治理”概念进行了界定,即:“国家必须运用政权的力量,动员其他社会力量,运用国家和社会的资源,去解决边疆问题,这就形成了边疆治理。从本质上看,边疆治理是一个运用国家权力并动员社会力量解决边疆问题的过程。”[4]这一定义得到了边疆研究学界的普遍认可。[5]


纵观改革开放40年,在中国边疆治理上,中国政府其实一直在思考和调整经济发展与安全稳定的关系。另外,边疆地区发展很不平衡,如何协调成为大问题,所以在地缘格局上,“西北”与“东南”的关系成为观察的一个很好视角。


一 经济发展与安全稳定:发挥“两只手”作用


在稳定中谋发展,在发展中促稳定,一直是国家治理的难题。历史上也不例外。中国古代,在边疆治理方面,一直遵循的是《礼记》所说的一句话“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”。“不易其俗”“不易其宜”强调的是因俗而治,强调的是稳定,而“修其教”与“齐其政”强调的是改革,强调的是发展。千百年来中国古代社会以这句话为遵循,摸索出了很多成功的经验,但“修”与“齐”如何是个度,如何增加国家认同,如何在统一的国家内在边疆民族地区顺利施政,成为历朝历代的难题。


中华人民共和国成立之初,面临的边疆民族问题极为复杂,发展与稳定的关系问题也是中央领导需要考虑的重要问题。邓小平1950年在考虑西藏问题时就说过:“当前在少数民族地区做工作,一个重要原则就是不准出乱子,不能把事情搞坏。”[6]这是关于稳定方面的思考,但他同时又强调:“实行民族区域自治,不把经济搞好,那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里面得到些好处,一系列的经济问题不解决,就会出乱子。毛主席对西藏问题就确定了两条,第一是实行民族区域自治,第二是进军西藏‘不吃地方’。这两条搞好了,才能解决西藏问题,才能团结起来巩固国防。这两条对所有少数民族地区都是适用的。政治要以经济做基础,基础不坚固还行吗?如果我们只给人家一个民族区域自治的空头支票,而把人家的粮食吃光,这是不行的。”[7]改革开放之前的30年间,在计划经济的条件下,广大边疆地区逐步发展起来,但“文革”十年严重影响了经济社会的发展。


实践是检验真理的唯一标准。1978年12月召开的中共十一届三中全会,从国内国外的形势出发,把党和国家的工作中心由原来的“以阶级斗争为纲”转移到经济建设上来,提出改革开放。“‘改革开放’是这次全会对中国经济未来发展提出的最伟大的方针。这条‘对内改革,对外开放’的战略决策,是新中国成立以来第一个对外开放的基本国策。以十一届三中全会为起点,中国人民进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。改革开放的实质是:解放和发展社会生产力,进一步解放人民思想,建设有中国特色的社会主义。”[8]十一届三中全会实际上是对发展和稳定的重新思考,这个会议既要拨乱反正,要求有一个安定团结的局面,又要谋发展,进行经济建设。


1980年4月12日,邓小平在会见赞比亚总统卡翁达时说:“经济发展对我们来说是一个新的问题,要付学费。现在我们正在摸索比较快的发展道路,我们相信这方面是有希望的。不解放思想不行,甚至于包括什么叫社会主义这个问题也要解放思想。经济长期处于停滞状态总不能叫社会主义。人民生活长期停止在很低的水平总不能叫社会主义。”[9]可见,邓小平一直在思考根本问题。改革开放后,邓小平把是否有利于生产力的发展,是否有利于实现四个现代化作为衡量功过是非的标准。他说:“同心同德地实现四个现代化,是今后一个相当长的时期内全国人民压倒一切的中心任务,是决定祖国命运的千秋大业。”“对实现四个现代化是有利还是有害,应当成为衡量一切工作的最根本的是非标准。”在邓小平后来视察南方的谈话中,谈到怎样估计改革开放时,又进一步提出:“判断的标准,应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。”三个“是否有利于”中起决定作用的是发展生产力。生产力的发展,会带动综合国力的增强和人民生活水平的提高。[10]


广大边疆民族地区与其他地区一道,致力于拨乱反正,把工作重心转移到经济建设上来。但是在一些边疆地区,发展与稳定的关系问题一直是很难解决的问题。1980年,邓小平在与班禅额尔德尼·确吉坚赞的谈话中指出:“在西藏,要使生产发展起来,人民富裕起来,真正去做,也并不难。只有这件事办好了,才能巩固民族团结。”[11]1981年,邓小平在视察新疆时,指出:“新疆稳定是大局,不稳定一切事情都办不成。不允许搞分裂,谁搞分裂处理谁。”[12]


如何处理发展与稳定的关系,在邓小平心中,答案是用发展经济的办法来促进稳定,用法律的方式来保障稳定。他指出:“真正要巩固安定团结,主要的当然还是要依靠积极的、根本的措施,还是要依靠发展经济、发展教育,同时也要依靠完备法制。经济搞好了,教育搞好了,同时法制完备起来,司法工作完善起来,可以在很大程度上保障整个社会有秩序地前进。”[13]在边疆民族地区,就是要实行民族区域自治制度,加强民族区域自治的法制建设。1980年,邓小平指出:“要使我们的宪法更加完备、周密、准确,能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力,享有充分的公民权利,要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治,要改善人民代表大会制度,等等。”[14]1981年6月,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出:“必须坚持实行民族区域自治,加强民族区域自治的法制建设,保障各少数民族地区根据本地实际情况贯彻执行党和国家政策的自主权。”[15]随后,邓小平在视察新疆时重申:“要把我国实行的民族区域自治制度用法律形式规定下来,要从法律上解决这个问题,要有民族区域自治法。”[16]


1982年修订的《宪法》,根据之前的经验教训,对民族区域自治制度做了更为完善的规定。在此基础上,六届全国人大二次会议于1984年5月31日审议通过《民族区域自治法》,这是我国第一部关于民族区域自治的专门法律。这部法律全面总结了30多年来我国实行民族区域自治制度的经验和教训,阐明了民族区域自治制度的定位,具体体现了《宪法》关于民族区域自治的基本原则。


具体到各个边疆地区,中央采取的是因地制宜的方略。1980年3月,中共中央总书记胡耀邦在北京主持召开了第一次西藏工作座谈会。这次会议主要任务就是进一步明确今后西藏建设的方针、任务和若干政策问题,并形成了《西藏工作座谈会纪要》(简称《纪要》),在中共中央关于转发这个《纪要》的通知中,特别强调了要从自治区实际情况出发,制定了“八项方针”:一是中央各部门根据西藏的自然条件、民族特点、经济结构、各族人民思想觉悟和生活状况,制定工作方针;二是中央统战部和国家民委要积极协助中央和国务院处理好西藏工作中的一些具体问题;三是中央和中央各部门制定的方针、政策、制度,凡是不适合西藏实际情况的,西藏党政群领导机关可以不执行或变通执行,但重要的问题要事先请示,一般的问题要事后报告;四是大力培养藏族和其他少数民族干部;五是中央各部门要照顾西藏特殊需要,尽可能满足合理要求,在物质、技术等方面予以积极支援;六是全国各有关地方和单位都要根据上级的指示,认真做好支援西藏工作;七是中央各部门和各省、自治区、直辖市,对于《纪要》中提到的和自己工作有关的问题,要专门研究,制定措施,抓紧解决,并将落实情况报告中央;八是西藏自治区党委要按照党的十一届三中、四中、五中全会和《纪要》的精神,认真总结过去工作,发扬成绩,克服缺点,纠正错误。[17]1984年,中央又召开了第二次西藏工作座谈会。“实行‘两个长期不变’(‘土地归户使用、自主经营长期不变’‘牲畜归户、私有私养、自主经营长期不变’政策)。从‘关键是看怎样对西藏人民有利,怎样才能使西藏很快发展起来,在中国四个现代化建设中走进前列’的衡量西藏工作标准的著名论断,到推动西藏拨乱反正、休养生息,为西藏制定了一系列特殊政策和灵活措施,开创了西藏社会主义建设事业的新局面。”[18]


在全国的广大农牧区,建立了以家庭联产承包经营为主、统分结合的双层经营体制,鼓励农牧民开展多种经营。在牧区,受农地承包到户为核心的农村改革及家庭联产承包责任制的影响,全国各地相继建立了草场承包责任制,实行“草场公有,承包使用”或“承包到户,联户经营”。内蒙古牧区也在草原经营体制上进行了积极探索和实践,积极推行草场承包到户。截至2002年,内蒙古落实草原所有权面积10.4亿亩,其中,承包到户的面积达8.34亿亩。经过多年的发展与完善,草场承包到户作为草场制度已经成为一个普遍性和基础性的制度模式,在整个牧区经济体制中发挥着核心作用,促使牧业生产和生活方式发生了深刻变革。内蒙古牲畜和草场的分配采取了不同形式。有些地方照顾到集体化之前牲畜入股的数量,牲畜入社多的多分;有些地方则是按照分配牲畜时的家庭人口数量分配;有些地方则折价,需要牧民自己付些钱才能得到集体的牲畜。笔者曾在内蒙古牧区就有关完善草原承包制度问题进行调研,发现各地也都因地制宜,并不相同。在内蒙古东部,赤峰市巴林右旗是在内蒙古自治区第一个采用“牲畜作价归户,分期偿还”办法,并同步建立草原承包责任制的旗,实行具有牧区特色的草畜“双承包”,彻底打破了牧区的“大锅饭”。全旗普遍推行了“双承包”责任制,其做法概括起来就是“牲畜作价归户,分期偿还,收回的价款由集体周转使用,用于扩大再生产”;“划定草牧场边界,把草牧场使用权落实到户或组,确定适宜的载畜量,以草定畜,承包户向集体交一定比例的草牧场使用费”。据巴林右旗苏布日嘎镇时任领导介绍,1997年巴林右旗搞“双权一制”(即草牧场的所有权、使用权和承包经营责任制)试点,当时旗里抓的第一个试点就是哈日根塔拉镇,按照人七畜三的比例分配。1998年在全旗全面推广,都是第二轮承包,现在每一户都有草牧场使用权证,证书记有草牧场的面积、资质、耕地面积、草场等级(一类打草场、二类打草场)等,非常明确。当时落实的时候旗里考虑得也非常充分,比如说沙地是按照10∶1,即十亩沙地以一亩草场计算的。经查阅文献资料显示,草场承包包括了三个方面的内容:第一是草场的所有权被落实到嘎查(村),确立草原的集体所有权;第二是草场的使用权被承包到牧民家庭,牧民拥有30年的使用权;第三是通过划定边界,落实所有权和使用权,并取得相应的使用权和所有权证书。[19]


作为全国草场有偿承包的试点旗县,1987年赤峰市阿鲁科尔沁旗党委、政府做出了有偿使用草牧场的决策,相继制定了《关于有偿使用草原的暂行规定》等文件,在阿旗全牧区推行草地有偿使用。据笔者在阿鲁科尔沁旗的调研,当时在

....

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

本站仅展示书籍部分内容
如有任何咨询

请加微信10090337咨询

再显示