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书名:当代中国人权保障pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:“十二五”国家重点图书出版规划项目

作者:常健著

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2015-12-31

书籍编号:30655580

ISBN:9787300161822

正文语种:中文

字数:51083

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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版权信息







序言 当代中国人权保障的基本战略


实现充分的人权是中国人民和全世界人民的共同愿望,也是中国人民和中国政府长期为之奋斗的目标。中国驻联合国首任代表张彭春先生曾担任第一届联合国人权委员会副主席,与罗斯福夫人及来自世界其他国家的代表共同起草了《世界人权宣言》,做出了举世公认的贡献。中国政府接受并尊重《世界人权宣言》提出的人权价值原则,签署和批准了一系列联合国人权公约,并认真履行公约规定的各项义务。同时,中国结合自己国家的特殊国情,积极探索适合中国具体情况的人权发展道路,确保人权保障水平随着经济和社会的发展不断提升,确保各项人权得到协调和平衡,建立了一整套有效保障人权的制度。“国家尊重和保障人权”已成为中国的基本宪法原则,并被写入中国共产党章程以及国民经济和社会发展规划纲要之中,成为中国共产党和中国政府治国理政的重要原则。两期《国家人权行动计划》的制定和实施,标志着中国人权事业的发展进入了有计划、持续稳健、全面推进的新阶段。


中国在制定人权发展战略的过程中,结合自身的文化传统、历史经历、经济和社会发展阶段以及现行政治体制,选择了适合自身具体情况的优先目标和推进方式。

一、当代中国人权保障的战略目标


1.人权价值理念的普遍性与人权发展战略的本土性


中国主张,人权作为一种价值理念具有普遍性。人权的普遍性是指人权是世界上每一个人都应当平等享有的权利。历史上,由于世界各国交往的局限,人的权利只是在各个国家之内以国内法的形式被确认为国民权利。交往的全球化,要求形成某种共同遵守的交往规则来约束人们的交往行为。正是在这种时代背景下,才出现了具有更普遍意义的“人权”理念。人类的全球化实践和交往是具有普遍性的“人权”理念的现实基础。


虽然人权的价值理念随着国际共识的形成而具有普遍性,但各国的人权发展战略却因各国实际情况的不同而具有本土性。这主要是由于各国的经济、社会、政治和文化类型与发展阶段不同,人民对于人权的具体需求及其满足方式也会不同。因此,只有根据各国人民对于人权的实际需求状况来制定适当的人权发展战略,才能真正有效地推进各国人权事业的发展。完全照搬其他国家的人权发展战略,经常会造成“水土不服”。这已经被许多国家的人权发展实践所证明。


2.将生存权和发展权作为优先实现目标


中国是世界上最大的发展中国家。根据中国处于社会主义初级发展阶段的现实,中国政府提出,将生存权和发展权置于人权事业发展的首要位置。《国家人权行动计划(2012-2015年)》指出,要“顺应各族人民过上更好生活的新期待,继续把保障人民的生存权、发展权放在首位,着力保障和改善民生”。确立以生存权和发展权为主导的人权发展战略对于中国人权事业的健康发展起到了关键性的作用。几十年的人权发展实践证明,优先保障生存权和发展权,不仅使中国人民的经济生活水平大幅度提高,而且带动和促进了其他各项权利的实现。


3.中国人权保障目标的阶段性调整


人权发展战略确定的是在一定时期人权实现的具体目标和方式,具有阶段性。一方面,不同的社会发展阶段需要不同的人权发展战略;另一方面,当社会条件发生变化时,人权发展战略也需要做出相应的调整。在经济和社会发展处于较低水平的时期,中国必须首先考虑保障人民的基本生存和发展的权利。随着经济和社会发展水平的提高,人民对人权保障的需求也会扩大和提升,这使得中国人权发展战略目标趋于更加全面、更加平衡。

二、推进中国人权保障的战略方针


在推进中国人权保障的战略上,中国政府提出并坚持了三个基本原则,即依法推进原则、协调推进原则和务实推进原则。


1.依法推进原则


推进人权事业发展,有运动式和法治化两种方式。中国曾采用过运动的方式来快速推进人权事业发展,留下了深刻的教训。在总结过去经验教训的基础上,中国坚定了用法治化的方式来推进人权事业的发展,提出了“依法推进”原则,即要根据宪法关于“国家尊重和保障人权”的原则,遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的基本精神,从立法、行政和司法各个环节完善尊重和保障人权的法律、法规和实施机制,依法推进中国人权事业发展。


2.协调推进原则


中国文化传统的一个重要特征是追求和谐。如果只强调保障某一类权利而忽视其他类权利的保障,就会造成人权保障的不和谐。基于这样的理念,中国提出了“协调推进”原则,即要将各项人权作为相互依存、不可分割的有机整体,促进经济、社会、文化权利与公民权利、政治权利的协调发展,促进个人人权与集体人权的协调发展。


3.务实推进原则


推进人权保障,不能不切实际地唱高调,而应当切实增进被保障者的利益。因此,中国提出了“务实推进”原则,即既要尊重人权的普遍性原则,又要坚持从中国的基本国情和新的实际出发,切实推进人权事业发展。在制定人权发展战略规划时,政府充分考虑民众最迫切的权利需求,“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的权利和利益问题”,使得中国人权事业的发展获得了广泛的民众支持,也为人民带来了实际的利益满足。

三、促进中国人权保障的具体方式


1.有计划、分步骤推进中国人权保障的发展


为了使人权得到切实尊重和保障,中国采取了有计划、分步骤的人权推进方式。政府制定了国家人权行动计划,将人权保障的要求具体化为各项阶段性指标,并对完成情况进行定期检查和评估。


2.将人权发展和改革与国家经济社会建设相结合


中国正处于改革时期,而加强人权保障需要在相关的领域进行相应的改革。中国在推进人权事业发展的过程中,特别注意将其与各项改革工作结合起来。例如,将促进经济权利保障与经济体制改革相结合,将促进社会权利保障与社会体制改革相结合,将促进文化权利保障与文化体制改革相结合,将促进公民和个人权权利保障与政治和行政体制改革相结合。


同时,中国政府将人权发展规划与国家经济社会发展规划有机结合起来,将各项人权的保障要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的过程中,使人权事业的发展与国家整体的发展相互支持,在社会整体的发展中提升每个人的权利保障。


3.将人权法律保障与政策保障相互补充


“国家尊重和保障人权”的实现方式,可以分为法律保障和政策保障。在中国,不仅制定了保障人权的法律、法规,而且制定和实施了保障人权的各种公共政策。


从中国国情来看,中国幅员辽阔,各地发展水平存在较大差异,使法律的普遍适用性受到一定的限制,因而需要更为灵活的人权政策加以补充。同时,中国正处于社会转型和深化改革的过程中,人权保障的立法常常落后于现实人权保障的需求,因此,人权保障更多是以政策规定的方式来实现的。随着中国法治建设的全面展开,会使更多成熟的人权保障政策转化为人权保障立法。


4.协调经济发展、社会稳定和人权保障之间的关系


人权事业的有效推进需要一定的经济和社会条件,其中最重要的两个条件是经济发展和社会稳定。经济发展为各项人权的实现提供物质基础,社会稳定为各项人权的实现提供社会保障。中国在推进人权事业发展过程中,特别注意处理好人权保障与经济发展和社会稳定的关系,使三者之间相互促进、相互协调,为人权保障的发展提供了坚实的现实基础。


5.全面履行国家保障人权的三项义务


根据联合国人权机构的解释,国家保障人权的义务分为尊重、保护和实现三个方面。尊重主要是指不干涉公民的自由选择;保护是指防止和惩处侵犯权利的行为;实现是指协助或直接提供相应的物质和服务来满足权利需求。中国政府坚持全面而非片面地履行人权保障的这三项义务,充分尊重个人行使合法权利的自由,依法惩治各种侵犯人权的行为,同时积极创造条件促进人权保障水平的稳步提高。


6.根据实践结果调整人权保障方式


检验人权保障方式的合理性,不能只看权利保障的提升程度,还要看权利保障方式的实际结果。中国政府坚持用实践的结果来检验人权保障方式的合理性,特别关注人权保障的推进方式是否能给相关的个人、群体和社会带来实际生活的改善,并根据实践结果对人权保障方式做出及时的调整。

第1章 中国人权法律保障体系


中国的人权法律保障体系是随着国家和社会的持续发展而逐渐完善起来的。从1949年建立中华人民共和国开始到目前为止,基本上形成了以1982年现行宪法的人权保障条款为最高原则、各个部门法在不同领域发挥法律效力的人权保障法律体系。

一、宪法对人权的保障


(一)确立公民基本权利体系


宪法对于人权的保障是通过确立国家尊重和保障人权的原则性条款并通过系统地设定各项基本权利来实现的。与1954年宪法、1975年宪法和1978年宪法相比较,1982年现行宪法文本中公民基本权利的体系更加完善。在结构上,将公民基本权利一章由原先的第三章提前到第二章,设在总纲之后、国家机构之前,与国际人权法对人权的重视相一致。在内容上,公民的基本权利和自由的范围扩大,条款有增加,内容更充实,体现了对人权的全面保护。增加了“公民的人格尊严不受侵犯”,公民“有提出批评和建议的权利”等。公民的直接民主权利也有所扩大,规定公民行使民主权利的内容,切实保障公民享有管理国家的社会事务、管理经济和文化事业的权利。特别强调公民基本权利的实现并为此提供可靠的物质保障以及权利、义务的一致性。


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1982年宪法颁布现场

1982年宪法对于人权的保护既考虑到中国的实际发展状况,又遵循《世界人权宣言》和《经济、社会及文化权利国际公约》的要求。这集中在第二章“公民的基本权利和义务”赋予公民广泛的基本权利,主要包括以下几方面:在公民权利与政治权利方面,公民享有生命、自由和人身安全的权利,不受奴役和酷刑的权利,人格权,平等权,获得公正审判的权利,住宅和通信不受干涉的权利,国籍权,婚姻和家庭权,财产权和迁徙自由,宗教信仰、发表意见和集会结社的权利,选举、担任公职和参与决策的权利,知情权与监督权。在经济、社会和文化权利方面,公民享有工作权、基本生活水准和社会保障的权利、健康权、受教育权、文化权利、环境权。


(二)通过宪法修正案,不断完善人权保障的宪法规范


1982年现行宪法实施之后,中国于1988年开始借鉴美国的做法,采取宪法修正案的方式分别于1988年、1993年、1999年和2004年对现行宪法进行修正,以保持宪法文本与时代发展的同步,并根据中国社会发展现实的需要进一步完善宪法的人权保障机制和规范体系。


1988年4月12日七届全国人大一次会议通过2条修正案,确立了私营经济的法律地位和国家对私营经济的政策,规定了土地的使用权可以依照法律的规定转让。


1993年3月29日八届全国人大一次会议通过了9条修正案,确立了家庭联产承包责任制的合法地位,以及市场经济的宪法地位等。


1999年3月15日九届全国人大二次会议通过了6条修正案,提出“依法治国”的宪法原则,对多种经济成分的经济制度做出规定,确认个体经济和私营经济的宪法地位和宪法保障。


2004年3月14日,第十届全国人民代表大会第二次会议通过了14条修正案。规定保护公民的私有财产权和继承权,建立健全社会保障制度,并首次将“人权”概念引入宪法,在宪法序言部分明确规定“国家尊重和保障人权”。将建设社会主义法治国家的治国方略写进宪法,以促进人权的实现。


历次宪法修正案所确立的内容,为保障和实现人权提供了最高的宪法依据及更为优良的制度环境。


(三)规定了特定主体的人权保障


现行宪法特别提出了特定主体的权利保障,包括妇女、儿童和老人、华侨、归侨和侨眷、残疾人和外国人,宪法对这些主体的权利分别做出了原则性的规定,以此指导实体法与程序法中具体人权保障条款的确立。

二、实体法律对人权的保障


(一)公民权利与政治权利


1.生命、自由和人身安全的权利


《刑法》第四章“侵犯公民人身权利、民主权利罪”专门将严重侵害公民生命、自由和人身安全的行为规定为犯罪。对于不构成犯罪的行为,在《治安管理处罚法》第三章“违反治安管理的行为和处罚”中规定了适用行政处罚,在《民法通则》中规定了公民对医疗费、误工费、丧葬费等必要费用的求偿权。《刑事诉讼法》在第六章“强制措施”中专门对限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的强制措施做出规定。《刑法》和《刑法修正案(八)》在死刑问题上采取保留死刑但严格控制死刑适用的刑事政策,明确规定“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子”,“犯罪的时候不满十八周岁的人和审判的时候怀孕的妇女,不适用死刑”,“审判的时候已满七十五周岁的人,不适用死刑,但以特别残忍手段致人死亡的除外”,确立并完善了死刑缓期执行制度,并将死刑核准权收归最高法院。


2.不受奴役和酷刑的权利


《劳动法》规定,对以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动及侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁劳动者的行为处以行政处罚。《刑法》将强迫劳动情节严重的行为规定为犯罪。《刑法》规定了刑讯逼供罪、暴力取证罪和虐待被监管人员罪。《刑事诉讼法》第50条规定:“审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序,收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据,不得强迫任何人证实自己有罪。”《国家赔偿法》第17条规定,行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时,刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的,或者违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的,受害人有取得赔偿的权利。《监狱法》第14条规定,监狱的人民警察不得刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯,不得侮辱罪犯的人格,不得殴打或者纵容他人殴打罪犯。


3.人格权


《民法通则》规定公民的人格尊严受法律保护,并规定了公民的肖像权、名誉权和荣誉权。最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》规定,受害人以侵犯上述权利请求精神损害赔偿的,人民法院应当依法予以受理。《刑法》将诬告陷害、侮辱、诽谤且情节严重的行为规定为犯罪,《治安管理处罚法》规定有上述行为但不构成犯罪的行为应当受到行政处罚。


4.获得公正审判的权利


《刑法》确立罪刑法定原则,并由《刑事诉讼法》赋予犯罪嫌疑人、被告人广泛的诉讼权利。人民法院审判案件,除本法另有规定的以外,一律公开进行。被告人有权获得辩护,人民法院有义务保证被告人获得辩护。未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪。人民法院、人民检察院和公安机关应当保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。


5.住宅和通信不受干涉的权利


《刑法》规定了非法侵入住宅罪,并将入户抢劫作为抢劫罪的加重情节,规定入户盗窃不受违法所得限制。《刑事诉讼法》规定,在对犯罪嫌疑人、被告人住宅进行搜查时,“必须向被搜查人出示搜查证”

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