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统筹施策——疫情之后的公共卫生之治(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

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统筹施策——疫情之后的公共卫生之治(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:统筹施策——疫情之后的公共卫生之治(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:杨开峰、

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2020-05-08

书籍编号:30655635

ISBN:9787300280851

正文语种:中文

字数:92725

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

统筹施策——疫情之后的公共卫生之治(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

版权信息







总 序


2020年,注定是不平凡的一年。岁末年初,一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国、蔓延全球。这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,严重威胁人民群众的生命安全和身体健康,给中国经济社会发展带来了极其严峻和复杂的挑战,对处于全面建成小康社会决胜期的中国来说既是一次危机,也是一次大考。


新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,迅速作出部署,全面加强对疫情防控的集中统一领导。在习近平总书记的亲自动员、亲自部署、亲自指挥下,党中央、国务院密集出台了一系列政策措施,作出了明确的行动擘画。在“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求的指导下,从中央到地方,从各级政府到城乡基层组织,从最高领导到普通民众,全国上下勠力同心,打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。


新冠肺炎疫情发生以来,中国人民大学全体师生秉持“始终与党和国家同呼吸共命运”的光荣传统,勇担社会责任,或主动投身抗“疫”一线,或倾力参与志愿服务,或积极为疫情防控捐款捐物,或通过各种渠道为危机化解建言献策。尤其值得一提的是,面对这一重大突发公共卫生事件,中国人民大学充分发挥“在我国人文社会科学领域独树一帜”的学科优势、人才优势、智力优势,组织学校法学院、习近平新时代中国特色社会主义思想研究院、社会与人口学院、新闻学院、公共管理学院、劳动人事学院、国家发展与战略研究院及学生工作部门等单位的专家学者,针对疫情防控中所涉及的公共卫生、社会管理、风险防控、舆情引导、高校管理等社会治理的关键领域进行了有针对性的重点研究,形成了这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”。


综观世界历史,任何一个国家现代化发展的进程,都会跌宕起伏甚至充满曲折。近年来,我国重大突发公共卫生事件应急治理能力逐步加强,尤其在总结2003年抗击“非典”疫情工作经验的基础上,国家公共卫生管理法律法规不断健全,疾病预防控制体系基本建成,卫生应急管理体系和预案体系逐步建立。但必须清醒地看到,我们在应对这场突如其来的新冠肺炎疫情过程中,也暴露出国家在公共卫生应急治理体系和治理能力方面仍存在一些短板和不足。如何更好地提升对重大突发公共卫生事件的预测预警和防控能力?如何增强驾驭风险的本领、有效防范化解重大风险?如何进一步完善国家治理体系、提升国家治理能力?……一系列时代之问等待着哲学社会科学工作者去回答。只有精准界定存在的问题,才能够明确完善国家治理体系的改革方向,科学严谨地制定改革方案,从而有力地推动改革的具体实施。对于哲学社会科学工作者而言,这是责无旁贷的任务,也是光荣而伟大的使命。希望这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”,能够为依法科学防控疫情提供有力的学术支撑,为疫后重建提出具体可用的政策建议,为国家治理体系的完善拓宽研究路径,亦为今后重大突发公共卫生事件的防控提供思路与方法。


丛书成书仓促,疏漏在所难免,有些建议不一定尽善尽美,还需要结合进一步的实践不断进行完善。不过,正因为存在可能值得讨论的细节,本丛书对哲学社会科学工作者而言,才更具有可读性标准和可研性价值。希望与诸位专家学者一道,通过深入的调查与实际的研究,促进对问题的思考和讨论,为政府建言献策,从而推动国家的发展与社会的进步。


丛书即将付梓之际,国内的疫情防控形势持续积极向好,取得了阶段性重要成果。“艰难困苦,玉汝于成”,中国政府和中国人民用实际行动诠释了中国力量、中国精神,展现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀,彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调:“中华民族历史上经历过很多磨难,但从来没有被压垮过,而是愈挫愈勇,不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”我们坚信,在党中央的坚强领导下,本次疫情防控人民战争、总体战、阻击战一定能取得最终的胜利!我们也坚信,经历此次疫情的重大考验,国家治理体系建设定会进一步完善,国家科学治理能力定会进一步提升,国家经济社会发展定会继续保持良好势头,中华民族一定能战胜磨难,走向新的辉煌!


是为序。

靳诺

2020年3月

前 言


2019年底暴发的新型冠状病毒肺炎疫情及其应对,在很多方面体现了我国国家治理的显著制度优势,但同时又暴露了公共卫生治理体系和治理能力方面还存在着的诸多问题。问题和灾难本身并不可怕,只要能从问题中汲取教训,从苦难中走向变革,我们就能充满信心地面对任何潜在的威胁。疫情危机要求我们认真审视公共卫生应急方面的治理体系和治理能力,全面准确地界定存在的问题,科学合理地明确改革方向,系统严谨地制定改革方案,坚定有力地推动改革实施。对于社会科学工作者,尤其是公共管理研究者来说,这是责无旁贷的任务,光荣重大的使命。


中国人民大学公共管理学科是国家重点建设的“双一流”学科。疫情暴发以来,全院师生秉持中国人民大学“与党和国家同呼吸共命运”的传统,或主动投身抗疫一线,或通过各种渠道为危机化解建言献策,或积极参与志愿服务,捐物捐款。本书是我院教师进行疫情研究的一个缩影。本着发展和完善公共卫生治理的原则,结合疫情中的典型案例,我们试图为疫后重建提出具体可用的政策建议。


执笔之际,英勇的抗疫斗争尚在继续。由于写作的时间只有短短十天,疏漏在所难免,有些建议也不一定合适。不过,危机的发生正说明了人类理性的有限性,对于理论工作者而言,重要的不是等待完美的发现,而是实事求是,敢于发声,推动讨论。政策学习的文献表明,从危机中学习从来不是简单的事,危机事件有很多,引发深刻变革的并不多。希望本书能为推动基于此次疫情的政策学习尽微薄之力。


本书是集体的结晶,大部分章节都是由我的同事们执笔完成。我拟定了总体框架,参与了部分章节的写作,并对全书进行了修订统稿。参与本书的同事们包括:李文钊(第一章)、王虎峰和梁海伦(第二章)、王宏伟(第三章)、王丛虎(第四章)、马亮(第五章)、杨宏山(第六章)、魏娜和王筱昀(第七章)、刘昕(第八章)、吴鹏(第九章)、刘鹏(第十章)、张楠迪扬(第十一章)、刘伟(第十二章)、刘颖(第十三章)。在此对他们表示感谢。本书受国家自然科学基金重点项目“地方治理体系与治理能力的影响因素、改革路径与治理效果”(71633004)支持。


同时,要感谢中国人民大学出版社的领导和同事们,没有他们的支持和帮助,本书不可能这么快出版。最后,衷心希望抗疫斗争早日取得胜利,希望我国公共卫生应急治理早日得到完善!

杨开峰

2020年2月19日于时雨园

作者介绍

(按姓氏拼音顺序)

李文钊,中国人民大学公共管理学院教授,兼任首都发展与战略研究院副院长、公共财政与公共政策研究所副所长。《公共管理与政策评论》副主编,中国人民大学“杰出学者”青年学者。在《管理世界》等杂志发表论文50多篇,主持国家自然科学基金等项目,致力于政策过程理论、治理理论等研究。


梁海伦,中国人民大学公共管理学院讲师。博士毕业于美国约翰·霍普金斯大学公共卫生学院。研究方向为基本医疗服务与政策、大数据健康管理等。已发表SSCI、SCI论文20余篇。主持国家自然科学基金青年项目和北京市社会科学基金青年项目等。


刘鹏,中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师,MPA教育中心主任,食品安全协同治理创新中心药品监管与法律研究所所长。研究领域为风险治理、政府监管与医疗卫生政策。在《中国行政管理》、《公共管理学报》、Regulation&Gov-ernance、Food Policy等刊物发表论文70余篇。主持国家社会科学基金重大项目1项、自然科学基金项目2项。


刘伟,美国亚利桑那州立大学政治学博士,中国人民大学公共管理学院副教授。研究领域为政策过程理论、全球治理、非政府组织。


刘昕,中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师。比利时根特大学访问学者,美国哈佛大学富布赖特高级访问学者。主要研究公共组织与人力资源管理、绩效管理、薪酬管理、人力资源管理经济学。在国内外核心期刊发表论文多篇,主持国家社会科学基金项目以及多项横向课题。


刘颖,中国人民大学公共管理学院副教授,人力资源管理与开发中心主任。中国人才研究会理事、人才测评研究会常务理事。研究领域为领导力测评与开发、团队管理、人力资源评价与开发。


马亮,中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师,国家发展与战略研究院研究员。曾任新加坡南洋理工大学南洋公共管理研究生院高级研究员。研究方向为数字治理、政府创新与绩效管理。


王丛虎,中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师,公共资源交易研究中心执行主任。研究公共资源交易、政府法治、应急管理等问题。在《中国行政管理》、Public Man-agement Review等刊物上发表100多篇论文,并发表200多篇报纸文章。


王宏伟,中国人民大学公共管理学院副教授、国家安全研究中心主任,主要研究应急管理和国家安全。撰写《中国应急管理改革:从历史走向未来》和《新时代应急管理通论》等著作,发表文章多篇。


王虎峰,中国人民大学医改研究中心主任,公共管理学院教授、博士生导师。主要研究医改政策和卫生管理。2017、2018、2019年连续三年获评“年度最受关注的医改专家”。2015年和2019年连续出任第二届、第三届国务院医改专家咨询委员会委员。


王筱昀,中国人民大学公共管理学院讲师。博士毕业于美国印第安纳大学礼来家族慈善学院,获慈善学博士学位。研究领域是非营利组织管理。


魏娜,中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师,中国人民大学地方政府发展战略研究中心主任、中国人民大学人文北京研究中心副主任、北京市志愿服务发展研究会副会长、两岸四地公共管理学术研讨会秘书长。主要研究政府改革、城市管理、社区管理和志愿服务。出版有《社区组织与社区发展》和《志愿者》等。


吴鹏,中国人民大学公共管理学院副教授,政府管理与改革研究中心主任。主要研究行政法、教育法、食品药品监管。


杨宏山,中国人民大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师,兼任全国公共管理专业学位研究生(MPA)教育指导委员会副秘书长、中国行政管理学会理事、北京城市管理学会理事。主要从事中国政策过程、城市治理、社会治理研究。


张楠迪扬,中国人民大学公共管理学院副教授,中国行政管理学会青年理事、中央机构编制委员会办公室入库专家。主要研究领域为行政改革、行政审批、营商环境、政商关系、地方治理等,在国内外期刊发表数十篇学术论文。

第一章 疫情之后的系统反思


2019年底武汉市暴发的新冠肺炎疫情,最终成为一个全球性公共卫生事件,造成了难以估量的损失。痛定思痛,我们需要对公共卫生领域的中国之治进行系统反思,避免类似灾难再次发生。中共中央政治局常务委员会于2020 年2月3日召开会议,强调:“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,我们一定要总结经验、吸取教训。”总结疫情治理经验,吸取疫情治理教训,增强中国之治的稳健性、韧性和适应性,进一步推进国家治理体系和治理能力现代化,是社会科学工作者的艰巨任务。

一、重新思考国家治理中的不确定性


疫情要求我们进一步完善国家治理。一个国家的治理体系和治理能力建设,最终要解决本国所面临的问题与挑战,实现人民富裕和国家繁荣。没有良好的治理,国家很难实现可持续发展和长治久安。我们党认识到国家治理体系和治理能力的重要性,先后在十八届三中全会和十九届四中全会对中国特色国家治理体系和治理能力现代化进行了全面部署。


面对公共问题和公共事务的复杂性、动态性和不确定性,我国国家治理形成了具有中国特色的体制机制,具有十三个显著的制度优势。举例来说,横向的“五位一体”的战略布局、纵向的“上下分层”和“条块结合”体制、区域一体化和都市圈战略等等,它们的改革、演化和创新,既反映了中国国家治理体系的韧性,也反映了我们所具有的学习和适应能力。同时,中国认识到应急事项在国家治理中的重要性,正在努力完善应急管理体制。不过,与我们所面临的不确定性和复杂性挑战相比,应急管理体制在国家治理中的重要性还没有得到凸显,公共卫生应急管理体制还没有理顺。我们需要重新思考如何基于不确定性来建立国家治理体系,使之具有更多的韧性和稳健性。


国家应急管理体制和常态管理体制应该成为国家治理体系的车之两轮和鸟之两翼,并行发展、协调运行、共同推进。当今时代的不确定性和风险性越来越高,各种突发事件的发生将不可避免,这要求国家要按照应急和常态两种状态来分别建立运行体系,并能够很快在不同运行系统中有效切换,避免或降低应急事件对整个体制的冲击。尽管在经过2003年SARS危机、2008年汶川地震之后,我国开始重视应急管理体制建设,形成了应急预案、体制、机制和法制的“一案三制”,相继出台《突发事件应对法》等法律法规,并设立了应急管理部,但是,从此次疫情应对来看,至少在应对大规模突发公共卫生事件方面,我们的体制机制还存在很多问题。我们需要对应急事件给予更高层次的重视,将它与常态管理放在同一个层次来思考。从理想状态来看,应该加强突发公共卫生事件的预防与准备,尽量避免突发疫情的暴发与传播,从而无须进入应急状态,无须启动响应与恢复机制。与此同时,当突发疫情发生时,应该能够马上进入应急状态,启动响应与恢复机制。简而言之,要有能力同时在三种状态之下运行:应急管理状态、常态管理状态、应急与常态并行状态。


应急管理体制和常态管理体制并非截然分开。应急管理的预防与准备阶段,发生在常态之下,运行在常态管理体制之中。应急与常态是你中有我、我中有你的关系。高韧性的国家治理不能把应急、把突发公共卫生事件当成应急管理部门或者卫生管理部门自己的事,而应该当成人人有责的事,当成跟国家治理、政府部门、社会各界、方方面面都有关系的事。此次疫情中,卫健委应急部门、应急管理部门、政府其他部门在早期的协同配合并不顺畅,湖北省和武汉市的主要领导也没有充分重视,是疫情大规模暴发的重要原因。


十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》给中国之治提供了制度密码,引领着各个治理领域和政策领域的制度建设,这次疫情要求我们在整体上将应对此类突发事件纳入到制度建设的思考中去。比如,在制度建设的目标上,从应对突发公共卫生事件的角度,怎么更好地理解“系统完备、科学规范、运行有效”?怎么更好地理解“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”?怎么理解我们的治理体系应该具备韧性?在政府治理体系上,从应对公共

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