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止于公开——重大公共卫生事件与新闻发布(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

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止于公开——重大公共卫生事件与新闻发布(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:止于公开——重大公共卫生事件与新闻发布(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:许颖著

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2020-05-08

书籍编号:30655636

ISBN:9787300280820

正文语种:中文

字数:61569

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

止于公开——重大公共卫生事件与新闻发布(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

版权信息







总 序


2020年,注定是不平凡的一年。岁末年初,一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国、蔓延全球。这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,严重威胁人民群众的生命安全和身体健康,给中国经济社会发展带来了极其严峻和复杂的挑战,对处于全面建成小康社会决胜期的中国来说既是一次危机,也是一次大考。


新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,迅速作出部署,全面加强对疫情防控的集中统一领导。在习近平总书记的亲自动员、亲自部署、亲自指挥下,党中央、国务院密集出台了一系列政策措施,作出了明确的行动擘画。在“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求的指导下,从中央到地方,从各级政府到城乡基层组织,从最高领导到普通民众,全国上下勠力同心,打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。


新冠肺炎疫情发生以来,中国人民大学全体师生秉持“始终与党和国家同呼吸共命运”的光荣传统,勇担社会责任,或主动投身抗“疫”一线,或倾力参与志愿服务,或积极为疫情防控捐款捐物,或通过各种渠道为危机化解建言献策。尤其值得一提的是,面对这一重大突发公共卫生事件,中国人民大学充分发挥“在我国人文社会科学领域独树一帜”的学科优势、人才优势、智力优势,组织学校法学院、习近平新时代中国特色社会主义思想研究院、社会与人口学院、新闻学院、公共管理学院、劳动人事学院、国家发展与战略研究院及学生工作部门等单位的专家学者,针对疫情防控中所涉及的公共卫生、社会管理、风险防控、舆情引导、高校管理等社会治理的关键领域进行了有针对性的重点研究,形成了这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”。


综观世界历史,任何一个国家现代化发展的进程,都会跌宕起伏甚至充满曲折。近年来,我国重大突发公共卫生事件应急治理能力逐步加强,尤其在总结2003年抗击“非典”疫情工作经验的基础上,国家公共卫生管理法律法规不断健全,疾病预防控制体系基本建成,卫生应急管理体系和预案体系逐步建立。但必须清醒地看到,我们在应对这场突如其来的新冠肺炎疫情过程中,也暴露出国家在公共卫生应急治理体系和治理能力方面仍存在一些短板和不足。如何更好地提升对重大突发公共卫生事件的预测预警和防控能力?如何增强驾驭风险的本领、有效防范化解重大风险?如何进一步完善国家治理体系、提升国家治理能力?……一系列时代之问等待着哲学社会科学工作者去回答。只有精准界定存在的问题,才能够明确完善国家治理体系的改革方向,科学严谨地制定改革方案,从而有力地推动改革的具体实施。对于哲学社会科学工作者而言,这是责无旁贷的任务,也是光荣而伟大的使命。希望这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”,能够为依法科学防控疫情提供有力的学术支撑,为疫后重建提出具体可用的政策建议,为国家治理体系的完善拓宽研究路径,亦为今后重大突发公共卫生事件的防控提供思路与方法。


丛书成书仓促,疏漏在所难免,有些建议不一定尽善尽美,还需要结合进一步的实践不断进行完善。不过,正因为存在可能值得讨论的细节,本丛书对哲学社会科学工作者而言,才更具有可读性标准和可研性价值。希望与诸位专家学者一道,通过深入的调查与实际的研究,促进对问题的思考和讨论,为政府建言献策,从而推动国家的发展与社会的进步。


丛书即将付梓之际,国内的疫情防控形势持续积极向好,取得了阶段性重要成果。“艰难困苦,玉汝于成”,中国政府和中国人民用实际行动诠释了中国力量、中国精神,展现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀,彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调:“中华民族历史上经历过很多磨难,但从来没有被压垮过,而是愈挫愈勇,不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”我们坚信,在党中央的坚强领导下,本次疫情防控人民战争、总体战、阻击战一定能取得最终的胜利!我们也坚信,经历此次疫情的重大考验,国家治理体系建设定会进一步完善,国家科学治理能力定会进一步提升,国家经济社会发展定会继续保持良好势头,中华民族一定能战胜磨难,走向新的辉煌!


是为序。

靳诺

2020年3月

前 言


从有人类开始,就有了人类和疾病的斗争。


我国老一辈新闻学者任白涛先生在他的《综合新闻学》一书里提到过“原始新闻传播”的内容。几千年前北美的原始部族画在动物皮上、刻在木板上的“新闻”里有一个主题反复出现,那就是瘟疫的流行。


这些图画鲜活地记录了原始部族的生活,这些原始的“媒体”“报道”瘟疫流行和我们现在的媒体报道重大公共卫生事件并没有本质的区别。


因为这样的事件发生后,无论是原始人类,还是我们现代人,都急切地需要相互传递情况、商量对策、沟通消息、交流经验……在这个过程中,人类的文明才得以进步和提升。


重大公共卫生事件发生后,需要有权威的新闻发布者(现代社会主要是指政府)把新事实、新问题、新变化、新动向发布出来;而媒体通过对这些内容的报道来传播这些信息,让公众周知;公众则获得其所需要的信息,从而对自己所处的环境做出判断,进而调整自身的行为。


由此可见,在重大公共卫生事件中,政府、媒体、公众之间的关系非常紧密。


本书试图梳理重大公共卫生事件发生后,政府应该怎样做才能更好地把希望传播的信息发布出来;媒体应该怎样做才能更好地报道这些信息;公众应该怎样做才能更好地面对这些信息,既能保护自己又不至于过分恐慌。


本书的写作思路是“关键概念+案例分析”。首先会从一个案例引入理念、模式或规范,然后再通过一个个具体的案例令读者加深对这些理念、模式或规范的理解,并在这个过程中体会新闻传播的要领和方法,培养新闻感觉,强化新闻思维。


本书适合从事新闻发布工作和报道的在职人员阅读;对重大公共卫生事件感兴趣的普通公众也可以翻阅,从中可以了解这类事件的新闻发布规律和报道方法,提高自己的媒体素养,更好地决策自己的行为。


本书的写作出版,得到了中国人民大学新闻学院执行院长胡百精先生的支持,是他鼓励我加入丛书的写作队伍;也离不开中国人民大学出版社综合编辑室王宏霞主任的帮助,由于我在意大利博洛尼亚大学孔子学院任中方院长,事务繁多,是她的耐心和细致包容了我的拖延,在此深表谢意!


因为我在意大利,中文资料欠缺,国内的一些网页无法打开,是我中国的好友一直帮我找资料、查链接、下载电子图书……没有朋友的帮助,这本书的写作将无法推进。在此,我要说一声“谢谢”!还有很多在我的工作和本书出版过程中给予过支持的同事和朋友,不能在这里一一列出,特致以衷心感谢!


本书完成时,中国的新冠肺炎疫情已经基本得到控制,而我工作所在的意大利正在经历疫情的暴发。但是我相信一切终究会过去,凡是打不倒我们的,终究会让我们更加强大。加油,中国;加油,意大利!

中国人民大学新闻学院 许颖

2020年3月于意大利博洛尼亚大学孔子学院

政府篇


第一章 重大公共卫生事件与政府新闻发布


2020年开年,一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情席卷中国,并波及世界多个国家和地区。


面对重大公共卫生事件,政府建立健全并精心维护突发公共卫生事件应急机制是实现妥善处理的重要前提。事实上,2003年SARS事件之后,我国非常重视危机应急体系的构建,并制定了各种应急预案,在应对重大公共卫生事件方面也积累了一些经验,其中一个重要的经验是:畅通的信息沟通渠道是应急机制得以有效实施的关键保证。


其中,政府新闻发布工作是重大公共卫生事件信息沟通、公开的重要途径之一,是权威信息发布、满足公众信息需求、解释政策、引导社会舆论、协调政府与媒体和公众之间关系的重要手段,也是现代民主政府的重要形象标志[1]


特别是在重大公共卫生事件发生之际,其突发性和不可预测性以及与公众的生命财产安全密切相关性,会引起公众的极大关注和担忧。及时做好政府新闻发布工作是消除社会恐慌、维护社会秩序、回应公众关切以及塑造政府公信力的重要途径。


然而,在这次新型冠状病毒肺炎疫情应对中,政府的新闻发布工作,尤其是地方政府的新闻发布工作还是出了一些问题,被公众诟病。


如2020年2月9日,湖北省召开第19场疫情防控工作新闻发布会。华中农业大学教授陈焕春在会上称“新型冠状病毒属于SARS冠状病毒”,该说法引起舆论广泛关注。


新闻发布会后,专家又紧急更正,表示发布会上陈焕春教授出现了口误,“漏掉了‘相关’两个字,应该是,新型冠状病毒是属于SARS相关病毒”。陈焕春教授接受媒体采访时表示,新冠病毒与SARS病毒存在一定程度的相似性,但两者是不同的病毒。


类似这样的失误在这次新型冠状病毒肺炎疫情防控的新闻发布会上时有发生。


要知道,在重大公共卫生事件发生时,政府掌握着重要的信息资源,也是最权威的信息源,如果政府新闻发布的信息有误,就会造成报道的失实和片面,对公众造成误导和困扰,同时对疫情的防治工作和政府形象、政府公信力造成负面影响。


如何有效地在重大公共卫生事件中组织新闻发布工作?本书的政府篇将告诉你可以实践操作的方法。


我们希望政府未来的新闻发布者,通过学习,在突发公共卫生事件出现频率越来越高、信息传播主体更加多元化、传播渠道更加便捷化、受众媒体素养逐渐提高的时代,能参照世界各国现代政府的新闻发布惯例,顺应新媒介、新技术的发展潮流,实事求是,按照新闻规律开展新闻发布工作,同时拓展新闻发布的渠道,以满足民众的信息需求,展现政府自信、务实、开放、负责的形象。


一、重大突发公共卫生事件


1.界定


我国于2006年发布的《国家突发公共卫生事件应急预案》表明,该应急机制适用于突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。


其中,特别重大突发公共卫生事件主要包括:


(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。


(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。


(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。


(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。


(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。


(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。


(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。


按照这个划分,我们可以把性质程度比特别重大突发公共卫生事件稍微轻一些的情况看作重大突发公共卫生事件。再参照我国安全事故分级标准,造成10人以上死亡即为重大事故,我们可将重大突发公共卫生事件界定为突然发生,造成10人以上死亡或可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件。为了简洁行文,以下所指的重大公共卫生事件即是重大突发公共卫生事件。


2.重大公共卫生事件的特点


(1)性质的严重性。


重大公共卫生事件首先影响公众的健康。如2014年在非洲暴发的埃博拉病毒感染,据世界卫生组织关于埃博拉疫情的报告,从疫情开始的2月到当年12月17日,埃博拉出血热疫情肆虐的利比里亚、塞拉利昂和几内亚等西非三国的感染病例(包括疑似病例)达19 031人,其中死亡人数达到7 373人[2]


重大公共卫生事件因直接和人民群众的健康息息相关,因此,具有很高的社会关注度。


此外,重大公共卫生事件还会影响社会的稳定、经济的发展。如由于疫情暴发造成的停工停学、交通管制等,均会对社会经济造成影响。


(2)出现的突然性。


重大公共卫生事件发生之前一般没有什么预兆,但会在短时间内迅速暴发。它是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程,这一过程通过一定的契机诱发,诱因具有一定的偶然性和隐蔽性。它以什么方式出现,在什么时候出现,是人们所无法把握的。


由于事前难以预测,因此人们容易对于它的发生、发展缺乏思想准备,所以重大公共卫生事件一旦发生,往往具有强烈的冲击力和影响力。


(3)传播的广泛性。


重大公共卫生事件涉及的疾病通常具有广泛的传播性,如传染源多、传播途径多样化、易感人群规模大等。同时,当前我们正处在全球化的时代,某一种疾病可以通过现代交通工具进行跨国的流动,这样一旦造成传播,就容易成为全球性的传播。


(4)成因的多样性。


重大公共卫生事件的一个特点是成因多样。它可能由既已存在的各种烈性传染病引起,也可能和自然灾害有关,比如说地震、水灾、火灾等。如2008年发生的汶川大地震,大家最为担心的情况之一即地震以后会不会引起新的、大的疫情。


重大公共卫生事件也与事故灾害密切相关,如环境的污染、生态的破坏、交通事故等。


社会安全事件也是形成重大公共卫生事件的一个重要原因,如生物恐怖等。


此外,动物疫情、致病微生物、药品危险、食物中毒、职业危害等,也是重大公共卫生事件发生的重要原因。


可以说,社会生活的方方面面在某些特定条件下都有可能导致重大公共卫生事件的发生。


(5)发生的频繁性。


重大公共卫生事件并不是很少发生的罕见事件,事实上近年来,由于公共卫生事业经费投入不足、生态保护的忽视以及有毒有害物质的滥用和管理不善,重大公共卫生事件频繁发生。


比如:1985年以来,艾滋病的发病率不断上升,严重危害着人们的健康;2003年,“非典”疫情引起人们的恐慌;最近这几年,人感染H7N9禽流感疫情使人们谈禽色变,埃博拉病毒、寨卡病毒、人感染猪链球菌病、手足口病等传染病的暴发,也都是备受关注的重大公共卫生事件,造成了很大的社会影响。


因此,我们有必要学习如何应对此类事件的发生,从而在面临类似事件时不打无准备之仗。


3.重大公共卫生事件应急处理中的新闻发布工作


(1)《中华人民共和国突发事件应对法》。


2007年8月30日,第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》,该法自2007年11月1日起施行。


这部法律中所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。


可见,重大公共卫生事件的应对适用这部法律。


其中与新闻发布工作有关的有以下条目:


第十条:“有关人民政府

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