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抗疫助业——重大公共卫生事件下的就业保障(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

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抗疫助业——重大公共卫生事件下的就业保障(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:抗疫助业——重大公共卫生事件下的就业保障(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:杨伟国,孙世玉,张晓媚

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2020-05-15

书籍编号:30655638

ISBN:9787300280844

正文语种:中文

字数:75967

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

抗疫助业——重大公共卫生事件下的就业保障(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

版权信息







总 序


2020年,注定是不平凡的一年。岁末年初,一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国、蔓延全球。这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,严重威胁人民群众的生命安全和身体健康,给中国经济社会发展带来了极其严峻和复杂的挑战,对处于全面建成小康社会决胜期的中国来说既是一次危机,也是一次大考。


新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,迅速作出部署,全面加强对疫情防控的集中统一领导。在习近平总书记的亲自动员、亲自部署、亲自指挥下,党中央、国务院密集出台了一系列政策措施,作出了明确的行动擘画。在“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求的指导下,从中央到地方,从各级政府到城乡基层组织,从最高领导到普通民众,全国上下勠力同心,打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。


新冠肺炎疫情发生以来,中国人民大学全体师生秉持“始终与党和国家同呼吸共命运”的光荣传统,勇担社会责任,或主动投身抗“疫”一线,或倾力参与志愿服务,或积极为疫情防控捐款捐物,或通过各种渠道为危机化解建言献策。尤其值得一提的是,面对这一重大突发公共卫生事件,中国人民大学充分发挥“在我国人文社会科学领域独树一帜”的学科优势、人才优势、智力优势,组织学校法学院、习近平新时代中国特色社会主义思想研究院、社会与人口学院、新闻学院、公共管理学院、劳动人事学院、国家发展与战略研究院及学生工作部门等单位的专家学者,针对疫情防控中所涉及的公共卫生、社会管理、风险防控、舆情引导、高校管理等社会治理的关键领域进行了有针对性的重点研究,形成了这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”。


综观世界历史,任何一个国家现代化发展的进程,都会跌宕起伏甚至充满曲折。近年来,我国重大突发公共卫生事件应急治理能力逐步加强,尤其在总结2003年抗击“非典”疫情工作经验的基础上,国家公共卫生管理法律法规不断健全,疾病预防控制体系基本建成,卫生应急管理体系和预案体系逐步建立。但必须清醒地看到,我们在应对这场突如其来的新冠肺炎疫情过程中,也暴露出国家在公共卫生应急治理体系和治理能力方面仍存在一些短板和不足。如何更好地提升对重大突发公共卫生事件的预测预警和防控能力?如何增强驾驭风险的本领、有效防范化解重大风险?如何进一步完善国家治理体系、提升国家治理能力?……一系列时代之问等待着哲学社会科学工作者去回答。只有精准界定存在的问题,才能够明确完善国家治理体系的改革方向,科学严谨地制定改革方案,从而有力地推动改革的具体实施。对于哲学社会科学工作者而言,这是责无旁贷的任务,也是光荣而伟大的使命。希望这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”,能够为依法科学防控疫情提供有力的学术支撑,为疫后重建提出具体可用的政策建议,为国家治理体系的完善拓宽研究路径,亦为今后重大突发公共卫生事件的防控提供思路与方法。


丛书成书仓促,疏漏在所难免,有些建议不一定尽善尽美,还需要结合进一步的实践不断进行完善。不过,正因为存在可能值得讨论的细节,本丛书对哲学社会科学工作者而言,才更具有可读性标准和可研性价值。希望与诸位专家学者一道,通过深入的调查与实际的研究,促进对问题的思考和讨论,为政府建言献策,从而推动国家的发展与社会的进步。


丛书即将付梓之际,国内的疫情防控形势持续积极向好,取得了阶段性重要成果。“艰难困苦,玉汝于成”,中国政府和中国人民用实际行动诠释了中国力量、中国精神,展现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀,彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调:“中华民族历史上经历过很多磨难,但从来没有被压垮过,而是愈挫愈勇,不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”我们坚信,在党中央的坚强领导下,本次疫情防控人民战争、总体战、阻击战一定能取得最终的胜利!我们也坚信,经历此次疫情的重大考验,国家治理体系建设定会进一步完善,国家科学治理能力定会进一步提升,国家经济社会发展定会继续保持良好势头,中华民族一定能战胜磨难,走向新的辉煌!


是为序。

靳诺

2020年3月

前 言


2020年新春伊始,新型冠状病毒肺炎疫情突如其来,肆虐全国。经济发展和社会民生遭到全面冲击,作为社会民生重要组成部分的劳动就业面临严峻考验。疫情发生以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视,始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓,并已经取得显著成效,彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。


我们一定能够战胜这场疫情,一定能够保持我国经济社会良好的发展势头,为我国就业保障创造良好的市场环境和提供坚实的经济基础。这既是写作本书的基本动机,也是本书期望完成的基本使命。本书旨在把握新冠肺炎疫情这样的重大突发公共卫生事件对就业市场的全面冲击效应,介绍国际社会应对重大突发公共卫生事件时就业保障的政策措施与实践经验,呈现我国抗击重大疫情促进就业保障的全面探索,并基于利益相关者维度从社会经济和工作市场发展的长期视角对我国就业保障制度的未来发展进行初步的探索性思考,展现中国特色社会主义制度和国家治理体系的强大生命力和巨大优越性。


本书除导言外由三个部分构成。第一部分从就业理论、就业事实、实证研究三个维度概括重大突发公共卫生事件对就业市场的全面冲击。第二部分分别从国际组织与国别的实践角度展现了全球抗击疫情促进就业的经验做法与政策实践。第三部分从劳动者、企业、人力资源服务机构、数字经济平台、政府部门等利益相关者主体的角度基于疫中、疫后短期、疫后长期等三个时期呈现了我国在新型冠状病毒肺炎疫情下促进就业的全方位探索,特别是从社会经济和工作市场发展的长期视角对我国就业保障制度的未来发展进行了初步思考。


本书的基本特点是“四述”:描述、译述、综述、概述。主要通过对疫情发展、就业变化、政策举措的客观描述,通过对国际组织和其他国家的具体经验和政策措施的译述整理,通过对就业理论和实证研究文献的综述归纳,试图概述重大突发公共卫生事件对就业市场的冲击程度与作用机制,以及全球社会特别是我国应对重大突发公共卫生事件的政策响应,勾画重大突发公共卫生事件发生、影响、应对与结束的框架性全面图景。


本书由三位作者共同完成。杨伟国主笔导言和第十一章,孙世玉写作第一、二、三、四、五、六、七章,张晓媚、杨伟国共同负责第八、九、十、十二章,最后由杨伟国统稿定稿。特别感谢中国人民大学出版社社长李永强、副总编辑徐莉对我们的信任、理解和包容,感谢策划编辑王宏霞老师,正是她的不断沟通、鼓励和催促,才使本书能尽早出版。由于出书时间紧,作者的学术研究水平也有限,本书必然存在着诸多不足甚至不当之处,诚挚欢迎各方学者与读者的批评与指教。本书的目的主要是唤起学者们和全社会对重大突发公共卫生事件、对社会民生特别是对劳动就业的关注,力所能及地为整个领域的深入研究抛砖引玉。


虽然这本书分量很轻,但是在这个特殊时期,我们还是希望把它献给奋战在疫情防控第一线的医护人员、军人和所有共同战斗抗击疫情的人,我们发自内心地对他们致以最崇高的敬意!

杨伟国

2020年2月28日

导言:从抗击疫情到保障就业


根据《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院发布的《突发公共卫生事件应急条例》,突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2019年12月,湖北武汉暴发的新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情迅速蔓延到全国以及其他国家,并导致大量人感染,数以千计的患者死亡,引发全国31个省、自治区、直辖市启动重大突发公共卫生事件一级响应。世界卫生组织宣布新冠肺炎疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC)。在这场疫情面前,全国人民在党中央的领导下众志成城,全力阻击疫情,保护人民生命健康,保障劳动者安全有序就业。

一、疫情肆虐


在国务院新闻办公室于2020年2月20日在湖北武汉举行的新闻发布会上,中央指导组成员、国务院副秘书长丁向阳介绍,这场突如其来的疫情,是新中国成立以来的一场非常战“役”,病毒来势之凶,疫情传播之烈,范围扩散之广,全社会所面临的挑战和压力之大,堪称前所未有[1]


根据国家卫健委通报的新型冠状病毒肺炎疫情最新情况,“截至2月20日24时,据31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告,现有确诊病例54 965例(其中重症病例11 633例),累计治愈出院病例18 264例,累计死亡病例2 236例,累计报告确诊病例75 465例,现有疑似病例5 206例”[2]。疫情最重的湖北“现有确诊病例48 730例(武汉37 448例),其中重症病例10 997例(武汉9 628例)。累计治愈出院病例11 788例(武汉6 214例),累计死亡病例2 144例(武汉1 684例),累计确诊病例62 662例(武汉45 346例)”[3]。全国超过2 000名医务人员确诊感染了新冠肺炎[4]。“累计收到港澳台地区通报确诊病例102例:香港特别行政区68例(出院5例,死亡2例),澳门特别行政区10例(出院6例),台湾地区24例(出院2例,死亡1例)。”[5]从2020年1月23日广东、浙江、湖南率先启动重大突发公共卫生事件一级响应,到1月29日西藏自治区启动重大突发公共卫生事件一级响应,全国31个省区市在一周内均启动了重大突发公共卫生事件一级响应。


新冠肺炎疫情迅速扩散到其他国家。根据世界卫生组织2020年2月25日疫情报告,全球有33个国家出现新冠肺炎疫情,按照世界卫生组织病例定义的确诊病例有2 459人,其中,国际交通工具(钻石公主号邮轮)确诊病例691人[6]。在2020年2月19日日内瓦新冠肺炎新闻发布会上,世界卫生组织总干事谭德塞表示,根据中国公布的新冠肺炎病例数据,新冠肺炎新增病例呈下降趋势。这是一个好消息,但需要非常谨慎地解读,由此对疫情发展做出预测还为时过早[7]。在中国—世界卫生组织新冠肺炎联合专家考察组结束考察并提交了报告之后,2020年2月24日,谭德塞在媒体通报会上说,新冠肺炎疫情在1月23日至2月2日期间达到高峰并稳定下来,之后一直在稳步下降。能够给所有国家带来希望、勇气和信心的关键信息是,这一病毒是可以控制的。但是,他对意大利、伊朗和韩国的病例骤然增加深感忧虑[8]。但疫情还在迅速扩散,截至2020年3月4日,世界卫生组织发布报告称,除中国之外已有76个国家出现疫情,确诊病例达到12 668人,其中韩国5 328人,意大利2 502人,伊朗2 336人[9]



注释


[1]国新办举行中央赴湖北指导组组织开展疫情防控工作情况新闻发布会.[2020-02-24].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbhV/wqfbh/42311/42560/index.htm.


[2]截至2月20日24时新型冠状病毒肺炎疫情最新情况.[2020-02-21].http://www.nhc.gov.cn/xcs/yqtb/202002/ac1e98495cb04d36b0d0a4e1e7fab545.shtml.


[3]截至2月20日24时新型冠状病毒肺炎疫情最新情况.[2020-02-21].http://www.nhc.gov.cn/xcs/yqtb/202002/ac1e98495cb04d36b0d0a4e1e7fab545.shtml.


[4]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话.[2020-02-24].http://www.gov.cn/xinwen/2020-02/24/content_5482502.htm.


[5]截至2月20日24时新型冠状病毒肺炎疫情最新情况.[2020-02-21].http://www.nhc.gov.cn/xcs/yqtb/202002/ac1e98495cb04d36b0d0a4e1e7fab545.shtml.


[6]Coronavirus disease 2019(COVID-19)situation report-36.[2020-02-26].https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200225-sitrep-36-covid-19.pdf?sfvrsn=2791b4e0_2.


[7]WHO Director-General\'s opening remarks at the mission briefing on COV-ID-19.[2020-02-20].https://www.who.int/dg/speeches/detail/who-direc-tor-general-s-opening-remarks-at-the-mission-briefing-on-covid-19.


[8]世卫组织总干事在2020年2月24日举行的2019冠状病毒病疫情媒体通报会上的讲话.[2020-02-24].https://www.who.int/zh/dg/speeches/de-tail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19---24-february-2020.


[9]Coronavirus disease 2019(COVID-19)Situation Report-44.[2020-03-05].https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200304-sitrep-44-covid-19.pdf?sfvrsn=783b4c9d_2.

二、全面冲击


新冠肺炎疫情的暴发与蔓延对我国社会经济发展产生了全面的冲击。当然,我们充满信心,随着疫情得到有效控制,这些冲击将会得到有效缓解乃至充分解决。最大的冲击是,新冠肺炎疫情严重降低了人民群众的生活质量。数以万计的人感染新冠肺炎,重症病例约占20%,疫情严重影响了人民群众的身体健康和心理健康,千余人因此死亡。在

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