当前位置:
首页 > 社会科学 > 社会学 > 守土育人——重大公共卫生事件中的高校学生工作(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

守土育人——重大公共卫生事件中的高校学生工作(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

守土育人——重大公共卫生事件中的高校学生工作(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:守土育人——重大公共卫生事件中的高校学生工作(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:罗建晖,杨子强、

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2020-05-08

书籍编号:30655639

ISBN:9787300279732

正文语种:中文

字数:85737

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

守土育人——重大公共卫生事件中的高校学生工作(重大突发公共卫生事件应急治理丛书)pdf/doc/txt格式电子书下载

版权信息







总 序


2020年,注定是不平凡的一年。岁末年初,一场突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国、蔓延全球。这次新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件,严重威胁人民群众的生命安全和身体健康,给中国经济社会发展带来了极其严峻和复杂的挑战,对处于全面建成小康社会决胜期的中国来说既是一次危机,也是一次大考。


新冠肺炎疫情发生后,党中央高度重视,迅速作出部署,全面加强对疫情防控的集中统一领导。在习近平总书记的亲自动员、亲自部署、亲自指挥下,党中央、国务院密集出台了一系列政策措施,作出了明确的行动擘画。在“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求的指导下,从中央到地方,从各级政府到城乡基层组织,从最高领导到普通民众,全国上下勠力同心,打响了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。


新冠肺炎疫情发生以来,中国人民大学全体师生秉持“始终与党和国家同呼吸共命运”的光荣传统,勇担社会责任,或主动投身抗“疫”一线,或倾力参与志愿服务,或积极为疫情防控捐款捐物,或通过各种渠道为危机化解建言献策。尤其值得一提的是,面对这一重大突发公共卫生事件,中国人民大学充分发挥“在我国人文社会科学领域独树一帜”的学科优势、人才优势、智力优势,组织学校法学院、习近平新时代中国特色社会主义思想研究院、社会与人口学院、新闻学院、公共管理学院、劳动人事学院、国家发展与战略研究院及学生工作部门等单位的专家学者,针对疫情防控中所涉及的公共卫生、社会管理、风险防控、舆情引导、高校管理等社会治理的关键领域进行了有针对性的重点研究,形成了这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”。


综观世界历史,任何一个国家现代化发展的进程,都会跌宕起伏甚至充满曲折。近年来,我国重大突发公共卫生事件应急治理能力逐步加强,尤其在总结2003年抗击“非典”疫情工作经验的基础上,国家公共卫生管理法律法规不断健全,疾病预防控制体系基本建成,卫生应急管理体系和预案体系逐步建立。但必须清醒地看到,我们在应对这场突如其来的新冠肺炎疫情过程中,也暴露出国家在公共卫生应急治理体系和治理能力方面仍存在一些短板和不足。如何更好地提升对重大突发公共卫生事件的预测预警和防控能力?如何增强驾驭风险的本领、有效防范化解重大风险?如何进一步完善国家治理体系、提升国家治理能力?……一系列时代之问等待着哲学社会科学工作者去回答。只有精准界定存在的问题,才能够明确完善国家治理体系的改革方向,科学严谨地制定改革方案,从而有力地推动改革的具体实施。对于哲学社会科学工作者而言,这是责无旁贷的任务,也是光荣而伟大的使命。希望这套“重大突发公共卫生事件应急治理丛书”,能够为依法科学防控疫情提供有力的学术支撑,为疫后重建提出具体可用的政策建议,为国家治理体系的完善拓宽研究路径,亦为今后重大突发公共卫生事件的防控提供思路与方法。


丛书成书仓促,疏漏在所难免,有些建议不一定尽善尽美,还需要结合进一步的实践不断进行完善。不过,正因为存在可能值得讨论的细节,本丛书对哲学社会科学工作者而言,才更具有可读性标准和可研性价值。希望与诸位专家学者一道,通过深入的调查与实际的研究,促进对问题的思考和讨论,为政府建言献策,从而推动国家的发展与社会的进步。


丛书即将付梓之际,国内的疫情防控形势持续积极向好,取得了阶段性重要成果。“艰难困苦,玉汝于成”,中国政府和中国人民用实际行动诠释了中国力量、中国精神,展现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀,彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调:“中华民族历史上经历过很多磨难,但从来没有被压垮过,而是愈挫愈勇,不断在磨难中成长、从磨难中奋起。”我们坚信,在党中央的坚强领导下,本次疫情防控人民战争、总体战、阻击战一定能取得最终的胜利!我们也坚信,经历此次疫情的重大考验,国家治理体系建设定会进一步完善,国家科学治理能力定会进一步提升,国家经济社会发展定会继续保持良好势头,中华民族一定能战胜磨难,走向新的辉煌!


是为序。

靳诺

2020年3月

前言 打赢校园“保卫战”


人类与瘟疫的博弈在历史上从未停歇。现代社会发展推动了前所未有的人口流动和知识交往,既为瘟疫扩散提供了条件,也为科学防疫积累了理性。大学是现代社会的“高地”,集文化“土壤”、人才“温室”、创新“工场”与品德“熔炉”于一身,但同时也是风险社会中较为脆弱的“软肋”。近年来,在“非典”等突发性公共卫生事件中,人员密集、场所封闭、流动性强、社会关注度高的大学校园,始终是疫情防控的重要阵地。2019年末暴发的新冠肺炎疫情,传染性强、潜伏期长、部分病患症状不明显,疫情防控形势不断变化,各项工作面临许多新情况新问题。尤其是春季开学返程时,部分地区疫情大概率尚未消除,存在交叉传染的显著风险。打好这场疫情防控的高校攻坚战,需要我们真正把师生生命安全和身体健康放在首位,把风险想得大一些,把问题想得重一些,把困难想得多一些,在这场突如其来的“大考”中厚植爱人之仁,坚守护人之责,不忘育人之本,打赢校园“保卫战”。


要重点聚焦师生,打破部门归属隔阂,建立“横向到边、纵向到底”“贯通上下、串联条块”“一人一格”“一日一报”的信息综合台账,确保人员管控无死角、无盲区。要全力保障物资,加强地方有关部门与教育主管部门联动,结合疫情发展做好防疫物资保障统筹调度,提升学校物资储备信心底气,按区域制定相应标准、确保兜底供应、优化资源分配。要精准守好空间,建立学校与辖区行政单位联席机制,统筹协调校园安全防控,实名化、封闭式严格管理校园;采取预留酒店、堂馆等方式为学校高密度人群转移腾挪空间,制定详细隔离预案;可由相关医院在高校设置移动发热门诊,增设公安流动岗哨,提升学生的安全感与信心。要用心稳住人心,针对大学生处于思想活跃期,情绪波动大、批判意识强、信息渠道多、社群属性明显等特点,要主动公开防疫信息,设置信息专栏和辟谣专区,高度关注心理防疫援助,针对不同舆论场采取不同方式手段,回应师生关切。要科学统筹教学,避免“一刀切”地完全依托网络在线教学引发一系列新问题,因校因课施策,统筹调整教学计划,重点研究解决普遍性学业、就业、国际交流等问题。要系统防范风险,注意排查学校管理、教师队伍、教学与科研管理、学生管理、后勤保障等工作中存在的短板问题,避免因疫情防控带来次生舆情,防范化解重大风险。


这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考,也是对高校治理的一次大考。这本身既是对爱人之仁的淬炼,也是对护人之责的考验,更是对育人之本的“体检”。我们要齐心协力为这方深爱的校园穿上坚韧的“盔甲”,守护这个我们共同的家。

第一章 疫情应对中的高校应急管理


应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,应用科学、技术、规划与管理等手段,保障公众生命、健康和财产安全,促进社会和谐健康发展的有关活动[1]。作为我国应急管理的重要场所和主体,为了有效化解风险,保障师生安全,高校既需要了解应急管理尤其是突发公共卫生事件管理的一般规律,又要深刻把握高校自身的属性特点。因此,本章内容将从应急管理的角度出发,为高校在重大疫情中如何开展应急管理工作提供一般性建议。



注释


[1]郭济.政府应急管理实务.北京:中共中央党校出版社,2004.

一、应急管理工作的主要内容是什么?


应急管理工作的主要内容常常被称为“一案三制”。


“一案”主要指应急预案,就是根据发生和可能发生的突发事件,事先研究制定的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案,以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。建立健全和完善应急预案体系,就是要建立“横向到边、纵向到底”的预案体系。所谓“纵”,就是按垂直管理的要求,从国家到省、市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制定应急预案,不可断层;所谓“横”,就是所有种类的突发公共事件都要有部门管,都要制定专项预案和部门预案,不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接,逐级细化。预案的层级越低,各项规定就要越明确、越具体,避免出现“上下一般粗”现象,防止照搬照套。在以高校为主体的应急管理实践中,应急预案工作不仅包括了对国家总体预案、各级政府和有关部门下发预案的积极落实,同时也要求高校在严格执行各级预案的同时结合自身实际,制定符合本单位实际、具有强操作性以及相应执行力保证的应急预案。因此,强化全面的校园突发事件处置能力,应当从构建完善周密的高校应急预案体系着手。


“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。


一要建立健全和完善应急管理体制。具体而言,需要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构,需要建立健全以事发地党委、政府为主,有关部门和相关地区协调配合的领导责任制,需要建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。高校在自身应急管理过程中,可以依靠广大师生员工尤其是基数庞大的党员和团员以发挥动员能力和优势,通过机关部处、学院(系)、党支部、团支部、班集体等内部组织,将广大师生凝聚起来,形成合力,在学校党政领导班子的统一领导下充分发挥广大高校人员的主观能动性,不断提高管理能力,以期建立起一套相对完善的高校应急管理体制。


二要建立健全和完善应急运行机制。主要包括建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制、奖惩机制和城乡社区管理机制等等。对于高校,健全完善应急运行机制不能停留在相关文件的更新改动上,应该主动联络上级主管部门,会同有关各方开展应急演练。此外,高校还可以通过沙盘推演或者实验室构建模型进行模拟等方式,发挥高校智库优势,不断完善应急运行机制。


三要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设,把整个应急管理工作建设纳入法律和制度的轨道,按照有关的法律法规来建立健全预案,依法行政,依法实施应急处置工作,要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程[1]。高校在应急管理实践中必须严格遵照相关法律法规,对于在管理过程中可能出现的法律争端或疑问,要及时予以解决,可通过法学院或外聘专业法律顾问团队等方式,保障高校应急管理依法有序进行,管理流程所涉各方权益依法得到有效保障。



注释


[1]钟开斌.“一案三制”:中国应急管理体系建设的基本框架.南京社会科学,2009(11).

二、如何理解高校应急管理?


在前文应急管理概念的基础之上,如果仅是简单将“高校”更替为主语,高校应急管理的概念化就会失去适应性和特殊性。在突发事件面前,高校应急管理应当贯穿于突发事件发生的前、中、后三个阶段,以减轻或减缓特殊事件的影响为目标,为恢复自身正常的运行秩序而采取一系列具体行动和措施。其中需要理解和把握的要件有以下几点(见图1-1):


picture

图1-1 理解高校应急管理的要件

高校应急管理以高校及其内部组织结构为管理主体。管理流程的运作需要管理主体,尤其是面对突发公共事件时,承担管理主责、开展各项管理活动的主体必须清晰明了。对于高校应急管理,其管理主体毋庸置疑地可以确认为高校自身,但对主体的定义不可模糊于此。需要进一步明确的是,应急管理主体不仅包括高校党政领导班子,也包括以各机关部处、学院(系)、党团支部为主的高校内部组织结构。在突发事件面前,高校既作为整体的应急主体发挥统筹领导作用,其内部的各机关部处、学院(系)也要充分履职尽责,发挥应急管理职能,各党团支部也要充分树立起应急管理的主体意识,发挥战斗堡垒作用。


高校应急管理以主管部门、地方政府、临近社区为管理合力。仅仅依靠高校及其内部组织结构来处理其面临的突发事件并不现实,高校应急管理应当在主体切实履责的基础之上,与上级主管单位、所在地地方政府、临近社区形成管理合力。各高校应当紧跟上级主管部门安排,听从指挥部署,及时准确反馈自身应急管理进展和问题。同时,高校应该密切与所在地政府保持联络,联动配合,争取必要的帮助和支援。此外,高校临近社区和高校是“唇齿相依”的重要关系,因此高校和社区在面临突发事件时切忌各自为政,而须要做好信息互通,相互配合。例如,中国海洋大学与海大麦岛社区联防联控阻击疫情。海大麦岛社区疫情防控工作会议召开时,社区负责人与学校党委常委共同出席。会上社区领导向学校提出自身困难,恳请学校协助解决防疫消毒、出入口增配管控人员等事宜。校领导表示将与社区联手,配合社区完成相关工作。


高校应急管理以全体师生员工和其他在校人员为管理覆盖面。之前两个要点回答了“谁来管”的问题,接下来摆在眼前的就是“去管谁”。需要特别强调的是,使用管理覆盖面而非管理对象进行界说,主要是考虑到包含较强被动态的“管理对象”在分析时往往会忽略其本身的主观能动性和在管理过程中的客观参与现实,全体师生员工既是纳入管理范围的对象,同时也密切参与到各级主体的应急管理过程当中,部分其他在校人员也是管理合力的重要组成部分。相对于其他在校人员,覆盖面中的全体师生员工还需要考虑其人员的强流动性,教师出差访问、学生放假交换、员工培训轮岗并不意味着其脱离了应急管理的视野,在面对突发事件时,对全体师生员工的全面关注是回答好“去管谁”这一问题的关键一环。


高校应急管理以“一案三制”为主要内容,形成复合管理手段。前文已经对“一案三制”进行了充分的解释说明,对于高校而言,其编制的应急预案应当充分考虑到自身实际情况,因地制宜,因人施策,确保预案的针对性和有效性。在体制、机制、法制框架下,各高校应当切实做好应急预案,充分调动内部资源,发挥自身优势,借助高端智库、研究院和应急管理专业人才破解应急管理难题、保障流程运作。同时,应该广泛调动广大师生主动性,鼓励献计献策,实现参与式管理,形成复合管理手段。例如,北京工商大学根据通过研究制定的《保卫处新型冠状病毒防控工作方案》,关闭了所有校门,仅开放一处大门,严格实施封闭,落实本校人员进校“持证件、测体温、戴口罩”,校外人员及车辆禁止入校的要求。同时构建联防联控机制,实施网格化管理,全力完成疫情防控各项任务。

三、高校应急管理的特点有哪些?


压力周期性。潜在风险在特定条件和时空之下暴发形成突发事件,无论是风险还是突发事件都会对高校的应急管理带来一定的压力,对于高校来说,其承担的突发事件产生的压力是存在周期性的。大部分高校的教学活动以学期为周期,在非寒暑假

....

本站仅展示书籍部分内容

如有任何咨询

请加微信10090337咨询

本站仅展示书籍部分内容
如有任何咨询

请加微信10090337咨询

再显示