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书名:革命根据地法律文献选辑(第4辑)pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:张希坡著

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2019-10-01

书籍编号:30666712

ISBN:9787300274379

正文语种:中文

字数:2212689

版次:1

所属分类:社会科学-法律

全书内容:

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版权信息







第一卷


中共中央指示:


在人民新的法律还没有系统地发布以前,应该以共产党的政策以及人民政府与人民解放军所已发布的各种纲领、法律、命令、条例、决议作依据。目前在人民的法律还不完备的情况下,司法机关的办事原则,应该是:有纲领、法律、命令、条例、决议规定者,从纲领、法律、命令、条例、决议之规定;无纲领、法律、命令、条例、决议规定者,从新民主主义的政策。


1949年2月《中共中央关于废除国民党的〈六法全书〉和确定解放区的司法原则的指示》


华北人民政府训令:


人民的法律,已经有了解放区人民相当长期的统治经验,有的已经研究好,写在人民政府、人民解放军发布的各种纲领、法律、条例、命令、决议等规定里,有的正在创造。……用全副精神来学习马列主义——毛泽东思想的国家观法律观,学习新民主主义的政策、纲领、法律、命令、条例、决议,来搜集与研究人民自己的统治经验,制作出新的较完备的法律来。


1949年4月1日《华北人民政府为废除国民党的六法全书及一切反动法律的训令》


董必武:


大家知道,在过去国内革命战争的各个时期,各个革命根据地,在党的统一领导下,制定了许多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。尽管它们在形式上较为简单,而且不可避免地带有地方性,但是它们有力地保障和促进了革命事业的发展。不仅如此,它们并且是我们现在人民民主法制的萌芽。


1956年9月19日,董必武在中国共产党第八次全国代表大会上的发言:《进一步加强人民民主法制保障社会主义建设事业》。转引自《董必武法学文集》,北京,法律出版社,2001,第340页。


人民政法工作和军事工作、经济工作、文教工作一样,在党中央和毛主席的领导下,从民主革命到社会主义革命,逐步积累起丰富的经验,形成了自己的优良传统。这就是服从党的领导、贯彻群众路线、结合生产劳动、为党和国家的中心工作服务。这十分鲜明地概括了我们人民政法工作的优良传统。


1959年5月16日,董必武在全国公安、检察、司法先进工作者大会的讲话《实事求是地总结经验,把政法工作做得更好》。转引自《董必武法学文集》,北京,法律出版社,2001,第423~424页。


胡锦涛:


中国共产党从成立之日起就以实现人民当家作主为己任。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,创造性地把马克思主义国家学说同中国具体实际结合起来,在带领人民为推翻三座大山而浴血奋战的同时,对建立新型人民民主政权及其组织形式进行了长期探索和实践。从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃,从抗日战争时期的参议会到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议,都是我们党为实现人民民主而进行的探索和创造。我们党深刻总结中国近代政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践,得出了一个重要结论,这就是:新民主主义革命胜利后建立的政权,只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政;同这一国体相适应的政权组织形式,只能是民主集中制的人民代表大会制度。


2004年9月15日胡锦涛在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话(2004年9月16日《光明日报》,新华社北京9月15日电)


习近平:


历史是最好的教科书。学习党史、国史,是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。这门功课不仅必修,而且必须修好。


2013年6月25日,习近平在中共中央政治局第七次集体学习时的讲话(2013年6月27日《光明日报》,新华社北京6月26日电)


深入开展中国人民抗日战争研究,必须坚持正确历史观、加强规划和力量整合、加强史料收集和整理、加强舆论宣传工作,让历史说话,用史实发言,着力研究和深入阐释中国人民抗日战争的伟大意义、中国人民抗日战争在世界反法西斯战争中的重要地位、中国共产党的中流砥柱作用是中国人民抗日战争胜利的关键等重大问题。……要坚持用唯物史观来认识和记述历史,把历史结论建立在翔实准确的史料支撑和深入细致的研究分析的基础之上。要坚持正确方向、把握正确导向……按照“总体研究要深、专题研究要细”的原则,制定中长期规划和具体工作方案,确定研究重点和主攻方向……推出高水准的权威专著和通俗读物。


2015年7月30日,习近平在中共中央政治局就中国人民抗日战争的回顾和思考进行第二十五次集体学习时的讲话(2015年8月1日《光明日报》,新华社北京7月31日电)

本卷说明


随着解放战争取得胜利,解放区空前扩大,1947年11月12日,人民解放军解放了华北重镇石家庄,从此使晋察冀与晋冀鲁豫两大解放区连成一片。1948年5月,中共中央在决定成立华北局的同时,委任董必武为华北联合行政委员会主任,负责筹备成立华北人民政府的具体工作。1948年6月26日,晋冀鲁豫边区政府和晋察冀边区行政委员会及参议会驻会议员,举行联席会议,决定开展选举运动,由原来的两大边区共选出代表500余人,另有聘请代表若干人。1948年8月5日,召开预备会议,推举主席团,成立代表资格审查委员会。8月7日,华北临时人民代表大会在石家庄召开,先后听取两边区的负责人所作政府工作报告,以及中共中央华北局关于华北解放区施政方针的建议报告。经过代表审议讨论,大会一致通过《华北人民政府施政方针》,原则通过《村县市人民政府组织大纲》和《村县市人民代表选举条例》,交华北人民政府研究修改后试行。8月18日,大会选举华北人民政府委员27人。9月20日召开华北人民政府委员会第一次会议,一致推举董必武为华北人民政府主席,薄一波、蓝公武、杨秀峰为副主席;还通过了《华北人民政府组织规程》,以及各部、会、院主管人员名单。9月26日,华北人民政府正式宣告成立。


关于华北人民政府的行政区划,做过两次调整。第一次是在1948年10月,决定华北人民政府直属7个行政公署(简称“行署”,即北岳行署、冀中行署、冀南行署、冀鲁豫行署、太行行署、太岳行署和晋中行署),另有石家庄和阳泉两个直辖市。1949年1月北平宣告和平解放,华北人民政府于2月20日迁入北平。以后根据新形势的发展,并为迎接中央人民政府的成立,1949年8月1日,华北人民政府发布《重新调整行政区划的通令》,宣布撤销原定7个行政公署,而以旧省界为基础,并照顾到经济条件、群众历史关系及自然条件等,划分为河北省、山西省、察哈尔省、绥远省,并于鲁西南、豫北、冀南衔接地区,成立平原省(省会在新乡市)。市的建制,改为华北直辖市和省辖市。华北人民政府直辖市为北平市、天津市。从上述行政区划的演变中,可以体现出中国革命的发展规律,即革命根据地由小到大、由分散到连成一片,由农村包围城市到进入城市并以城市领导乡村,使工农业互相促进;行政区划,由过去的边区或行署建制逐步过渡到省市建制,这便为中华人民共和国成立后建立全国统一的行政区划,提供了切实可行的实施方案。


华北人民政府成立后,对法制建设十分重视,为了健全政府机构,建立工作制度,恢复与发展生产,支援全国解放战争,制定了大量的法律法规和规章。各省市也根据具体情况,制定了若干地方性的行政法规和执行办法。这些法律法规基本上都收入本卷中。但平津两市的法律法规,因具有大城市的特点,单独列入大城市分卷。


华北人民政府的成立,具有十分重要的历史意义。它所建立的各种机构,代行了许多全国性的行政事务,并且直接为中央人民政府的建立,做好了组织上的准备。因此,1949年10月27日,毛泽东主席根据政务院总理周恩来的请求,发布命令,决定将华北人民政府所辖五省二市,改由中央人民政府直属;中央人民政府政务院及其所属各部、委、会、院、署、行皆以华北人民政府及其所属各部门为基础建立工作机构。根据这一命令,华北人民政府主席董必武及各部门负责人,于10月31日向政务院各部门负责人举行正式交接仪式,从而宣告华北人民政府因胜利完成历史赋予的光荣使命而终结。

编者说明


一、革命根据地的法律文献,堪称“红色法律经典”


所谓“红色法律经典”(简称“红色法经”),是指中国共产党在新民主主义革命时期,领导人民在革命根据地内,由革命政权所制定的反帝反封建的人民民主专政的法律文献。


所谓“经典”,按《辞海》的解释,是指“一定时代、一定阶级认为最重要的、有指导作用的著作”。《汉语大词典》的解释是:“旧指作为典范的儒家载籍”,或者具有权威性的著作。以现代文学艺术作品为例,有许多被公认为“红色经典”之作,如反映土地改革的小说和电影,有周立波的《暴风骤雨》和丁玲的《太阳照在桑干河上》;反映解放区婚姻制度改革的作品就更多,如《刘巧儿》《小二黑结婚》和《李二嫂改嫁》;等等。这些文艺作品早已家喻户晓,受到人们的普遍欢迎。可是,这些文艺作品所反映的法律母体,一般人却不太了解。这正是本课题所要研究的对象,也就是本“选辑”所要收集的重要内容。大家知道,《暴风骤雨》和《太阳照在桑干河上》所描写的是解放战争时期轰轰烈烈的土地改革运动,而指导那场土改运动的纲领性的法律文献,是1947年10月在西柏坡召开的全国土地会议上研究制定的《中国土地法大纲》。该大纲明确规定,“废除封建性及半封建性剥削的土地制度,实现耕者有其田的土地制度”。这是中国共产党领导的新民主主义革命的三大经济纲领的重要组成部分,因此,《中国土地法大纲》堪称土地立法的“红色经典”。同样,上述反映解放区婚姻制度改革的文艺作品,无一不是各个历史时期婚姻法规的写照。例如《刘巧儿》的故事,是发生在1943年陕甘宁边区的真人真事,它所反映的追求婚姻自由、反对包办、买卖婚姻的主题思想,是以1939年制定的《陕甘宁边区婚姻条例》为依据的。《小二黑结婚》发生在抗日战争时期的华北抗日根据地,它所反映的婚姻自主、自由恋爱的思想,是1942年的《晋冀鲁豫边区婚姻条例》和1943年的《晋察冀边区婚姻条例》的主题思想。《李二嫂改嫁》则发生在解放战争时期的山东解放区,它所诠释的寡妇再婚的政策,是1945年3月《山东省婚姻暂行条例》所规定的“寡妇有再嫁与否之自由,任何人不得干涉”。因此,上述婚姻立法,即成为革命根据地“红色法律”的经典之作。


但是,革命根据地的土地改革法,不是只有一个《中国土地法大纲》,而是还有它产生、发展的过程。中国共产党成立后,在领导农民运动时,早就提出“耕地农有”的口号,并开始实行减租减息。在第一次国共合作时期,中国共产党与孙中山共同研究,确定采取“二五减租”的政策,并提出“耕者有其田”的口号。到第二次国内革命战争时期,在红色革命根据地,先后制定了《井冈山土地法》和《中华苏维埃共和国土地法》,指导苏区农民实行彻底的土地改革。抗日战争时期,根据抗日民族统一战线的方针,在各抗日根据地内,分别颁布了若干《减租减息条例》,全面推行减租减息政策。到解放战争时期,各解放区依照《中国土地法大纲》,实现了“耕者有其田”的制度。这便为全国解放后制定《中华人民共和国土地改革法》、在新区开展土地改革运动,积累了丰富的经验。同样,革命根据地的婚姻立法也有个逐步发展的过程:在中国共产党成立后制定的政纲、决议中,以及工农运动制定的规约、条令中,确立了新民主主义婚姻制度的四项原则,即男女平等,婚姻自由,一夫一妻,保护妇女、儿童和老人;以后在《中华苏维埃共和国婚姻法》以及各解放区制定的《婚姻条例》中,作了具体规定。上述法律文献在本“选辑”中,都可查到具体条文。


其他方面的法律法规也是如此。比如反映劳动立法的文艺作品,有第一次大革命时期中国工人阶级为反抗军阀压迫、争取建立工会组织而发动的“安源路矿工人大罢工”和京汉铁路工人“二七大罢工”,以及香港和广州工人举行的反帝爱国斗争——“省港大罢工”,这些都是以中国共产党在1922年制定的《劳动法案大纲》作为指导纲领的。第二次国内革命战争时期颁布了《中华苏维埃共和国劳动法》,之后在各抗日根据地内,陆续制定了各地区的《劳动保护条例》,这些都可在本“选辑”中窥见其发展、演变的进程。


综上所述,不难看出,既然大量的反映反帝反封建斗争的影视诗歌被称作主旋律的“红色经典”,那么指导这些文艺作品的法律母体,理所当然更应属于“红色法律经典”。本丛书就是从几十年来收集的大量法律文献中,经过考察、校订,选出具有代表性的法律文献,编成《革命根据地法律文献选辑》,供国内外专家及广大读者学习、研究中国近现代史及中国法制史,了解我国现行法律制度的发展、沿革的过程,总结历史经验。


但应指出,这里所说的“红色法律经典”,主要是指那些具有历史价值并具有代表性的法律文献。现在收入本“选辑”的,并非都是经典之作,有些规约、条令是临时性的、地区性的应急之作;有些规定还带有时代的局限性,因受主、客观条件的影响,某些规定是不正确的,需要客观地、全面地进行分析研究。之所以收集进来,是为了说明革命根据地的法制建设工作与其他工作一样,有一个从无到有、由小到大、从萌芽雏形到逐步成熟完善的发展过程。因此,它们统称为“红色法律资源”,都属于“红色法律文化遗产”的范畴。


本丛书内容涉及范围很广,包括以下各个部门法的历史文献:宪法施政纲领、选举法、政权组织法、民政、外事、军事、财政金融税收、经济管理(工农商贸合作社及知识产权)、文化教育与卫生、土地法、劳动法、婚姻与继承、刑事法规、监察与公安检察、司法审判及狱政,等等。


二、革命根据地的人民民主法制史的上限始于何时?


现在在一般教材和史料汇编中,对于人民民主法制史的上限,多是从1927年苏维埃红色政权创立开始。诚然,1927年秋收起义后在农村根据地建立的苏维埃政权,的确奠定了人民民主法制的坚实基础。但是,这仅仅是“流”,而不是“源”。大量的历史事实证明,我国人民民主法制,应以中国共产党的成立和第一次国内革命战争时期建立的广东革命根据地作为起点。中国共产党成立后,明确提出驱除国际帝国主义、打倒封建军阀、建立“真正民主共和国”的政治纲领,并陆续制定了有关人民民主法制的若干基本原则。为了实现上述反帝反封建的政治纲领,中国共产党积极领导开展了三方面的斗争,即工人运动、农民运动以及同孙中山领导的中国国民党进行合作,共同开创了广东革命根据地。在工人运动中,制定了最早的工会条例和劳动立法。在农民运动中,实行减租减息,制定《农民协会章程》,并以农民协会作为临时的基层政权,待条件具备时建立普选的乡村自治委员会,实行民主集中制的县政府委员会制度。特别是在工农运动的实践中,创建了我国人民代表大会制度的三株珍贵“萌芽”——省港罢工工人代表大会、各级(主要是省级)农民代表大会以及上海工人第三次武装起义中建立的

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