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生态文明、产城融合与土地利用战略:以广西柳州市为例pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:生态文明、产城融合与土地利用战略:以广西柳州市为例pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:严金明、

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2020-06-01

书籍编号:30666713

ISBN:9787300283470

正文语种:中文

字数:278101

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

生态文明、产城融合与土地利用战略:以广西柳州市为例pdf/doc/txt格式电子书下载

版权信息








目前,中国经济社会持续发展,但土地资源短缺,土地需求与供给矛盾十分尖锐,人多地少的基本国情与经济社会持续发展的时代特征,使资源、环境与经济社会可持续发展之间的矛盾日益突出。为应对新的国际和国内发展形势,党的十七大报告首次明确提出建设生态文明的目标,将其作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。生态文明建设意味着对经济发展模式的全新塑造,其核心就是产业转型,要求改变过去忽视生态、社会、文化,一味强调经济发展的错误发展模式,要求建立生态文明建设目标评价考核激励和监督机制,严守生态保护红线,建立排污许可证制度,健全产业发展的生态负面清单,以制度倒逼产业提升核心技术水平、倒逼产业降低环境污染程度,逐渐淘汰高能耗、高污染、低效率的落后产业,鼓励高新技术产业发展,实现产业绿色化和绿色产业化,助推产业结构转型升级。


作为最为重要的生产要素之一,土地要素的配置对社会经济发展有着极为重要的影响,相关政策和配套机制的建立是实现生态文明建设、产业转型升级的必要保障:首先,人类的土地利用行为直接影响着区域的生态环境,实施严格的耕地保护、公益林保护和其他生态用地保护制度,严格限制或禁止自然公园、地质公园和重要水源地建设开发,保障区域耕地资源、森林资源、水体资源等自然资源的政策和制度设计对于生态环境的保护、维护和修复有着重要作用;其次,土地供应结构直接影响着产业结构,脱离土地的产业结构转型是无源之水、无本之木;再次,征地及其收益分配制度、土地用途管制制度和各类规划对土地资源的配置对于城市发展起到了决定性的指导作用;最后,土地政策及制度涉及经济发展及利益分配、社会公平与正义维护、生态稳定和粮食安全等社会经济发展的方方面面,对生态文明建设和产城融合的实现发挥着关键性的作用。


因此,科学合理地结合生态文明与产城融合发展思路,制定土地开发利用战略,解决区域人口、资源、环境与可持续发展的问题是一项重要任务。2014年,广西壮族自治区柳州市国土资源局委托本人组成团队对柳州市生态工业融合发展的土地开发利用问题展开课题研究,因而本书研究数据主要为2006—2012年的柳州市土地利用与经济社会发展数据。课题研究对于柳州市科学制定并有效实施生态文明与产城融合发展的土地开发利用战略、加快完善“两区一带”区域发展布局、建设桂中城市群、实现富民强桂新跨越具有重要意义,对于国内其他同类城市也具有一定的借鉴意义和参考价值。


在课题研究的基础上,经过进一步整合提升,课题组编写了《生态文明、产城融合与土地利用战略:以广西柳州市为例》一书。全书共分为八章:第一章为全书导论,主要介绍了生态文明、产城融合与土地利用战略的渊源与关系,阐述了本书的主要研究内容和思路;第二章系统性阐述区域土地开发利用战略的背景、定位、目标、任务及保障;第三章介绍了柳州市社会经济发展和土地资源利用的基础情况和面临的形势;第四章到第七章先后对柳州市生态用地和耕地保护战略、产业用地统筹发展战略、城镇土地立体空间开发战略和少数民族聚居区土地综合利用战略进行了设计,并论述了配套实施的保障措施;第八章在前文研究的基础上进行了土地开发利用管理机制改革的探索。具体编写分工情况为:第一章至第三章由严金明、夏方舟、张东昇完成,第四章由沈悦、陈昊完成,第五章由夏方舟、詹晨晖完成,第六章和第七章由屈敏超、干锦清完成,第八章由陈昊、张秋琴完成。全书由严金明、夏方舟、张东昇统撰成稿。


在课题研究和本书成稿过程中,有幸得到了国土资源部咨询研究中心贾中骥研究员、中国科学院地理科学与资源研究所陈百明教授、清华大学张红教授、中国农业大学朱道林教授、北京师范大学张文新教授、广西壮族自治区国土资源规划院文斌高级工程师、广西土地学会宁德副会长、广西壮族自治区国土资源厅地籍处蒋立敏副处长、柳州市委政策研究室吕猛椿副主任、柳州市政府发展研究中心主任谢名洋教授等专家的支持和帮助,他们为项目提出了很多好的建议。在此对在本书编写过程中提供帮助的同伴、朋友和领导们表示特别感谢!


在编写本书的过程中,课题研究团队多次赴柳州市开展实地调研,共同完成了一篇研究报告和五个专题报告,对柳州市土地开发利用战略进行了研究和科学的探讨,希望能够为土地开发利用战略研究做出一定的贡献,为柳州市土地利用工作提供有益的借鉴。同时,本书也还有很多不够完善的地方,对很多问题的论述不够深入,希望能够起到抛砖引玉的作用,吸引更多的优秀研究成果出现,丰富生态文明、产城融合与土地利用战略问题的研究。


严金明


2019年夏于中国人民大学明德楼

第一章 导论


第一节 生态文明


一、生态文明战略


生态文明战略产生于可持续发展理念为国际社会所广泛接受的背景之下,是我国领导人在继承马克思主义生态文明理念的基础上,借鉴中国传统生态文化与西方生态理论形成的友好发展理念和战略,反映了对传统发展观念的反思、对人类社会与资源环境关系认识的深化和对自然态度的友好转变。党的十七大报告提出开展生态文明建设的要求,党的十八大明确提出“生态文明战略”,习近平总书记在党的十九大报告中再次强调生态文明建设——生态文明战略已经成为我国现代化建设过程中具有重要战略性和指导性的核心战略。


面对我国资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化的问题,党的十八大报告要求推进生态文明建设,提出“优、节、保、建”四大战略任务,要求优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设。党的十九大报告对生态文明建设进行了进一步的阐述,要求:(1)推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。(2)着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准,强化排污者责任,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理,落实减排承诺。(3)加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,建立市场化、多元化生态补偿机制。(4)改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。


二、生态文明理念的发展


朴素的生态理念始终存在于人类开发、利用自然的过程中,人们通过把握自然规律,不断调整着与自然的相处之道。早在两千多年前,中国古代的思想家们就已经提出了“天人合一”“斧斤以时入山林”的思想,认为人类应该充分尊重自然,不应该过度开发资源。在漫长的生产实践中,生态文明的思想脉络不断发展,经历了历代哲学家的完善和丰富,孕育了我国生态文明战略的基本雏形,并不断发展成熟,形成内涵丰富的生态文明战略。


自新中国成立以来,我国生态文明理念经历了萌芽、初步发展、成型和深化发展四个阶段。


(一)萌芽阶段


新中国成立初期,在传统生态理念的指导下,我国采取了一系列的措施来纠正对环境的不合理开发和利用,尽管这些措施缺乏统一的战略和思想指导,对自然环境保护的紧迫感不强,基于初级的发现问题、解决问题的逻辑,开展了不够全面、不够规则、不够系统的探索,但这一时期我国的现代生态文明理念开始萌芽。毛泽东提出植树造林、治理灾害、兴修水利和整治卫生等要求,这体现了新中国成立初期中国最高决策层对生态文明的关注和认可。20世纪50年代,《保护森林暂行条例(草案)》、《工业企业设计暂行卫生标准》和《矿产资源保护试行条例》等一系列条例、标准的颁布开始了我国早期环境保护和治理的实践,确定的“综合利用工业废物”的方针产生了深远的影响。


(二)初步发展阶段


改革开放之后,我国生态文明理念得到了长足的发展,其营养源于实践经验和国际思潮的引入。一方面,对我国经济建设过程中出现的资源粗放式利用、环境掠夺式开发方式的反思形成于对粗放式开发后果的切身体验中,治理环境开始成为一件紧要的事情而不仅仅是重要的事情;另一方面,国际环保思潮的掀起也促使我国加紧治理环境问题。这一阶段,我国连续颁布了多项环境保护法律和政策,生态文明理念在国家级重大发展战略中得到了体现:(1)各类自然灾害频繁发生给社会带来的巨大冲击使得人们开始意识到自然环境破坏的灾难性后果,国家教育部门在基础教育中开展的生态文化教育使居民的生态意识进一步增强;(2)相关法律和政策的颁布推动了我国环境保护法律体系的完善,在这一阶段,环保法律及相关规定体系已经囊括了土地、大气、水体、海洋、动植物资源的保护法规,对沙漠化、水土流失等各类环境问题的治理办法,以及对垃圾污染、工业排污等各类破坏环境行为的管理机制;(3)环境安全成为国家最高决策层关心的重大问题,可持续发展战略被列为国家的重大发展战略,我国生态文明战略呈现雏形。


(三)成型阶段


尽管生态文明理念逐步发展,生态文明战略呈现雏形,但环境问题依然严峻,给经济发展和人民生活造成了严重的影响。在这种背景下,我国先后提出了树立“全面、协调、可持续的发展观”、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列战略要求,实施了包括治理重要流域、发展循环经济、编制生态功能区划等大量宏观性环境保护措施。在这一阶段,生态文明理念得到快速发展:税制改革中强调了资源税费改革以提高资源利用效率;循环经济理念得到广泛应用,生态产业园区出现;生态功能区规划、环境规划编制工作全面推进;绿色信贷、绿色金融、绿色保险等政策全面强化金融行业的风险管控,生态文明的内涵得到拓展;环境污染法律体系逐渐成熟,管控逐渐强化……2007年,党的十七大报告明确提出“生态文明”的概念,这意味着我国现代化的生态文明战略基本成型。


(四)深化发展阶段


此后,我国生态文明战略进入深化发展阶段:党的十八大报告对生态文明进行了更加全面的论述,提出“优、节、保、建”四大战略任务,提出了更高的要求。2015年,国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,强调了生态文明体制改革在全面深化改革中的基础性作用。2017年,在党的十九大报告中,生态文明战略被赋予了更具战略性的地位,党的十九大提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。在这一阶段,我国生态文明理念不断丰富、地位不断提升、措施不断具体、实践不断丰富;同时,这一阶段也对土地开发利用战略提出了新的要求。


三、生态文明对土地开发利用战略的要求


(1)转变土地开发利用方式,强化生态用地和耕地保护,合理开发资源。传统的土地开发利用模式存在与生态文明相违背之处,导致了耕地损失、建设用地无序扩张、土地不合理利用等一系列问题。因此,生态文明战略要求转变土地开发利用方式:坚持最严格的耕地保护政策,开展田、水、路、林、村综合整治,优化农地布局,提高耕地产能,稳定生态环境,改善生产生活条件;坚持节约集约发展,提高建设用地效率,破解资源约束;因地制宜开发土地资源,保护生态用地,在适宜性评价、潜力评价等科学评估的基础上合理开发利用,修复因盲目开垦耕地导致的生态敏感区、脆弱区生态破坏,规避过度开采导致的资源耗竭问题,提升土地综合利用效率。


(2)强化土地督察,推进生态文明建设。强化对土地利用违规违法行为的督察,建立动态巡查机制,提高违规行为识别水平,提高违规用地查处和整改效率,利用土地督察引导区域土地利用方式转变,保护生态环境和自然资源。


(3)开展生态环境整治、拓展承载能力是生态文明战略的客观要求。当前我国环境承载能力已经达到或接近上限,环境污染、水土流失、土壤退化、地下水位下降等问题日益突出,环境问题已成为影响经济社会可持续发展和民生改善的核心问题,亟须针对环境问题大力推进生态型整治,形成对“山水林田湖草”的共同整治管护,切实治理土地污染,加强建设生态网络与绿色基础设施,构建以山为骨、水为脉、林为表、田为魂、湖为心的多层次、多功能、立体化、复合型、网络化的国土生态安全体系。

第二节 产城融合


一、产城融合


“产城融合”是在我国开发区的发展过程中提出的。20世纪90年代以后,随着土地市场的放开,我国各地纷纷开展包括开发区、保税区、高新区等多种类型的工业园区建设,在推动各地经济飞速发展的同时也产生了大量的环境、社会问题。2000年以后,政府开始清理整顿全国各类开发区,开始着力纠正唯GDP导向下开发区建设中存在的功能结构单一、劳动力就业结构失衡、政府官员寻租等各类问题。在这样的背景下,产城融合发展成为开发区转型发展的新思路,开始受到政府、学者和社会的关注。


“产城融合”是对产业与城市有机融合的发展模式的总结,主流观点认为产城融合发展模式是一种以城市为基础承载产业空间和产业发展、以产业为保障驱动城市更新的发展模式,其目的是实现和保持城市、产业之间的充满活力的可持续发展状态。产城融合概念产生于我国城镇化和产业结构转型升级的过程中,要求“以产促城、以城兴产、产城融合”,以实现城市与产业在功能、结构等各个方面的整合。


(一)功能融合


产城融合的本质是其功能的融合,这是实现二者功能的必然要求。一方面,城市功能和产业功能的实现都需要空间资源作为保障,空间资源的使用是城市规划与管理领域最为核心的内容,产业

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