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书名:健全宪法实施和监督制度若干重大问题研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:中国特色社会主义法学理论体系丛书,“十三五”国家重点出版物出版规划项目,刘松山

作者:刘松山著

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2019-08-01

书籍编号:30666717

ISBN:9787300273402

正文语种:中文

字数:561692

版次:1

所属分类:社会科学-法律

全书内容:

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版权信息







总序


《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》高度重视中国特色社会主义法治理论建设,明确提出:“中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。必须从我国基本国情出发,同改革开放不断深化相适应,总结和运用党领导人民实行法治的成功经验,围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为依法治国提供理论指导和学理支撑。”在这样的历史和现实背景下,中国法学会决定组织撰写“中国特色社会主义法学理论体系丛书”,全面总结、梳理中国特色社会主义法治建设的实践经验和理论研究成果,提炼出一套具有中国特色的社会主义法学理论并逐步形成相应体系。这对于促进中国特色社会主义法治理论创新,无疑具有重要的理论意义和实践意义。


首先,有助于发展和完善中国特色社会主义理论体系的研究。新中国成立以来,我们党领导人民在治国理政方面开始了艰辛的探索和实践,特别是在改革开放新时期,不断推进马克思主义中国化进程,逐步形成了内涵丰富、思想深刻的中国特色社会主义理论体系,成功地开辟了中国特色社会主义道路,取得了举世瞩目的成就。这些历史无一不证明,中国特色社会主义事业要不断进步和繁荣,就必须始终坚持和发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。“中国特色社会主义理论体系”是指包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党中央治国理政新理念新思想新战略在内的科学理论体系。这个理论体系是包容的、开放的、与时俱进的,不仅继承和发展了马克思主义、毛泽东思想,更凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血,是马克思主义中国化的最新成果,是党最宝贵的政治财富、精神财富,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基石。究其具体内容,中国特色社会主义理论体系应是涵盖了历史、经济、政治、文化、法律、社会、生态、军事、党建等各个领域的一系列重大思想理论。其中,中国特色社会主义法学理论体系毫无疑问是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,总结、归纳、提炼、升华新中国成立以来特别是改革开放后中国特色社会主义法治建设的实践成果以及在这个过程中形成的法律思想与法学理论成就,并将其体系化,诚然有助于发展和完善中国特色社会主义理论体系的研究。


其次,有助于推动中国特色社会主义法学理论体系的构建。回顾我国社会主义法治建设的历史进程,我们可以看到,党和国家提出了一系列具有鲜明中国特色和时代特征的法治思想与方针政策,人民群众进行了诸多实践创新,法学法律界开展了丰富深入的研究。正是这些党和国家本土化的依法治国方针政策、人民群众鲜活的法治实践、学者们深厚的理论积淀,构成了中国特色社会主义法学理论体系最为重要、最为基础和全面的内涵。然而现阶段这些资源和智慧还是零散的、片断化的,因而迫切需要我们将其系统地总结、梳理、整合、升华,从而构建出一套外在框架完整、内在逻辑结构严谨的法学理论体系。


再次,有助于推动中国特色社会主义法治建设实践进程。所有的理论都来源于实践,并反过来为实践服务。长期以来,法学界以繁荣法学研究、推动法治建设为己任,把握正确方向,立足中国实际,破解现实问题,开展了卓有成效的研究工作,取得了一大批优秀研究成果,为法治实践提供了可靠的指导。当前,全面建成小康社会已进入决定性阶段,改革已进入攻坚期和深水区。党和国家面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,必然需要更加切实有效的理论来引领实践。系统地总结、梳理我国在法治建设过程中积累的实践经验和形成的法学理论,同时合理借鉴国外法学理论成果,提炼出一套符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,进而指引实践,必将有力推动其发展进程。


最后,有助于向世界展示中国法学研究的理论成就,提升中国法学在国际学术舞台上的话语权。习近平总书记在哲学社会科学座谈会上指出:“我国是哲学社会科学大国,研究队伍、论文数量、政府投入等在世界上都是排在前面的,但是目前在学术命题、学术思想、学术观点、学术标准和学术话语上的能力和水平同我国综合国力和国际地位还不太相称。”作为哲学社会科学中具有支撑作用的法学学科,在发展过程中也面临着上述问题:民族特色彰显不够,在国际上的声音还比较小,还处在有理说不出、说了传不开的境地,对世界法学的贡献还极为有限。针对这个问题,中国法学法律界应该加强对传统法律文化资源的理论发掘,加强对社会主义法治建设实践经验的理论研究,致力于总结出一批真正富有中国特色、中国气派、中国风格的法学理论成果,为世界法治贡献中国法学智慧,提升其在国际学术舞台上的话语权。


新中国成立以来,中国特色社会主义法治建设取得了丰硕的成果。中国法学学者在阐释研究中国特色社会主义法律制度、法律体系、法治实践等方面也已经积累了相当丰富的经验。撰写“中国特色社会主义法学理论体系丛书”最为重要和最为根本的任务就是总结、归纳、概括和提炼出符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法学理论。从其内涵来看,这套理论应该包括中国特色社会主义法治基本理论、各部门法理论以及阐释社会主义法治实践中重大问题的专门理论。正是基于这样的考虑,本套丛书收录了三个方面的选题:一是从宏观上阐释中国特色社会主义法治基本理论的著述,二是从不同部门法及其制度角度分别阐释相应部门法理论发展与创新的著述,三是从专题视角阐释社会主义法治建设中重大理论与实践问题的著述。这三个角度的著述,既有理论研究的深厚积淀,又有对实践问题的有力回应,从理论到实践,再从实践到理论,有机结合,互相补充,共同构成一套较为完整的“中国特色社会主义法学理论体系丛书”。


在中国特色社会主义法治建设的历史进程中,我国广大法学法律工作者天地广阔。中国法学会组织撰写“中国特色社会主义法学理论体系丛书”,是希望更多的法学法律工作者积极投身于中国特色社会主义法治理论研究,并能够立足中国、借鉴国外,挖掘历史、把握当代,关怀人类、面向未来,研究形成一套真正具有中国特色、中国风格、中国气派的法学理论体系,引领和指导全面推进依法治国的伟大事业,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。


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前言


习近平总书记在纪念现行宪法颁布施行30周年大会讲话中突出强调了宪法实施和宪法监督的重要性。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国的决定》进一步强调,加强宪法实施和宪法监督,健全全国人大及其常委会的宪法监督制度和宪法解释程序机制。习近平总书记在关于四中全会决定的说明中特别强调:“必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好,切实在宪法实施和宪法监督上下功夫。”十八届四中全会的主题就是依法治国,而依法治国的核心是宪法实施和宪法监督。宪法实施和宪法监督是纲,把这项工作做到位,依法治国的宏伟事业就会纲举目张。所以,在依法治国事业的大背景下研究宪法实施和监督,对于从总体上把握和落实四中全会精神,推进依法治国,具有特别重要的意义。

一 宪法实施状况之评估


现行宪法是1982年制定的,其后,经过了1988年、1993年、1999年、2004年和2018年的五次修改。怎样评估这部宪法施行至今的实施状况,是关系到今后如何进一步健全宪法实施和监督制度的前提性问题之一。而长期以来,理论和实践中对这部宪法的实施状况,认识上是很不一致的,特别值得注意的是,对这部宪法的实施,持不满、消极和悲观倾向的观点,占了很大的一部分。我们认为,评估宪法实施的状况,有一些重要问题需要引起重视。

1.1 科学认识和处理宪法实施与宪法监督的关系


要对宪法实施和宪法监督的状况进行评估,并在这一基础上,对健全宪法实施和监督制度提出各种设想论证,有一个重要前提,即:科学认识和处理宪法实施与宪法监督的关系。


几十年来,理论对宪法实施和宪法监督的概念特别是相互关系,所做的论述已经很多,可谓见仁见智。其中,一种倾向性的观点,是将宪法监督作为宪法实施的一种方式来看的。笔者认为,从广泛的意义上讲,宪法监督当然是宪法实施的一种,但它毕竟不是从正面积极地实施宪法,而是在宪法权威受到损害时所进行的消极的护宪行为,是一种消极实施宪法的方式。鉴于宪法监督的特殊重要性,有必要将它从通常所说的宪法实施中独立出来,并进一步考察两者之间的辩证关系。我们认为,有以下几个要点值得重视。


第一,宪法实施与宪法监督相辅相成、密不可分。这有以下几个要点:(1)宪法如果得到很好的实施,违宪现象少,宪法监督就容易开展;(2)如果宪法得不到有效实施,违宪现象比较严重,宪法监督的开展和进行就会出现诸多困难;(3)宪法监督有力,就有利于宪法实施,没有有效的宪法监督,宪法实施必然得不到充分保障。


客观地说,近四十年来,我们对宪法实施和宪法监督的辩证关系,从实践到认识上尚未达到相对成熟的境界。要处理好两者的关系,就必须同时抓住推动两者的要害措施。目前,我们在宪法实施和宪法监督方面,都存在诸多薄弱环节,但制度不健全是关键原因。


第二,要避免过于倚重宪法监督对宪法实施的作用。强调宪法监督对宪法实施的重要性,无疑是必要的,但在宪法监督事实上不能完全到位的情况下,过于倚重它,甚至将这一看法绝对化,就容易导致三种消极影响:(1)将宪法实施中出现的所有问题,都归咎于宪法监督不到位,用句流行语,叫做宪法没有牙齿;(2)认为宪法监督不到位,就对宪法实施的前景持过于悲观态度;(3)以宪法监督不到位为由,怠于实施宪法。这三种情况在理论和实践中都不同程度地存在,应当引起重视。


总之,宪法监督对宪法实施很重要,但是,并非唯一。宪法实施取决于诸多因素,宪法监督仅为重要因素之一,仅为一个兜底性保证,而非打开宪法实施之门的万能钥匙。


第三,在宪法监督不能完全到位前,应当采取多种方式积极实施宪法。全面实行宪法监督,需要一个过程,但实施宪法应当积极提速。笔者认为,除了十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称“十八届四中全会决定”)提出的宪法宣誓、宪法日、加强宪法宣传和规范性文件备案审查等措施,以及本书第三部分所论证的制度建设之外,还可以采取一些重点方法积极实施宪法。比如,提高各级党政机关领导人、负责人政治道德,用良好的政治道德践行宪法规定。比如,加强政治协商、民主监督,发挥统一战线力量,督促宪法实施。比如,创造典范宪法惯例,提升宪法实施质量。这些问题没有受到足够重视。

1.2 评估宪法实施状况的应持之度


回顾三十多年法制建设的历史可以发现,大概没有哪一部重要法律像宪法那样,引起各方面对其作用的激烈争议了。这就涉及一个重大问题:如何看待宪法的实施状况?我们觉得,客观公允地评价宪法的实施状况,有几个重要视角值得注意。


1.2.1 用历史的眼光看待宪法的实施状况


中国的情况非常特殊,我们无法回避和否认。从新中国成立以来的曲折政治历程看,在1980年代初,我们能够制定出一部比较符合国情的宪法,并且运行到今天,已属不易。对于宪法实施状况的考察与认识,首先应当在特定的历史阶段、特定的历史背景下进行,而不能简单地拿几个法治发达国家宪法的制定与实施同中国相比,不能只从应然性出发来考察问题。


1.2.2 从国家权力运行的宏观局面出发考察宪法的实施状况


宪法究竟是规范什么的,应当在哪些领域适用以及如何适用,这些问题在理论和实践中尚缺乏深入的讨论和清晰的认识。在西方不少国家,宪法是可以运用于日常诉讼和发挥具体作用,让公民看得见、摸得着的,但是,我国现行宪法规范的内容,主要还是国家宏观权力运行的方方面面,宪法适用的主体也主要是国家机关,宪法中有关公民基本权利的内容,需要由相关的法律、法规进一步规定才能落实。宪法与公民的日常生活息息相关,但公民的基本权利主要还是依赖有关国家机关和政党认真遵守执行宪法才能得到保障。在目前的政治体制下,如缺乏必要的授权,宪法尚不能走入法庭,不能走入公民具体的生活特别是诉讼中。所以,考察宪法实施的状况,也还不能从国外宪法的规定出发,而应当从我国国家权力运行的宏观局面出发,来抓住宪法实施的根本和主要。


1.2.3 从改革和社会转型时期的特殊背景出发考察宪法的实施状况


改革和社会转型时期的法制建设,一个明显的缺陷,就是法的稳定性和权威性不足,其作用的发挥具有阶段性、相对性和有限性。宪法更是如此。1982年宪法本身就是改革的产物,又在改革中不断变化发展,所以,很难像社会关系定型状态下的宪法那样,具有极大的稳定性和权威性,并充分地、长久地发挥各方面的作用。是不是可以确立起这样一种观点:改革和社会转型时期的宪法,其稳定性和权威性本身就是相对的,其实施也很难达到社会关系稳定背景下的理想状态。


1.2.4 承认宪法发挥作用的政治偶然性


一国宪法作用的发挥,除了取决于该国的历史文化传统以及现实的社会基础之外,时常要取决于该国的政党、其他政治集团乃至政治领袖自身的诸多具体因素。就以政党或者政治领袖而言,他们的政治道德、政治智慧、政治艺术乃至政治领袖个人的个性与修养,都直接影响到宪法的实施及宪法作用的发挥,而这些因素的存在与发生,又具有极大的偶然性。美国宪法史上著名的马伯里诉麦迪逊案确立的违宪审查制度就是典型。这种情形在中国宪法实施中也是十分明显的,设想一下,如果在1954年宪法制定后,我们国家始终不渝地重视宪法作用的发挥,中国的民主法治建设应该会比今天有更大的进步。而总结几十年来的宪法实施可以发现,政党特别是作为领导党和执政党的中国共产党及其领导人的个人因素,对宪法实施所发挥的作用是十分关键的。


1.2.5 从政治体制改革的长远出发考察宪法的实施


宪法的真正有效实施,取决于党和国家领导制度的改革,取决于中国共产党能否在宪法的范围内活动,取决于国家选举制度的改革和有效实施等政治体制改革的推进程度。客观地说,在中国,要充分发挥宪法的作用,还需要一个相当长的时间,需要诸多的条件。对此,我们应当持有一种务实和理性的态度。


1.2.6 对宪法监督之于宪法实施的作用应当一分为二


这个问题前文已经述及。一方面,应当肯定,宪法监督是充分实施宪法的重要手段;另一方面,又不能把宪法实施的希望都寄托于宪法监督,认为没有宪法监督或者宪法监督不能有效运转,宪法就不能真正实施。在中国的政治传统和政治环境下,充分实施宪法,除了宪法监督之外,还有前述政治集团和政治人物的因素,这个因素对于宪法实施的重要性,实

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