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书名:长三角高质量一体化发展研究pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:刘志彪、

出版社:中国人民大学出版社

出版时间:2019-12-01

书籍编号:30666732

ISBN:9787300276977

正文语种:中文

字数:295848

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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版权信息







第一章 实施长三角更高质量一体化国家战略


刘志彪


2018年长三角更高质量一体化发展上升为国家战略,意味着国家充分肯定了长三角地区过去二十多年来在一体化发展方面所做的努力和探索,意味着在中美贸易战的背景下,借助于区域协调机制发掘中国经济新动能、发挥中国经济的韧性这一优势进入战略实施和推动阶段,意味着中国将要在区域一体化基础上建设统一开放、竞争有序的强大国内市场。


中央要求长三角实现更高质量的一体化发展,这是对长三角这个中国先行地区的高标准要求,也是作为榜样、示范和探路者发挥作用的基本方向。这个高标准要求,要实现“一体化”和“高质量”的双重融合发展,而不能仅仅是片面突出某一个方面。从“一体化”和“高质量”的内涵看,这是一个非常宏大的、值得深入研究的现实课题。


第一节 长三角更高质量一体化发展要促进形成国内强大市场


把长三角区域一体化发展这个局部经济问题上升到国家战略高度,我们当然可以从很多方面进行解释,如从经济实力和潜力的角度,长三角地区的发展对中国现代化战略具有领头羊的作用;再如从形成和完善中国改革开放区域布局的角度,过去区域性的国家战略大多是解决落后地区的振兴问题,现在这个关于发达地区的国家战略制定,有助于提升东部地区和长江经济带的高质量发展。当然,也可以从一体化发展有助于区域分散治理转向协调治理的角度,分析中国治理体系和治理能力现代化的过程。本章的视角要再宏观一些,试图从全球化战略转型、培育和利用国内强大市场的角度,看长三角更高质量一体化发展对全国统一市场形成以及建设高水平开放经济的战略意义。


众所周知,推进区域经济一体化发展,是习近平总书记长期坚持的治国理政的基本主张和战略措施。习总书记早年在福建就推动海峡两岸经济区建设,主政浙江、上海后着力推进长三角一体化,到中央后,不仅推进京津冀一体化发展,而且把长三角区域经济更高质量一体化发展上升为国家战略。这些实践活动足以证明,区域经济一体化发展,是大国经济转轨发展中的一个特殊问题,也是习近平新时代中国特色社会主义经济发展理论的重要组成部分。


习总书记高度重视推进区域经济发展一体化的背后,其实存在一个逻辑清晰的理论基础。中国作为疆域辽阔、人口众多的超级规模国家,改革开放以来,经济发展取得了巨大的成就,但长期以来一直不是一个超级规模的经济体或超级规模市场。其中主要的原因,一是人均可支配收入增长虽快,但是相对水平与发达国家差距巨大,所以有支付能力的现实市场需求大大小于其潜在需求,即市场的实际容量并不大;二是市场存在分割效应。往往是市场加总的规模不算小,但是实际可利用的规模经济水平不够高。因此中国作为超级规模国家,并没有真正形成全国统一开放、竞争有序的大市场体系。这极大地影响了国内产业分工水平的提高,影响了中国企业规模经济利用的能力,从而影响了资源配置效率。


这一问题与中国经济在转轨时期形成的一个重要的体制现象有直接的关系,就是地方政府参与市场竞争对市场整体所做的分割。分散竞争的体制格局一方面给中国经济以巨大的增长动力,另一方面也带来了行政权力分割市场的“碎片化”现象,使整个国家难以发挥超级大规模市场的优势作用,如由于企业只能在区域市场而难以在统一大市场格局中实现规模经济,这极大地降低了资源配置的效率。因此推进区域一体化,是建设全国统一市场的前奏。在区域市场一体化的基础上,通过推动区域统一市场的开放,那么建设全国统一市场、融入世界市场的进程就要顺利得多。所以推进区域一体化是放大超级市场规模效应的重要思路:一方面,只有坚决地拆除有形与无形的行政壁垒,鼓励企业充分竞争,才能逐步实现区域经济发展一体化;另一方面,只有在区域经济一体化的基础上,才能逐步形成统一开放、竞争有序的强大国内市场。


国内市场规模的狭小同时具有一定的分割特性,是我们过去几十年中实施出口导向的1.0版本的经济全球化战略的一个重要约束条件。1.0版本的经济全球化战略的基本特征,是依靠西方发达国家的市场,利用我们具有比较优势的物美价廉的要素,结合引进西方技术,进行初级产品的生产加工和出口活动。这种经济全球化战略取得了巨大的红利。但是自从2008年世界金融危机之后,这一经济全球化战略的前提条件发生了根本性变化:第一,当今世界逆全球化趋势甚嚣尘上,中美由战略伙伴关系,可能演化为战略竞争关系,遏制中国成为美国的基本战略选择;第二,国内生产要素低廉的比较优势日益削弱,国际市场出现了大量的低成本的竞争者,而国内创新驱动、提升生产率的要求内生化出现;第三,一方面西方国家不再容忍为经济增长提供市场,另一方面我国也演化为超级大规模市场国家。为了在新的战略机遇期内更多地利用国内强大市场,要尽快把出口导向的1.0版本的经济全球化战略,升级为2.0版本的经济全球化战略,即实施基于内需的经济全球化战略。


这一崭新的经济全球化战略的基本特征是:(1)在超级国家基础上,因人均可支配收入不断增长而演变为超级大规模经济或超级市场国家;(2)人民币国际化趋势和其他非经济的优势,吸引其他国家对中国进行出口导向;(3)国内强大市场产生众多发展机会,以全球化城市作为虹吸全球先进技术和人才的平台。这样,基于人才和技术基础上的创新驱动国家才有可能真正建立。


显然,实施2.0版本的经济全球化战略,基本前提是国内形成强大的内需或超级市场规模,且这个市场可以给全球的资源和要素提供更多的发展机会。为此,我们需建立新的战略资源观:过去的比较优势是低价优质的生产要素,现在是国内强大市场。这样,我们就把促进形成国内强大市场这个因素,作为长三角一体化发展与转变经济全球化战略、进行更高质量的开放之间的中介变量:一方面,长三角一体化发展可以作为促进形成国内强大市场的重要推动机制;另一方面,只有形成国内强大市场,才是转换中国经济全球化战略、实现更高质量开放的基础和前提。据此,打破市场分割、实现一体化发展,便成为统一开放、竞争有序的大市场建设的关键,也成为能否向2.0版本经济全球化战略转换的关键。


第二节 长三角更高质量一体化发展的顺序和重点领域


长三角一体化,说到底就是指在四省市经济区域中,各行政区的政府之间不断消除各种阻碍资源和要素流动的障碍,实现各自针对外部的竞相开放和市场充分竞争的过程。一般而言,阻碍资源和要素流动的障碍,主要有两类:一类是与自然条件有关的资源和技术因素,如较低水平的基础设施,将直接提高一体化的运行成本;另一类是跟体制机制有关的制度因素,如各种阻碍一体化的法律、政策、条例和垄断等,它们直接提高了一体化的制度性交易成本。这样,推进长三角一体化发展就有两个维度:一是要加强以交通、通信等为代表的基础设施建设,实现各区域互联互通,为一体化扫清技术的障碍;二是解放思想,大胆进行制度改革和制度创新,扫清一体化发展的体制机制障碍。


其实,影响地区间各主体的竞相开放的主要障碍,在于政府的超经济强制力量。制度高于技术。基础设施等条件是可以通过投资迅速改善的,企业垄断因素阻碍资源配置的状态,也是可以用反垄断法来打破的,但是很难有一种力量,去主动打破政府出于行政边界的利益考虑而对市场进行的分割。这些阻碍资源和要素流动的政府方面的障碍,绝大多数都是地方政府在经济转轨时期参与市场竞争的过程中慢慢形成的,有的还固化为地方性的或明或暗的规则。所以“解铃还须系铃人”,需要在中央的统一协调下,各地方政府运用竞争政策对照自己过去颁布的各种地方法规、条例、政策和措施,主动拆除与统一市场形成不吻合的制度障碍,在任何新的经济政策出台前,要经过竞争政策的审查。这些事情都是实施长三角一体化国家战略中亟须做的。


根据推进长三角高质量一体化发展中可能遇到的各种显性和隐性障碍,必须按照先易后难的原则,对其进行分类改革和制度创新。一体化发展的推进要有顺序和重点领域,应就具体问题一项一项分析和解决,避免在一体化的广泛领域引发抽象的议论,仅停留在文字和口头上而长期没有实质性的行动。


第一,竞争性产业部门。这个领域推进更高质量一体化发展的重点,不是政府去详细地规划、规定哪个地区布局什么产业,生产什么产品和服务,而是要减少政府管制,实现开放的充分竞争,以竞争实现市场协同,达到资源配置最优的目标。竞争性产业部门如果按照统一规划、协同发展的思路,必然陷入计划经济的窠臼。过去一直有一种流行的分析,认为长三角地区在产业布局上各自为政,重复布点严重,产业结构趋同状况加剧。判断的依据一是认为三大产业结构或者工业结构相似度很高;二是认为各地产业规划的建设目标经常瞄准类似的产业。据统计,过去16个城市口径下的长三角城市群中,各地“十三五”规划选择电子信息业的有12个,选择汽车作为重点发展产业的有11个,选择石化业的有8个,高新技术产业的发展也主要集中在IT产业、生物医药、新材料产业等方面。其实,现在统计上得出产业趋同的判断,依据的是一、二位数的产业分类方法。如果把产业分类精细到四、五位数的水平,即具体的产品层次分类的情况下,根据我们观察,根本不存在所谓的“产业趋同”现象。另外,即使各地的企业在投资领域的项目有所重复,但也是市场竞争无法避免的,是分散决策中的合理现象,也是市场竞争所需要的。市场其实不怕竞争也不怕项目的重复投资,怕的是没有竞争的垄断,怕的是缺乏收购兼并机制,怕的是无法正常退出。这才是问题的根本所在。


第二,公共产品生产领域。这是相对容易实现更高质量一体化发展的领域。在这个领域推进一体化发展的重点工作,主要是在基础设施的超前规划、建设的统一指挥和连接点的互通、管理协调上的一致性等方面。说它相对容易实现更高质量一体化发展,主要原因一是它不能通过市场竞争来提供,而是要发挥政府的有为作用,必须是政府间就公共利益来进行有效的协调;二是在现阶段中国的治理体制中,只要有上级政府来协调推动,一般不会再存在什么大的障碍和摩擦;三是这些基础设施可以用建设成本共担、利益共享的机制来推进。因基础设施建设的统一性、不可分割性特征,各地政府必须主动让渡有关的规划、建设和管理的权力,根据一体化协议交给某个机构统一行使,只有这样才能有效地协调公共利益。如长三角一体化示范区的建设,如果青浦、吴江、嘉善等地不是按照这个原则来规划建设和管理基础设施,那么在横跨三个行政区的边界内运营示范区,必然存在严重的协调和效率问题。


第三,民生性消费领域。这个领域的更高质量一体化发展,其实质效应是缩小地区间、城乡间在公共福利上的差距。因此它涉及最广泛的既得利益群体,也是最难以实现的领域,需要十分慎重。尤其是与户籍、地方财政投入有关的各种本地居民的福利,如教育、医疗、养老、基本住宅等领域的一体化,现在基本上没有可以立即实施的社会条件。这些领域直接涉及本地居民个人利益。在供给资源较为丰富的发达地区,公共资源会在所谓的民生一体化中变得拥挤不堪,大城市的本地居民利益也会迅速被稀释,从而一定会遭到本地居民的强烈抵制和反对。因此一体化战略在现阶段,不能脱离现实发展阶段制约,不能从均贫富的理念和要求出发陷入盲动,不可能在发展差距很大的地区间搞民生的“一样化”,更不可以是“一起化”。地区间民生发展水平差距的平抑,要通过生产率差距的缩小和分配调节逐步来实现。


第四,投资活动领域。投资可以实现增量资本或存量资本的股权联合,因而可以作为实现一体化发展的有效工具。就增量资本来说,各地以政府为主的投资,或政府投资引导民间投资的活动,可以在企业一级实现地区间就某一项事业的实质性联合,为通过企业内部的治理机制实现区域高质量一体化奠定现实的微观基础,如可以考虑在长三角一体化示范区内,由上海领头四省一市政府带领企业共同投资举办科技创新企业;可以在沿“一带一路”走出去的过程中,引导和帮助长三角地区的民营企业联合起来投资经济技术开发区,以此来达到国际产能合作的目的。就存量资本来说,鼓励企业在长三角区域内的收购兼并,除了可以消除区域内长期存在的严重的产能过剩问题外,还可以实现产业发展和市场运作的实质性一体化。


第五,科技创新合作。长三角高质量一体化发展的一个重要目标,是试图利用一体化发展中的统一大市场的功能,以及各地资源互补的能力来实现创新驱动发展。这样,科技创新合作就应该是长三角一体化的重要内容,也是从高速度发展进入高质量发展的基本要求。国家已经赋予上海要建设有世界影响力的科技创新中心的重任,仅仅依靠上海现有的科技资源和人才力量,是不容易实现的。如果能够在长三角一体化中充分利用江浙皖的科教资源、人力资本和产业基础,实现这一目标的时间进程将会被大大压缩。但是我们应该看到,科技创新合作是外部性最大的事情,制度设计稍有疏忽,就很容易出现搭便车的情况,从而使合作进程受阻。从西方发达国家企业间进行科技创新合作的实践看,真正成功的案例并不多,可总结的经验或规律也很少见。这提示我们,对长三角科技创新一体化的问题,要有严密的机制设计,对政府出面干预研发合作的实际效果,也要有清醒的预判。


第六,地方政府的制度创新。从根本上说,要实现共同发展、协调和协同发展,最重要的是四省市地方政府要在中央指导下,建立一个具有实施竞争政策功能的新机构,这个机构从精兵简政的角度看,可以由现在各地的法院通过合作形成,作为具体的执行机构。竞争政策是保证统一市场顺利运行的最根本规则,也是市场一体化基础制度,其他的经济政策必须首先服从竞争政策的要求。在竞争政策指导下,一是可以对一体化区域内的市场竞争有效规范,保护竞争而不保护竞争者,从而提升长三角竞争效率;二是可以对区域内政府管辖的某些具有半竞争性事业竞争整合,发挥规模经济和范围经济的作用,如对长三角区域内的港口码头、机场等,可由上海相关主体出面按照股份公司原则整合。2002年,上海港“租借”洋山港,由上海方投资为主,在2005年建成了上海洋山深水港一期;2006年宁波港、舟山港合并。这些已经收到了1+1>2的巨大效果。这两个行政区在港口业务上的一体化尝试,突破了行政区划对于港口业务乃至经济事务的掣肘。如果上海港、宁波舟山港、南京港、连云港等进一步实现一体化,将会收到更高质量一体化的效果。


第三节 建设沪宁合创新带:长三角更高质量一体化的空间布局


长三角更高质量一体化发展,必须对其产业的空间布局优化。目前长三角经济发达的核心地带,如苏南地区的国土开发强度按照国际警戒线已经达到了极限,即地区国土开发强度达到30%。而与此相对应的是,比苏南更发达的香港土地开发强度,仅为20%左右。为了在一体化发展中改善人的生存环境,这一优化产

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