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中国精准扶贫发展报告(2019):贫困边缘人口的致贫风险与规避对策pdf/doc/txt格式电子书下载

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中国精准扶贫发展报告(2019):贫困边缘人口的致贫风险与规避对策pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:中国精准扶贫发展报告(2019):贫困边缘人口的致贫风险与规避对策pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:陆汉文,黄承伟,全国扶贫宣传教育中心、

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-08-01

书籍编号:30670674

ISBN:9787520167482

正文语种:中文

字数:172172

版次:1

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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中国精准扶贫发展报告(2019):贫困边缘人口的致贫风险与规避对策pdf/doc/txt格式电子书下载

“中国减贫研究书系”出版说明


消除贫困是人类自古以来的理想,是人类的共同使命,也是当今世界面临的最大全球性挑战。中国的消除贫困行动取得了举世瞩目的成就,为全球减贫事业作出了重大贡献。党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作,明确了“到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的目标,召开中央扶贫开发工作会议,对打赢脱贫攻坚战进行了全面部署。目前,全国上下全面实施精准扶贫、精准脱贫方略,中国迎来了与贫困作战的新一轮浪潮。


在这种大背景下,社会科学文献出版社希望通过减贫与发展主题作品的出版,搭建减贫研究的资源共享和传播平台,向社会和政策界传递学界的思考和分析,探索和完善中国减贫和发展的模式,并通过学术成果“走出去”,丰富国际减贫经验,为人类消除贫困贡献中国模式。


“中国减贫研究书系”和“中国减贫数据库”是社会科学文献出版社自主策划的出版项目,项目策划之初就获得了中国社会科学院李培林副院长、蔡昉副院长的肯定和支持。图书项目目前已被列入“十三五”国家重点图书出版规划。依托于该书系以及社会科学文献出版社历史上已出版图书的“中国减贫数据库”业已入选“十三五”重点电子出版物出版规划。


中文版书系将全面梳理新中国成立以来,特别是改革开放40多年来我国减贫政策的演变进程及历史经验;系统分析现阶段我国减贫工作所面临的突出问题并探索相应的解决方式与途径,为减贫工作提供理论资源和智识支持;总结政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体社会扶贫体系的优势;探索区域合作、国际合作在减贫问题上的实践路径,为全球减贫视野贡献中国智慧。


“中国减贫数据库”旨在全面整合社会科学文献出版社30多年来出版的减贫研究学术成果,数据库设有减贫理论、政府减贫、市场减贫、国际减贫、区域减贫、金融减贫、社会救助、城市减贫、减贫政策(战略)、社会减贫、减贫案例等栏目。我们希望以此为基点,全面整合国内外相关学术资源,为中国减贫事业的开展、学术研究、国际合作提供数据平台支持。


基于中文版书系及数据库资源而成的“走出去”项目,将以多语种展现中国学术界在贫困研究领域的最新成果,展现减贫领域的中国模式并为其他国家的减贫事业提供中国镜鉴,增强中国发展模式的国际话语权。


作为人文社会科学专业学术出版机构,社会科学文献出版社长期关注国内外贫困研究,致力于推动中外减贫研究领域的学术交流与对话,出版了大批以减贫与发展为主题的学术著作。在新时期中央有关减贫战略思想的指导下,我们希望通过“中国减贫研究书系”这个平台,多维度、多层次展现中国减贫研究的优秀学术成果和成功的中国经验,为中国减贫事业、为全面实现小康贡献出版界的力量。

《中国精准扶贫发展报告》出版说明


《中国精准扶贫发展报告》拟于2016—2021年每年出版一卷,用以记录中国共产党带领全国各族人民贯彻落实精准扶贫精准脱贫方略、如期打赢脱贫攻坚战的伟大历程和光辉成就,是华中师范大学和全国扶贫宣传教育中心面向全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标重大历史节点联合推出的研究工程。


《中国精准扶贫发展报告》每年选择一个最能够反映上一年度精准扶贫实践突出特征的主题展开研究,形成当年的发展报告,于当年年底正式对外发布。


《中国精准扶贫发展报告》设立由扶贫政策研究与制定领域相关专家组成的编委会,各年度的研究主题由主编研究提出并经编委会最终审定。主编根据年度主题组建研究团队,按时完成研究任务,并对研究成果负责。


《中国精准扶贫发展报告》编委会


2018年11月10日

《中国减贫研究书系》编辑委员会


(以姓氏笔画为序)


马援 王小林 王爱丽 王福生


王镭 左常升 成艾华 朱玲


向德平 孙兆霞 苏国霞 李实


李俊杰 李培林 吴大华 吴国宝


冷志明 汪三贵 张廉 陆汉文


陈光金 陈玮 周丽 秦尊文


耿明斋 黄平 黄承伟 童根兴


谢寿光 蔡昉 檀学文 魏后凯

《中国精准扶贫发展报告》编辑委员会


(以姓氏笔画为序)


王斌 王海涛 邓大才 尹建华


叶桦 伍小华 刘少锋 刘思圻


刘晓山 江立华 余斌 陆汉文


张显峰 骆艾荣 徐勇 徐增阳


黄承伟 彭南生

绪论


一 研究背景与意义


(一)研究背景


“到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”是我们党对全国人民做出的庄严承诺。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。党的十九大报告中提出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持推进精准扶贫、精准脱贫,充分发挥政治优势和制度优势,动员全部力量,确保如期完成脱贫攻坚任务,这是中国共产党作为一个有责任、有担当的执政党对世界所做的宣言。“十三五”规划也提出,要充分发挥政府、市场和社会协同作用,充分调动贫困地区干部群众的内生动力,大力推进实施脱贫攻坚工程,加快破解贫困地区发展瓶颈,不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力,确保与全国同步进入全面小康社会。截至2017年年末,中国贫困人口已减少至3046万人,贫困发生率下降到3.1%,年均减贫超过1000万人。[1]2018年,农村贫困人口减少1386万人,易地扶贫搬迁280万人。目前中国的消除贫困行动取得了举世公认的成就,为全球减贫事业做出了重大贡献。各地涌现出一批各具特色的脱贫攻坚创新模式。在全国范围内,基本建立起了精准扶贫、精准脱贫的制度体系,在提升扶贫对象精准度的同时提高了帮扶资金和帮扶项目的精准度,基本构建了扶贫脱贫攻坚治理新型结构。


随着扶贫工作如火如荼地开展,建档立卡贫困户的生活在各项扶贫政策的支持之下日益改善,家庭的人均收入也慢慢达到了规定的标准线。虽然在部分偏远贫困地区仍然存在少量未脱贫人口,但在国家的帮助之下,这些困难家庭很快就会过上温饱的生活。在建档立卡贫困户的问题得到解决之后,新的问题也接踵而至,那就是人均收入在贫困线之上、生活水平比建档立卡贫困户略高一点、基本满足“两不愁三保障”要求的边缘户。他们没有享受到贫困户所享有的优惠政策以及补贴,收入也不是很稳定,一旦家中出现失业、重大疾病等突发状况,生活水平就会降至贫困线以下,困难程度可能更甚于建档立卡贫困户,靠自身的能力无法改变现状而渐渐滑入贫困户的队列之中,这同样也是扶贫工作中的一个难题。因此,了解边缘人口的生计模式,分析其致(返)贫风险,解决相关的问题并提出对策与建议,也是实现全面建成小康社会、实现共同富裕和促进国民经济健康发展的要求所在。


因此,调研组对全国不同省份的不同乡镇展开实地调研,以问卷和深入访谈的形式走访各个省份相对贫困的地区。对边缘人口的生计模式及其致(返)贫风险进行分析,为边缘人口存在的问题提出相应的对策和建议。这不仅事关脱贫攻坚整体成效,更事关全面建成小康社会的大局。


(二)研究意义


1. 能够使脱贫攻坚工作顺利进行


随着脱贫攻坚工作的展开,全国各地的贫困问题逐渐得到解决。在保障建档立卡贫困户生计的同时,也应关注边缘人口的生计问题。把边缘人口和贫困人口同时作为脱贫工作的重点关注对象,有利于巩固脱贫攻坚工作所取得的成果,同时也可以让后续脱贫攻坚工作更加顺利地进行下去。


2. 能够使乡村振兴与脱贫攻坚工作相互衔接


解决边缘人口生计问题是精准扶贫工作中比较重要的一步,它与当地经济发展和居民生活保障紧密相关。党的十九大报告中指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。解决边缘人口问题,把脱贫攻坚中取得的成效转化成为乡村振兴服务的体系,能够使乡村振兴战略与脱贫攻坚工作相互衔接。


二 概念界定


(一)边缘人口


关于边缘人口,学界使用较多的是“边缘人群”和“边缘群体”等概念。大部分学者将边缘群体(人群)定义为一些生存在主体人群周边或还未进入主体人群的特殊人群共同体[2],他们游离于社会正规组织和政治、经济、文化制度以外[3],无法通过社会正规组织表达其利益诉求,从而获得正常的社会地位和环境[4]


学界对于边缘人口的研究总体分为以下两个方面。


从农村来看,朱冬亮认为,在精准识别过程中,被地方政府列入精准扶贫的贫困户家庭和没有被列入贫困户的低收入家庭总体上经济收入和生活水平差异不大,未被列入贫困户的低收入家庭属于贫困户“边缘”群体。[5]刘林认为贫困边缘户是年人均纯收入在国家脱贫线上下摆动、处于相对贫困状况的农户。贫困边缘户主要由三部分农户构成:一是在贫困户系统内且已脱贫但效果不明显的农户;二是本已稳定脱贫却因突发情况导致家庭经济再度陷入贫困、极易返贫的农户;三是在进行贫困户识别时,家庭人均纯收入略高于当年贫困线标准,但未被纳入贫困户的农户。[6]


从城市来看,刘伟忠认为城市边缘人口是指那些生活在城市却在物质文化、情感心理等方面与城市主流社会存在诸多缝隙,甚至常常遭受不公平对待的城市外来人群,即未能完成市民化的外来人口。他认为城市边缘人口主要包括两类:一类是举家从农村到城市长期谋生的群体,另一类是城郊失地农民。他们徘徊在城镇边缘,没有保障和依靠,成为我国最弱势、最边缘化的群体。[7]韦宇红认为边缘人口的构成是一个动态的范畴,就现阶段而言,我国的边缘人口主要包括农民工、失地农民、流动儿童和低保边缘人口,他们具有生活质量低下、凭借自身力量很难改变所处的边缘地位、不等同于弱势群体和贫困人口的基本特征。[8]


借鉴学界对相关概念的研究,本书以农村群体为视角,将贫困边缘人口界定为收入水平及生存状况略高(好)于建档立卡贫困户的农村低收入群体,简称“边缘人口”。他们的整体生活水平与贫困户差距不大甚至可能没有差别,但处于贫困边缘的家庭不能享受到精准扶贫政策的红利。如果不加以重视,可能会影响整个贫困地区的发展和治理。研究其生计模式、存在的致贫风险及返贫风险对减少城乡差距及全面消除贫困有重大意义。


(二)生计模式


“生计”一词是国内外学者在研究农户问题时经常用到的一个概念。目前学术界普遍认为英国国际发展署(DFID)对于“生计”概念的界定最具代表性。DFID认为生计是建立在能力、资产和活动基础上的谋生方式。[9]哈维兰给生计模式的定义是:当这些谋生的技术过程和社会关系具有相对稳定性并形成相对确定的内在结构时,就产生“生计模式”。[10]我国学者将生计的概念主要应用于农村经济发展和自然资源可持续方面,更多地从研究贫困人群的角度出发,对人们的生计、生计类型和生计类型的选择进行研究。费孝通总结了长久以来中国农民家庭生计的基本特征,即主业和副业同时成为家庭收入的重要来源,二者相互支持、缺一不可。[11]黄宗智提出,中国农民的家庭生计模式是一种制度化了的“半工半耕”结构。[12]关于生计模式的研究是近年来人类学和民族学研究的热点与方向之一,学者们从不同角度来探讨生计模式的形态,取得了丰富的研究成果。赵文娟、崔明昆、沙建认为生计模式是指特定族群在与周围自然环境长期互动的过程中,逐步构建和完善的各种谋生手段和谋生方式的总和。[13]岳小国则从微观层面界定生计模式,认为它是人们用以谋生的基本手段,也就是人们收入的主要途径。生计模式是物质资料生产的重要内容,也就是人类适应自然与社会的一种生存方式。[14]他认为,在微观层面上,一个社会的生计模式影响或决定着当地的家庭经济状况。


鉴于相关学者对生计模式的界定,本书认为生计模式是指个人或家庭根据自身拥有的生计资本来选择适宜的生产、经营和谋生活动以实现生计目标的过程,是人们相对稳定的维持生活的策略或办法,它与人们的生产生活息息相关。


根据文献和理论研究,本书构建了农户生计模式指标体系,指标体系构建的框架包括1个一级指标、3个二级指标和20个三级指标(见表0-1)。


表0-1 农户生计模式指标体系


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1. 就业生产


就业生产指标主要考虑农户的就业情况,包括就业培训、就业结构、创业情况、再就业情况、就业稳定性、公益性岗位和贷款情况。就业是民生之本,就业与农民收入息息相关,良好的就业质量能够促进国家经济增长,维护社会稳定。


2. 收入消费


收入消费指标主要为农户的各项收入和支出,据此可以了解农户收入和消费结构的比例,探究其致贫风险的来源,这样才能提供相应的增收措施,逐步提高农户生活水平、缩小城乡差距。


3. 社会保障


社会保障是农户生计模式中基本生活水平的体现。社会保障指标包括养老保障、健康保障、教育保障、住房保障和基础设施。社会保障从经济、服务及精神上保障农民的生活,避免农户遭遇重大困难时没有经济来源、无法维持个人生活。


(三)致贫风险


在相关的对风险的定义中,最普遍的定义方式是“遭受损失的不确定性”。对于现阶段我国广大农民而言,风险首先表现在维持基本生活上的困难,即使在已经实现小康的地区,一旦发生灾害、家庭成员疾病,农民的基本生活就会受到严峻挑战。[15]目前国内的研究中,并没有对致贫风险做一个规范的表述,一般对于农户所遇见的风险统称为生计风险。根据2003年联合国国际减灾战略中的定义,典型的生计风险是人类和自然在一定的自然环境中相互作用而受到伤害或承担可预见性损失(如死亡、人身伤害、个人财产、生计、经济活动中断或环境破坏)的概率。我国学者更多将生计风险应用到农户生存和脱贫方面的研究。例如,许汉石、乐章探讨了农户生计风险规避机制。[16]马九杰和朱勇将农户的生计风险按照其来源划分为自然灾害、健康问题、社会问题、经济活动、资源破坏以及环境污染等。[17]国内学者陈传波、丁士军在研究农户生计风险时采用开放式访谈的形式让农户自己描述风险并对这些风险的影响进行适当的排序,将农户在生计过程中的风险划分为养老难、医疗贵、收入低、子女学费负担重、自然灾害等13类主要风险。[18]


本书结合国内外学者对农户生计风险的表述,将致贫风险定义为:对农户不利的、容易使农户陷入贫困境地的相关因素的统称。


三 研究方法


(一)文献研究法


本书主要从万方数据库、CNKI(中国学术期刊总库)下载有关农民生计、农业生计模式的论文。此外,还收集各地2018年政府扶贫工作报告,将获得的资料进行整理归纳总结,从而确定本书的研究角度和主要内容。


(二)案例分析法


设计问卷并进行实地调查获得第一手资料,为本研究提供数据支撑。本次问卷调查采用入户访谈的形式,与当地干部进行了座谈会,对有代表性的农户则进行深入访谈并录音,形成典型案例,深入分析农户的生计模式。


对农户的调查问卷主要内容如下:①农户家庭的基本信息;②家庭耐用消费品拥有情况,如电视、手机、空调等;③土地种植情况,牲畜养殖情况和家庭收入等;④农户家庭消费和支出情况;⑤农户家庭的主要生计模式;⑥家庭社会保障状况;⑦农民的政策诉求。


(三)统计分析法


将实地调研所获得的数据进行整理分类,运用统计分析软件对各地边缘农户生计相

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