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书名:国资纵横pdf/doc/txt格式电子书下载

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作者:国资委直属机关党委,国资委青年理论学习研究会等编

出版社:化学工业出版社

出版时间:2020-09-01

书籍编号:30673171

ISBN:9787122372277

正文语种:中文

字数:178643

版次:

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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书名:国资纵横


作者:国资委直属机关党委,国资委青年理论学习研究会编


CIP号:第104407号


ISBN:978-7-122-37227-7


责任编辑:王 可 蔡洪伟 王 芳


出版发行:化学工业出版社(北京市东城区青年湖南街13号 100011)



购书咨询:010-64518888


售后服务:010-64518899


网址:http://www.cip.com.cn



版权所有 违者必究

编辑委员会名单


主   任:赵爱明


副 主 任:郭祥玉 陈 军


编   委:(按姓名笔画排序)


      刘绍娓 张 兵 林庆苗


      季晓刚 高 岩 唐 禹


      谢小兵


编写组成员:朱晓磊 方 竹 蒋 怡


      何嘉莹 王颖钊


序言


调查研究是谋事之基、成事之道。国资委连续十四年在直属机关开展优秀论文(调研报告)评选活动,主要目的是推动广大青年大兴调查研究之风,向实践学习、向群众学习、向基层学习,锤炼优良作风,提高能力素质,深化群众感情,更好地为国资国企事业作出应有贡献。2018年,优秀论文(调研报告)评选活动得到广大青年的积极响应,共收到论文(调研报告)投稿64篇,评出一等奖5篇、二等奖9篇、三等奖15篇、鼓励奖20篇。


本书收录了获得一、二、三等奖的26篇作品。内容涉及新兴产业发展、混合所有制改革、央企数据化运营、“一带一路”建设、品牌建设与传播、处僵治困、职业经理人制度建设、精准扶贫、离退休干部工作等。作者坚持问题导向,认真分析研究,提出了很多有针对性的对策建议。


调查研究是我们党的传家宝,是做好各项工作的基本功。希望直属机关广大青年继承传家宝、苦练基本功,扑下身子、深入基层,聚焦国资国企改革发展和党的建设开展调查研究,把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,更好地总结基层创造的鲜活经验,使我们制定的政策、作出的决策更接地气、更有针对性和指导性,为做强做优做大国有资本、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业贡献青春力量。


国资委直属机关党委


2020年3月

一·等·奖


以精准服务理念为指引坚持“一体两翼,双轮驱动”切实做好新时代中央企业离休干部待遇保障
——中央企业离休干部待遇问题调研报告


企干二局 于田磊 万里鹏 龚 苗 孙悦航


一、研究背景、目标、方法和过程


(一)研究背景


离休干部是老干部中的特殊群体,曾经为社会主义革命、改革开放和现代化建设做出巨大贡献,是党和国家的宝贵财富。党中央历来高度重视老干部工作,特别是党的十八大以来,中央明确提出要把离退休干部工作摆到更加重要的位置。习近平总书记在十九大报告中指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入新时代,这是我国发展的新的历史方位。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习总书记明确要求,要认真做好离退休干部工作,并将此作为加强党的建设的重要内容。这对我们新时代准确理解和把握离休干部工作提出了新的更高的要求。


进入新时代,离休干部的年龄结构、生活和思想状况也发生了一些新变化,离休干部工作面临着新问题和新挑战。一是离休干部普遍进入高龄、疾病高发的“双高期”,离休干部对医疗、护理等方面的需求明显增大,对精细化、个性化服务的要求越来越高。二是随着经济社会的发展进步,离休干部除了解决基本的生活保障需求,对政治参与和精神文化方面也有较高需求。三是离休干部与子女分开居住的情况逐渐增多,“空巢”“独居”现象越来越多,对原有的养老模式提出了新挑战。针对这些新情况新问题,中组部老干部局提出,要坚持“精准服务”理念,不断提高离休干部服务工作水平。中央企业的离休干部人数众多,地域分布广泛,管理体制历经多次变革,保障落实离休干部待遇一直是离休干部工作的重中之重。本报告所指中央企业为国资委党委管理领导班子的48家中央企业。


(二)研究目标


系统梳理离休干部待遇基础数据,调研了解离休干部政策依据、政策落实情况,研究分析中央企业在落实离休干部待遇方面存在的现实问题和困难,探索新时代落实中央企业离休干部待遇的有效途径和方法。


(三)研究方法与过程


(1)课题立项阶段。2018年6月1日—25日,查找有关离休干部的政策文件、文献资料,整理分析2014年以来我局办理的46件离休干部信访件,根据离休干部信访反映较多的待遇保障落实情况,研究确定以落实保障新时代中央企业离休干部待遇为研究课题,撰写选题情况报告,成立课题组。


(2)课题调研阶段。7月1日—8月30日,研究制作离休干部待遇落实情况调研统计表,下发48家中央企业,汇总整理了8912位离休干部待遇的金额、来源渠道和政策依据,涵盖省、市离休干部生活待遇60多项,收集中央及省市政策文件近800份,实现了离休人员全覆盖、待遇项目全覆盖。9月1日—30日,统筹考虑东、中、西部及东北地区离休干部分布情况,由局领导带队到上海、武汉、成都及沈阳4地开展实地调研,组织召开调研座谈会,与36家企业70名离休干部工作负责同志及工作人员进行座谈交流,广泛听取企业离休干部工作的经验做法、存在困难及意见建议。期间,局领导带队到8名离休干部家中走访慰问,面对面听取离休干部的意见和建议,了解离休干部的需求和困难。


(3)课题分析研究阶段。课题组先后召开5次专题研讨会,集中开展课题论证和政策分析,对课题研究思路、研究方法、政策建议等进行充分讨论研究。


(4)研究起草报告。10月1日—30日,集中研究起草课题报告,报告经多次修改,并在征求部分中央企业意见后,最终形成调研报告。


二、中央企业老干部管理体制的演变历程


1978年改革开放以来,中央企业逐步从计划经济体制下的传统国营企业转变为市场经济体制下的现代企业,其管理体制历经多轮改革。随着企业性质和管理体制的转变,中央企业离休干部的管理体制也历经多次变化。


第一阶段(1978年—1997年)。1978年,中组部成立老干部局,1982年,中共中央和国务院分别颁布了《关于建立老干部退休制度的决定》《关于老干部离职休养制度的几项规定》,开启了我们党真正意义上的离休干部工作。1990年,中组部下发《关于进一步加强老干部工作的通知》,对做好老干部工作提出了总体目标和具体指导,明确提出加强老干部的思想政治工作、落实老干部的生活待遇。这一阶段,老干部离休制度初步建立。此时中央企业仍隶属于各中央党政机关,中央企业的离休干部与国家机关事业单位的离休干部享受相同的待遇,执行同样的政策,离休金由财政支付,与国家机关事业单位的离休干部同步调整。京外中央企业离休干部待遇按照所属部委机关政策执行。


第二阶段(1997年—2008年)。党的十五大提出转变政府职能,实现政企分开。1998年,国务院进行了全方位的机构改革,将冶金、机械、化工、内贸等9个部委撤销,其所管理的中央企业交由中央大型企业工委管理。1999年,中央大型企业工委撤销,成立中央企业工委。2003年3月,国务院国有资产监督管理委员会成立,中央企业整体移交至国务院国资委管理。


伴随着国资国企改革的深入,国有企业职工基本养老保险制度也逐步建立。1997年,国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,明确扩大基本养老保险制度覆盖范围。在国企改革过程中,中央企业从原党政机关脱钩,中央企业离休干部的基本离休金纳入所在地养老保险统筹,实行社会化发放,统筹外津补贴由企业负责,机关事业单位离休干部的离休金仍然执行财政供给制。而此时因改革或企业效益等原因,出现了企业负担的统筹外津补贴不能按时足额发放、拖欠离休干部离休费和医药费等问题。为解决这一问题,2000年12月,中办、国办转发《关于落实离休干部离休费、医药费的意见》,要求建立离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制;2003年6月,中组部等三部门下发《离休干部“两费”保障工作的基本要求的通知》,从制度机制上保障离休干部离休费、医药费的落实。这一时期,中央企业离休人员基本离休费部分按照国家和省市规定,由养老保险统一进行调整,但未列入统筹的津补贴项目部分仍按原标准执行,由企业发放。因此时,中央企业与原部委脱钩,由企业负责发放的津补贴部分如何调整、调整多少无政策来源,而地方相继出台了一系列政策,发放了各类津补贴项目或提高了发放标准,但京外中央企业能否执行所在地政策没有明确依据。有的企业执行了地方政策,有的企业没有执行,老干部对此反映强烈。出现了不同地区间、不同企业间离休干部待遇不一致、不平衡现象,即所谓的“同城不同待”的问题。


第三阶段(2008年—2012年)。2008年,中组部、人社部出台《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》,明确了新时期老干部工作的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施。为解决离休干部同城待遇问题,中央相继出台了《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》(简称中纪发〔2008〕40号)以及《关于京外中央国家机关和中央企事业单位离休人员待遇有关问题的通知》(简称中纪发〔2008〕41号),对离休干部的津补贴进行了规范。规定京外中央企业离休人员执行所在地机关相应职级离休人员补贴水平,京外中央企业离休人员补贴实际发放额低于所在地机关相应职级离休人员补贴水平的,执行所在地机关相应职级离休人员补贴水平;高于所在地机关相应职级离休人员补贴标准的,暂维持不变。同时,将目前企业离休人员执行的津贴补贴项目统一归并为离休人员补贴,同城待遇得到了初步解决。


第四阶段(2012年至今)。党的十八大提出“全面做好离退休干部工作”的总体要求,先后召开了全国离退休干部和老干部工作两个“双先”表彰大会。习近平总书记就离退休干部工作发表了一系列重要论述,作出了重要指示,将离退休干部工作摆到了十分重要的位置。2016年1月,中办、国办印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》的通知,要求加强离退休干部思想政治工作,完善和创新离退休干部服务管理工作,对新形势下离退休干部工作做出了明确和规范。党的十九大报告中把“认真做好离退休干部工作”作为加强党的建设重要内容,为做好新时代离退休干部工作指明了方向。这一时期,老干部工作由以落实生活待遇为主,转向落实生活待遇和政治待遇并重,思想政治工作不断加强,服务管理水平不断提升,老干部工作进入了一个新的发展阶段。


三、当前中央企业落实离休干部待遇的现状和遇到的问题


(一)基本情况和做法


截至2018年8月,国资委党委管理领导班子的48家中央企业共有离休干部8912人,男性7095人,女性1817人,年龄最大的104岁,年龄最小的77岁,平均年龄89岁,整体已经步入高龄期,离休干部居住地覆盖30个省、自治区、直辖市(见下图)。


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一直以来,国资委党委不折不扣贯彻落实中央有关离休工作的政策文件精神,及时传达并督促中央企业落实中央、中组部关于老干部工作的各项部署,认真组织开展提高离休干部待遇工作,组织开展各项专题活动,全力保障企业离休干部待遇落到实处。


中央企业高度重视离休干部工作,多措并举抓好待遇落实,切实做到对老干部思想上关心、生活上照顾、精神上关怀。一是着力加强党支部建设和思想政治建设,开展好组织生活,坚持走访慰问,充分满足离休干部的政治诉求。二是坚持生活待遇略为从优原则,以保障“两费”为基础,建立健全各项制度,做到按时足额发放离休金、及时准确报销医药费,使离休干部共享改革开放和经济发展成果。三是强化服务管理,通过设立专业管理平台、明确老干部管理部门、开展形式丰富的文体活动等方式确保离休干部事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障。


(二)当前遇到的问题


从整体上看,中央企业认真贯彻执行中央、地方关于离休干部的一系列政策,离休干部政治待遇和生活待遇得到了较好的保障。调研中,大家反映普遍和强烈的问题主要是同城待遇落实问题、离休金调整问题、医疗保障问题等。


1.同城待遇落实问题

1997年以来,国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,从部委脱钩的中央企业离休干部的基本离休费参加了社保统筹,津补贴由企业发放。各地后来出台了一些提高津补贴标准或增加津补贴项目的政策文件,但从部委脱钩的中央企业能否执行当地出台的津补贴政策没有明确的政策依据,各企业的做法也不相同,有的企业参照执行了,有的没有,造成不同企业间津补贴差异较大。2008年,中央相继出台了《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》《关于京外国家机关和中央企事业单位离休人员待遇有关问题的通知》(即中纪发〔2008〕40、41号文),对津补贴进行了归并,要求京外中央企业离休人员执行所在地津补贴标准。从调研了解的实际情况看,中央企业对津补贴进行了一定的归并,并按照当地标准给离休人员发放津补贴,但各企业发放的津补贴项目多达60多种,项目仍然繁多,也是造成同城不同待的重要原因。


2014年以来,经我局协调或办理的46件离休干部信访件中,反映待遇问题的40件,占比达87%;其中,反映同城待遇问题的9件,占比近20%。由此可见,同城待遇落实问题仍然是离休干部反映的重点问题。


(1)同城待遇差异显著。如武汉市,离休干部中正县(处)级人数所占比例最多,我们以调研的9家企业正县(处)级离休干部2017年12月离休金平均值为样本进行了对比分析,如下图所示。

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整体看来,驻武汉中央企业正县(处)级离休干部月离休金平均水平跨度较大,均值水平最高的国药集团为11586元,水平最低的机械总院集团为8148元,最高水平和最低水平收入之间差距达3438元,同一城市内不同企业离休干部待遇差异明显。


为进一步了解每个城市内离休干部离休金的差异程度,我们以统计学中的离散系数为测量指标,对4个调研城市内正(副)县(处)级离休干部离休金的离散程度进行了分析,如下表所示。

4城市正(副)县(处)级离休干部离休金离散表

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离散系数的大小体现了同一城市内部离休干部离休金的差异程度,离散系数越大,说明同一城市内离休干部离休金的差异越大。按照统计学的一般评价标准(离散系数<0.1,为低离散程度;离散系数介于0.1与1之间,为中等离散程度),如上表所示,副县(处)级离休干部的离散系数均大于0.1,属于中等离散程度;同级别离休干部中,沈阳市的离散程度最高,成都市的离散程度最低,说明沈阳市同级别离休干部的离休金差异较大。


(2)地方与驻地方央企间未建立离休干部政策文件通道。按照中纪发〔2018〕41号文件要求,京外中央企业离休干部的津补贴应执行所在地机关相应职级离休人员补贴水平。但在实际工作中,地方政府在出台离休干部政策时,只向地方的机关事业单位和当地直属企业发送文件,而不向当地的中央企业发文。调研中,我们了解到除上海市依照离休干部党组织关系向驻沪中央企业发放离休干部政策文件外,其他地区均未建立地方与驻地方中

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