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《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载

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《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:孟庆瑜编

出版社:中国民主法制出版社

出版时间:2020-03-01

书籍编号:30673905

ISBN:9787516221464

正文语种:中文

字数:173067

版次:1

所属分类:社会科学-法律

全书内容:

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本书编委会


主 任:周 英 康彦民


副主任:孟庆瑜 吴 铁 徐向东


成 员:蒋育良 程才实 翟佳麟 焦庆会 郁达飞 李志清 李宏甫 陈玮明 郑 鉴 刘广明


主 编:孟庆瑜


副主编:蒋育良 郁达飞


撰稿人:陈 青 柴丽飞 郑 鉴 肖文静 刘广明 伊士国 张琳琳 李 芹



序言


习近平总书记指出:“面向未来,中国将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施一系列政策措施,大力发展清洁能源,优化产业结构,构建低碳能源体系,发展绿色建筑和低碳交通,建立国家碳排放交易市场,不断推进绿色低碳发展,促进人与自然相和谐。”绿色建筑是人与自然和谐发展的重要体现,促进绿色建筑发展,是贯彻习近平生态文明思想的实际行动,是落实新发展理念的必然要求,更是推进生态文明建设的应有之义。


近年来,在省委坚强领导下,我省把发展绿色建筑作为推动创新发展、绿色发展、高质量发展,加快建设经济强省、美丽河北的重要举措,持续加力推进,取得较好成效。但同时也存在一些问题:一是缺少法律法规依据。绿色建筑日常监管中职能交叉、责任不明。二是无考核制度约束。各地重视程度不一,资金投入不足,扶持力度不强。三是规模偏小。绿色建筑在全部新建建筑中的占比仍然偏小。通过制定地方性法规,用法治思维和法治方式,依靠法治手段、法治力量解决绿色建筑发展问题,促进建筑业转型升级,十分必要且迫切。


省人大常委会主动担当作为,积极依法履职,同省人民政府及省住房和城乡建设厅共同推进绿色建筑立法工作。2018年11月23日,河北省人大常委会审议通过了《河北省促进绿色建筑发展条例》(以下简称《条例》),将绿色建筑发展纳入法治轨道,必将大大提高我省绿色建筑发展水平。


法律的生命在于实施。为推广《条例》宣传,推进《条例》贯彻落实,省人大常委会法工委、省住建厅与河北大学国家治理法治化研究中心,组织专业人才编写了本书,被中国民主法制出版社纳入《中国特色社会主义法律体系精释与适用》丛书,并定名为《〈河北省促进绿色建筑发展条例〉精释与适用》。


促进绿色建筑发展是一项科学发展国计民生的宏伟战略,具有长期性、复杂性和艰巨性,必须锲而不舍,循序渐进。各有关部门要切实履职担当,明确执法责任,加大执法力度,依法促进我省绿色建筑健康发展。


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河北省第十三届人民代表


大会常务委员会副主任


2019年10月15日

第一章 总则


【本章导读】


作为《河北省促进绿色建筑发展条例》(以下简称《条例》)第一章,“总则”一章共由七个法律条文组成,分别对《条例》立法目的与立法依据、适用范围与调整对象、基本原则、政府及有关部门法定职责、资金与技术保障、表彰奖励、法规宣传、知识普及等问题进行了规定。作为法规的首章,“总则”是对整部法规的纲领和全局性内容的概括性规定。由其规定的内容所决定,“总则”并不是法律制度创新的“富矿”所在。但对于“促进绿色建筑发展”这样一部创制性立法,《条例》在一定程度上实现了立法创新。

第一条 为了贯彻绿色发展理念,推进建筑业高质量发展,节约资源,改善人居环境,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国节约能源法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

【本条主旨】


本条文是关于《条例》立法目的和立法依据的规定。


【本条释义】


一般认为,所谓目的,是指预先所设想的行为目标,目的的设定直接关系行为的结果,目的的科学设定至关重要。对法律制定而言,亦是如此。任何法律都有其立法目的,立法目的不仅是法律制度构建、法律规则创制的精神指引,而且是确保法律得以准确适用的关键因素。其原因在于,立法目的对法律解释有着重要的指引作用,法律规则只有紧密结合并服务于其立法目的才能够被准确理解,法律条文和法律解释不能与立法目的相背离。当对法律规则的意旨发生认知分歧时,最好的办法就是回溯到该法律的制定目的和实现目标中,以对法律规则的制定和内涵进行更为深入的理解和把握。此外,更为关键的是,立法目的还能起到弥补立法漏洞的重要作用。虽然从立法技术上讲,法律的制定应当具有前瞻性,即对未来经济社会发展和法律适用有一定的预见,但受认识局限、条件欠缺等因素所限,在实践中,法律的制定常常难以做到尽善尽美,不可避免地会出现法律漏洞。当出现法律漏洞后,往往需要从探寻立法者的目的着手,以消除漏洞影响、弥补立法缺陷。


依据立法技术规范要求,关于立法目的的规定一般应当作为法律正文的第一条,并且在内容表述上应当做到直接、具体和明确,《条例》遵循了这一要求。从立法实践来看,某部法律的立法目的可以有多项内容和不同层次。依据本条文规定,《条例》立法目的包含以下内容。


一、贯彻绿色发展理念


2015年10月29日,党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),《建议》正式提出了包括绿色发展理念在内的五大发展理念,即“实现‘十三五’时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。五大发展理念不是凭空得来的,是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的,是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的,是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载作为规律性认识的凝练与升华,五大发展理念是理性反思时代问题所得出的科学结论,准确反映了我国经济社会发展的阶段性特征,深刻体现了新阶段我国经济社会发展的根本性规律。其中,绿色发展理念与其他四大发展理念相互贯通、相互促进,是我们党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果,具有重大意义。绿色发展理念以人与自然和谐为价值取向,以绿色低碳循环为主要原则,以生态文明建设为基本抓手,是习近平生态文明思想的重要内容之一。绿色发展理念的提出,体现了我们党对我国经济社会发展阶段性特征的科学把握。党的十八大以来,习近平同志立足于推进我国社会主义现代化建设的时代使命,洞悉从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律,就促进人与自然和谐发展提出一系列新思想、新观点、新论断,凝聚形成绿色发展理念,推动了马克思主义生态文明理论在当代中国的创新发展。绿色是生命的象征、大自然的底色,更是代表了人民群众对美好生活的希望和期盼。走绿色低碳循环发展之路,是突破资源环境瓶颈制约、消除党和人民“心头之患”的必然要求,是调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的必然选择。绿色是中国特色社会主义新时代的鲜亮标志,绿色发展理念、绿色发展方式和绿色发展智慧为建设美丽中国提供不竭动力。《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载在全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调:“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根本之策。”绿色发展理念意蕴深远,促进绿色建筑发展正是贯彻绿色发展理念的具体体现。促进绿色建筑发展,就是要在建筑规划设计、建设改造、运营拆除过程中,贯彻绿色发展理念,科学选择建设材料和有效避免能源浪费,提高资源利用率,减少废弃物排放量,加强废弃物处理,促进生态系统和经济系统的循环链接,实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。


二、推进建筑业高质量发展


2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力”。《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载2017年12月18—20日,中央经济工作会议在北京举行,习近平总书记在会上发表重要讲话。会议认为,“推动高质量发展,是保持经济持续健康发展的必然要求,是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求,是遵循经济规律发展的必然要求。”“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”高质量发展是我国经济发展进入新时代的显著特征,是对新时代经济发展的根本要求,推进建筑业实现高质量发展也是其题中之意。唯有推进建筑业实现高质量发展,改善质量供给、提升质量水平,才能妥善解决当前人民群众想住好房子的客观需求与建筑业发展不平衡不充分的突出矛盾,才能让老百姓真正住上满意的好房子。


就河北而言,推进建筑业高质量发展的需求更为迫切。建筑业是河北省的支柱产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善具有重要作用。随着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、2022年冬奥会场馆建设以及“一带一路”、军民融合发展等重大战略、重大工程的实施,我省建筑业迎来大发展、大跨越的重大历史机遇。推进河北省建筑业高质量发展需要从实现“四化”着手,即绿色化、工业化、信息化和标准化。绿色化就是以人为本,节约资源,保护生态环境,与自然和谐共生,这是最根本的目标;工业化就是提高质量和效率,减少人力,降低能源资源消耗,这是工业化也是工业发展的手段和目的;信息化主要是以数字信息技术为手段,在全产业链上推动建筑产业提质增效,加速传统建筑产业转型升级;标准化就是建设中国特色、与国际接轨的标准化管理体制和标准体系,为经济全球化和“一带一路”输出中国技术和中国标准提出了更高的要求。《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载其中,绿色化的关键要求之一,就是推进绿色建筑发展。


三、节约资源


“节约资源是保护生态环境的根本之策。”就生态环境保护而言,节约资源为釜底抽薪之策。若要实现生态环境保护目的,必须从节约资源使用这个源头抓起。2013年5月24日,在十八届中央政治局第六次集体学习时,习近平总书记发表重要讲话,强调指出,“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。”“要大力节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,大力发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。”《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载


党的十九大报告中明确指出,要“推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接”,以“推进绿色发展”。《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载由人均资源相对匮乏的省情所决定,就河北而言,有效节约资源更是具有十分重要的意义。统计数据显示,河北省人均水资源量311立方米,仅为全国平均水平的1/7,远低于国际公认的500立方米严重缺水线;人均矿产资源占有量为全国平均水平的67%,在全国居中下水平,经济发展中占重要地位的煤、石油、天然气、铁矿、金矿等,开发强度大,储采比例严重失调;全省一次能源生产量仅能满足需求量的50%,有一半能源须从省外调入解决。资源短缺已经成为我省经济社会发展和实现全面建成小康社会目标的重要制约因素。同时,在经济发展中,还存在利用方式粗放、利用效率低下的问题。例如,万元国内生产总值能耗比全国平均水平高19%,工业固体废弃物综合利用率、矿产资源综合回采率、工业用水重复利用率、农业灌溉水的利用率等远远低于发达国家水平,资源浪费现象严重。这种高投入、高消耗、高排放的经济增长方式,不仅加剧了资源短缺的矛盾,造成了严重的环境污染,更制约了经济增长质量和效益的进一步提高。《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载


资源是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要物质保障。2017年5月26日,中共中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行第四十一次集体学习,习近平总书记就推动形成绿色发展方式和生活方式所提出的六项重点任务之一,就是“要全面促进资源节约集约利用”“要树立节约集约循环利用的资源观,用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益”。其原因在于,“生态环境问题,归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。”《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载“资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活,也要为子孙后代留下生存根基。”对于河北而言,深入开展资源节约活动,是缓解当前资源约束矛盾的重要举措,是走新型工业化道路的必然要求,是实现全面建成小康社会目标的战略选择,是贯彻落实高质量发展要求的具体体现。有效节约资源应当充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立促进资源节约活动的激励机制,把资源节约活动与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合,与调整经济结构,推进技术进步,加强宏观调控,缓解经济社会面临的资源瓶颈制约相结合,其关键是要创新机制、依法推进,而促进绿色建筑发展则是有效节约资源的具体要求之一。例如,研究资料显示,建筑所消耗的能源占各种能源消耗总量的39%,电力消费的71%来自建筑消耗,近40%的CO2排放、36%的温室气体排放产生自建筑的能源消耗,12%的水耗产生自建筑,《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用pdf/doc/txt格式电子书下载促进绿色建筑发展则能够极大地降低能源资源消耗。


四、改善人居环境


一般认为,所谓人居环境,是指人类工作劳动、生活居住、休息游乐和社会交往的空间场所。人居环境的形成与社会生产力的发展关系密切,很大程度上是因生产力发展而引致人类生存方式不断变化的结果。在这个过程中,人类经历了从被动地依赖自然到逐步地利用自然,再到主动地改造自然的过程。从发展阶段来看,人居环境经历了从自然环境向人工环境、从次一级人工环境向高一级人工环境的发展演化过程;从聚居形式来看,人居环境又可进一步划分为乡村人居环境、集镇人居环境和城市人居环境等具体类别。随着人口规模的迅速增长,人居环境领域所存在的问题(如过度拥挤、住房不足、设施滞后等)越来越成为影响人们美好生活需求的重要障碍。


改善人居环境是广大人民群众的迫切愿望,是全面建成小康社会的重要内容,对保障改善民生、带动投资增长、稳定经济增长、促进长远转型发展意义重大。就河北而言,基础设施的承载能力弱、居民生活的便利度和舒适度低等问题还比较突出,政府公共服务能力和管理水平仍待提高,改善人居环境的任务较为繁重。切实改善人居环境需要坚持以人为本的基本理念,坚持规划引领,做到狠抓落实,强调统筹推进,尤其是要将绿色低碳的理念贯彻到改善人居环境的每项工作环节中。改善人居环境是一项系统性工程,包括基础设施的加强、地区承载力的提升、环境污染的防治、生活垃圾的治理等。其中,促进绿色建筑发展不仅是改善人居环境的应有之义,而且是改善人居环境的关键所在。


除对立法目的进行规定外,本条文还对《条例》的立法依据进行了规定。一般认为,所谓立法依据,是指某项法律制定所依赖的法律和事实根据。法律根据主要是指某项法律的上位法依据。在我国,除宪法外,各项立法一般都要写明其立法依据。其中,法

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