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行政治理扶贫:对精准扶贫实践逻辑的案例考察pdf/doc/txt格式电子书下载

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行政治理扶贫:对精准扶贫实践逻辑的案例考察pdf/doc/txt格式电子书下载

书名:行政治理扶贫:对精准扶贫实践逻辑的案例考察pdf/doc/txt格式电子书下载

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作者:许汉泽著

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-09-01

书籍编号:30675065

ISBN:9787520166522

正文语种:中文

字数:216138

版次:

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

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《中国减贫研究书系》出版说明


消除贫困是人类自古以来的理想,是人类的共同使命,也是当今世界面临的最大全球性挑战。中国的消除贫困行动取得了举世瞩目的成就,为全球减贫事业做出了重大贡献。党的十八大以来,新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作,明确了“到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的目标,召开中央扶贫开发工作会议,对打赢脱贫攻坚战进行了全面部署。目前,全国上下全面实施精准扶贫、精准脱贫方略,中国迎来了与贫困作战的新一轮浪潮。


在这种大背景下,社会科学文献出版社希望通过减贫与发展主题作品的出版,搭建减贫研究的资源共享和传播平台,向社会和政策界传递学界的思考和分析,探索和完善中国减贫和发展的模式,并通过学术成果“走出去”,丰富国际减贫经验,为人类消除贫困贡献中国模式。


《中国减贫研究书系》和“中国减贫数据库”是社会科学文献出版社自主策划的出版项目,项目策划之初就获得了中国社会科学院李培林副院长、蔡昉副院长的肯定和支持。图书项目目前已被列入“十三五”国家重点图书出版规划。依托于该书系以及社会科学文献出版社历史上已出版图书的“中国减贫数据库”业已入选“十三五”重点电子出版物出版规划。


中文版书系将全面梳理新中国成立以来,特别是改革开放40年来我国减贫政策演变进程及历史经验;系统分析现阶段我国减贫工作所面临的突出问题并探索相应的解决方式与途径,为减贫工作提供理论资源和智识支持;总结政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体社会扶贫体系的优势;探索区域合作、国际合作在减贫问题上的实践路径,为全球减贫事业贡献中国智慧。


“中国减贫数据库”旨在全面整合社会科学文献出版社30年来出版的减贫研究学术成果,数据库设有减贫理论、政府减贫、市场减贫、国际减贫、区域减贫、金融减贫、社会救助、城市减贫、减贫政策(战略)、社会减贫、减贫案例等栏目。我们希望以此为基点,全面整合国内外相关学术资源,为中国减贫事业的开展、学术研究、国际合作提供数据平台支持。


基于中文版书系及数据库资源而成的“走出去”项目,将以多语种展现中国学术界在贫困研究领域的最新成果,展现减贫领域的中国模式并为其他国家的减贫事业提供中国镜鉴,增强中国发展模式的国际话语权。


作为人文社会科学专业学术出版机构,社会科学文献出版社长期关注国内外贫困研究,致力于推动中外减贫研究领域的学术交流与对话,出版了大批以减贫与发展为主题的学术著作。在新时期中央有关减贫战略思想的指导下,我们希望通过《中国减贫研究书系》这个平台,多维度、多层次展现中国减贫研究的优秀学术成果和成功的中国经验,为中国减贫事业、为全面实现小康贡献出版界的力量。

《中国减贫研究书系》编辑委员会


(以姓氏笔画为序)


马援 王小林 王爱丽 王福生 王镭


左常升 成艾华 朱玲 向德平 孙兆霞


苏国霞 李实 李俊杰 李培林 吴大华


吴国宝 冷志明 汪三贵 张廉 陆汉文


陈光金 陈玮 周丽 秦尊文 耿明斋


黄平 黄承伟 童根兴 谢寿光 蔡昉


檀学文 魏后凯

摘要


不同于西方反贫困战略认为市场导向的经济增长是解决贫困问题的主要方法,中国的扶贫实践首先强调的是国家行政力量的主导与政府的作用。“精准扶贫”正是在行政力量主导之下自上而下发起的一场综合性的贫困治理运动,并在短短的几年时间内取得了举世瞩目的减贫效果。本书通过对武陵山连片特困地区A县茶乡精准扶贫政策实施的详细考察,深入研究了这种国家主导的行政治理扶贫模式的运行机制与实践逻辑。


通过对中国农村贫困治理进行长时段的分析,我们可以将其划分为通过制度变革与经济增长减贫阶段、农村大规模开发式贫困治理阶段、“开发式扶贫”与“保护式扶贫”共同作用的综合性贫困治理阶段以及全面建成小康社会下的脱贫攻坚阶段。历史的逻辑突出了以下两条主线:第一,国家开始利用市场对贫困个体进行激励,进而提高其收入水平,但是随着经济滴漏效应的减弱,贫困人口不能够在市场中获得收益;第二,在行政方面,扶贫领域被纳入行政体系,国家也开始集中统一配置资源,但是完全依靠行政体制,扶贫资源并不能被有效分配给贫困户,出现了扶贫瞄准困境。扶贫领域的市场与行政的双重失灵,需要国家行政力量主导的精准扶贫政策出台。


首先,对于科层制本身,行政治理扶贫表现出的是科层化与逆科层化的双重逻辑。第一,上级政府将行政问题政治化,在压力型体制之下,扶贫工作上升为地方政府的中心任务;第二,地方政府部门负责人挂帅“高位推进”来打破科层制内部“条块”的界限,设立临时性攻坚指挥部门,动员科层内部各种力量投入脱贫攻坚之中;第三,对于村庄社会层面,国家则通过包村干部、驻村工作队以及“第一书记”等形式嵌入村庄中,同时加强管理考核,推动了村级组织与村干部向行政科层化转型。


其次,行政治理扶贫表现为行政对于市场发挥的整合作用。行政整合市场是行政工具化的表达,其手段主要包括:第一,各级政府在目标责任制的要求下,采用“行政包干”的方式,从主导产业的选择、典型产业的打造以及市场主体的组织等各方面进行干预;第二,在脱贫的行政压力之下建立了“利益捆绑、责任连带”的利益联结机制及“打包”发展和示范带动机制,有效地保证了贫困人口从市场中获益;第三,在具体经营主体的选择上,加大对资本“内生-内向”型企业/合作社的扶持力度,产业扶贫的扶贫济困功能凸显。


最后,作为一种资源分配的精准扶贫政策在乡土社会落地之后容易出现社会治理困境。行政治理扶贫在社会治理方面的困境主要体现在:第一,从宏观结构层面来讲,基层治理结构对于精准扶贫产生了很大的影响,不合理、不稳定的基层治理消解了精准扶贫政策的实施效果;第二,从微观层面来看,自上而下输入的扶贫资源进入村庄社会之后面临分配难题,如果处理不好可能会使农民上访行为增多,地方政府遭遇治理困境;第三,完全依靠农民自主参与的民主化的决策形式又会在乡土逻辑的影响之下出现失效的结果。所以在精准管理的过程中,需要加强国家行政力量的主导与干预,在有效应对以上困境的同时最终实现国家治理能力的提升。

Abstract


Different from the western anti-poverty strategy where the market-oriented economic growth is the most important way to solve the poverty problem,in the practice of poverty alleviation in China,the leading role of the state and the role of the government are the main emphasis. “Precision poverty alleviation” is a comprehensive anti-poverty governance campaign launched from top to bottom under the leadership of the country,and has achieved remarkable poverty reduction effect in a few years.Through the detailed investigation on the implementation of the policy of precision poverty alleviation in a poverty-stricken county of Wuling Mountain,this book deeply studies the operational mechanism and practical logic of this state-led administrative governance model of poverty alleviation.


Through analysis of a long-term historical period of poverty alleviation in China’s rural areas,we can divide it into four stages:the poverty reduction stage of institutional reform and economic growth,the stage of large-scale development-oriented poverty alleviation for the rural areas,the stage of comprehensive poverty alleviation,with the joint function of “development-oriented poverty alleviation” and “protection-oriented poverty alleviation”,and the stage of breaking out poverty and assaulting difficulties.The logic of history highlights two main lines:first,the country began to use the market to stimulate poor individuals,and then improve their income level,but with the weakening of the economic trickle-down,the poor population can not gain incomes in the market;second,in the area of administration,the field of poverty alleviation has been brought into a formal administrative system,and the state has begun to centralize and unify the allocation of resources.However,depending on the administrative system of poverty alleviation,poverty alleviation resources can not be effectively transferred to the poor.There is a poverty alleviation dilemma.In the face of the dual failure of the market and administration in the field of poverty alleviation,it is necessary for the emergence of the state-led precision poverty alleviation policy.


First of all,for the administrative layer itself,executive-led poverty alleviation governance shows the dual logic of stratification and inverse stratification.First,the upper level of the government politicizes the administrative issues,and under the pressure system,the poverty alleviation work is transmitted layer by layer and raised to the central task of the local government.Second,as far as the middle level of the government is concerned,it is necessary to employ the responsible persons of local departments to take charge of the “high position propulsion” to break the boundaries of the “item” within the hierarchy system and to set up temporary command departments to assault difficulties,mobilize various forces within the hierarchy system to overcome poverty;third,for the social level of villages,the state has embedded them into the villages through the form of village cadres,village teams and “first secretary”.At the same time,it has strengthened the management assessment and promoted the transformation of village level organizations and village cadres to administrative hierarchy.


Secondly,executive-led poverty alleviation governance performs in the integration role of administration to the market.The administrative integration of the market is the expression of administrative instrumentalization,which mainly includes:first,under the requ

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