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西南边疆民族研究.第28辑pdf/doc/txt格式电子书下载

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书名:西南边疆民族研究.第28辑pdf/doc/txt格式电子书下载

推荐语:

作者:何明编

出版社:社会科学文献出版社

出版时间:2020-06-01

书籍编号:30675113

ISBN:9787520167420

正文语种:中文

字数:268153

版次:

所属分类:社会科学-社会学

全书内容:

西南边疆民族研究.第28辑pdf/doc/txt格式电子书下载

编委会


主 编:何明


副主编:李志农 朱凌飞


主 任:林文勋


副主任:刘世哲


委 员(按姓氏音序排列):


Chayan(泰国清迈大学) 陈庆德 高丙中 李东红 麻国庆 马翀炜


彭静莲(比利时鲁汶大学) 王文光 徐黎丽 杨毅 袁同凯 周平


周永明(美国威斯康星大学)

中华民族共同体研究


共享发展:边疆美好生活的核心议题与实现路径[1]


朱碧波[2]


摘要:共享发展是边疆美好生活建构的核心议题。边疆共享发展是边疆各区域各民族的全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。不过,当前边疆共享发展面临着边疆治理思维定式与全民共享的难题、边疆发展滞后与全面共享的阻滞、边疆社会发育不足与共建共享的困境、边疆民众期望值高涨与渐进共享的两难。在边疆美好生活的建构中,边疆全民共享要求推进边疆跨越式发展,边疆全面共享要求提升民众幸福指数,边疆共建共享要求建构协同共治的治理格局,边疆渐进共享要求不断促进区域协调、族际包容、城乡融合的一体化发展。


关键词:边疆治理;美好生活;共享发展


DOI:10.13835/b.eayn.28.01


美好生活是人类社会自古以来心驰神往的黄金彼岸。不管是西方“理想国”的阐释、“乌托邦”的建制、“太阳城”的描摹,还是中国“天下大同”的想象、“世外桃源”的意象与“君子国”的幻象,莫不在于寻求“一个存在普遍真理、正义、善、繁荣与美好的社会”。[3]改革开放40余年来,随着国家经济体量狂飙突进式增长,我国民众对美好生活的向往日益急切。然而,我国发展不平衡不充分的客观现实却严重掣肘民众美好生活想望的实现。为了推进美好生活的想望由梦想照进现实,党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,党的十九大更进一步指出“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。及至《中华人民共和国宪法修正案》的通过,新发展理念更是由政治话语的表达晋升为宪法文本的书写。在新发展理念中,共享发展无疑是一个最具价值尺度和终极旨归的理论概念。它直指中国发展不平衡不充分的时代症结,致力推进各区域、各群体、各阶层的均衡性发展,强调整个社会的公平正义和福祉提升,确保“人人共享发展成果,人人都有人生出彩机会”。


共享发展理念是对时代症结一种精准深切的体悟。共享发展理念面世之后,迅速成为学界竞相言说的焦点性议题。诸多学者借助政治学、伦理学、社会学等学科的研究范式和理论工具,深入探讨共享发展的历史流变、理论内涵、政治品格、道德情怀、世界意义和行动逻辑。学界研究的基本结论为:共享发展是马克思主义“自由人联合体”的设想在当代中国的生动阐释和具体展现,[4]是发展伦理在中国发展问题中的出场。[5]共享发展具有人民主体、公平正义、共同富裕的理论特质。[6]它所秉持的“以人民为中心”的发展思想,彰显出深远的世界历史意义。[7]当前推进共享发展要确保利益共享、服务共享和机会共享。[8]学界既有研究在某种程度上揭示了共享发展的理论本相和内在机理。不过,学界既有研究总体上是一种普适性的理论建构,相对缺乏对当代中国共享发展症结的精准把握,尤其缺乏对边疆共享发展问题的深刻探讨,以至共享发展研究出现了理论建构与实践方略的脱节、国家话语与边疆叙事的失衡。有鉴于此,本文将以“边疆共享发展”为观照对象,聚焦我国共享发展的攻坚区域,尝试剖析边疆共享发展的实践症结和靶向求解,以期丰富中国特色发展话语的本土表达,裨益边疆美好生活图景的时代建构。


一 何以阐释:边疆共享发展的多重面向


边疆共享发展不仅彰显着中国共产党“以人民为中心”的政治逻辑、折射出新时代全面建成小康社会的实践逻辑,而且凝练着建设社会主义现代化强国的历史逻辑。边疆共享发展在时代变迁中出场,形成并呈现带有边疆印记的复杂内涵和多重面向。


(一)边疆共享发展是全民共享


全民共享指涉的是“发展为了谁”,以及“共享主体覆盖面”的问题。边疆共享发展指向的是边疆各民族、各群体共同享有国家改革开放带来的制度红利和发展成果。其价值真谛在于共享范围的普惠、共享结构的均衡和共享结果的共赢。


首先,全民共享是一种普惠型共享。它理性拒绝特定群体对权益配享的垄断,致力追求边疆地区的“空间正义”和“权利正义”。在空间正义的建构上,边疆全民共享侧重解构边疆区域与核心区域的非均衡发展,消解边疆内部的城乡空间分异、族际居住隔离和城市空间剥夺,推进边境地区与边疆腹地、边疆革命老区与边疆散居民族地区、人口较少民族地区和城市民族地区的协调发展,确保各区域、各民族、各群体的福祉随着国家实力提升而普惠性增长。在权利正义的追求上,边疆全民共享摒弃市场理性张扬下的“资本的盛宴”和“权贵的狂欢”,致力于实现权利平等和权益共享。边疆全民共享还应秉持“差异化”的理念,主张救济基本能力贫困的群体,强调“那些需要更多帮助才能超越能力底线的人,理应获得更多的帮助”,进而使其通过机会平等和可行能力平等地过上“有尊严的生活”。[9]


其次,全民共享是一种均衡型共享。它自觉抵制社会负向度的分化,致力于实现边疆地区的“矫正正义”和“实质正义”。在矫正正义的持有上,边疆全民共享主张对特定情境造成的边疆发展困境予以补偿,矫正边疆地区因为地理环境等因素造成的区域发展起点非公平性问题。毕竟,边疆乃是国家疆域边缘的特殊性空间。边疆与生俱来的地理区位使得传统社会时期的边疆发展面临着诸多难以克服的障碍,并影响边疆区域与核心区域的协调发展。现今,面对边疆地区的边缘化困境,边疆共享发展客观上要求国家继续加大西部大开发的力度,给予边疆区域以特殊的资源配置和政策倾斜,平衡和矫正核心区域的先发优势。在实质正义的谋求上,边疆全民共享指向的是边疆各区域、各民族与各群体发展的前瞻性正义。在长期历史流变中,由于地缘环境、民族文化、族体规模和个体能力等差异,边疆各区域、各民族、各群体发展程度存在十分明显的差距。一些边缘性群体甚至出现贫困代际传承和劣势永久化的风险。有鉴于此,边疆共享发展强调对这些边缘性群体予以差异化授权和特殊性救济,确保各区域、各民族、各群体都能均衡享有改革发展的成果,实现边疆发展的结果正义。


再次,全民共享是一种双赢型共享。它天然反对群体之间的零和博弈,致力构建边疆地区的“交换正义”和“经济正义”。在交换正义的建构中,边疆共享发展注重交换内容和交换程序的正义性询问,但更加看重交换对象的互利性考查,即边疆共享发展强调边疆各群体在社会交往和经济交换中,彼此通过资源的分享、思想的沟通、能量的置换和行动的理解,形成双方利益的共同增进和共赢互享,最终达成一种互利共生的理想状态。在经济正义的寻获中,边疆共享发展强调边疆经济发展的价值,不但强调经济发展的效率追求以夯实边疆全民共享的基础,而且要加强调经济发展的价值,即边疆民众普遍而公平地享有改革发展的成果,“确保人的价值、人的尊严、人的发展、人的自由之确证和提升”。[10]


(二)边疆共享发展是全面共享


全面共享涉及的是“共享何种内容”的问题,即边疆地区共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明建设的成果。首先,边疆全面共享是经济建设成果的共享。经济建设成果共享主要体现为边疆分享国家经济体量增长带来的人均福利指数提升。改革开放以来,随着市场经济在资源配置中支配性地位的生成,国家经济获得举世瞩目的发展,经济体量一举跃居世界第二。国家经济实力的整体提升不但为国民福利指数和幸福指数的提升提供了诸多可能,而且为边疆共享国家经济建设成果奠定了坚实基础。


其次,政治建设成果的共享。政治建设成果共享包括政治制度生成的红利共享、政治战略衍生的福利共享、政治生态净化带来的效益共享。进而言之,边疆社会共同享有中国特色社会主义的制度优势,特别是中国特色解决民族问题正确道路带来的政治效益。边疆社会共同分享国家治理战略尤其是涉边疆民族事务治理战略带来的政治福利。边疆社会共同享受全面依法治国、全面从严治党、净化政治生态带来的效能提升。同时,边疆社会共同配享国家治理体系和治理能力现代化带来的绩效优化,特别是边疆治理理念革新、体系转型与能力重塑带来的政治红利。


再次,文化成果的共享。伴随着国家经济体量的增长和政治红利的释放,中华民族的文化自觉日益清晰,中华文明的独特魅力开始彰显,国家文化软实力稳步增长。中华文明成果的持续性产出使得文化共享成为边疆全面共享必然的题中之意。这种文化共享主要包括共享中华民族共有精神家园给各民族带来的归属感、共享中国特色社会主义核心价值体系给各民族文化注入的时代精神、共享各民族优秀传统文化给边疆社会带来的心理抚慰。


又次,社会建设成果的共享。新时代我国着眼民生改善,积极开展社会建设并取得一系列重大成果。按照党和国家“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念,社会建设成果理应由包括边疆民众在内的全体人民共同享有。这种边疆社会共同享有社会建设的成果包括边疆地区脱贫攻坚战的决胜、集中连片贫困地区的消灭、边疆公共文化服务体系的完善、边疆社会保障的全覆盖、边疆各民族职业教育和就业创业的推进,以及边疆医疗卫生能力的提升和民族医药业的发展等。


最后,生态建设成果的共享。随着人与自然“生命共同体”意识的成长,我国生态文明建设取得一系列重大成果。生态文明体系渐次形成,主体功能区制度逐步健全,全面节约资源有效推进,重大生态保护和修复工程进展顺利。生态建设成果是一种纯粹的非排他性的公共产品。边疆全面共享天然地包括生态文明建设成果的共享,即边疆地区成为国家生态文明建设的重镇,不断实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。


(三)边疆共享发展是共建共享


共享发展是党和国家“以人民为中心”的体现,但共享发展并不是家长式的道德施恩,也不是懒汉式的福利乞求,而是“人人参与、人人尽力、人人都有成就感”[11]的共建共享。这种共建共享的理论真意主要表现为以下几个方面。


首先,边疆共建共享强调权益共享与自觉参与的匹配。共享发展本质上是共同分享国家改革发展的成果。不过,这种共享发展是一种积极共享而不是消极共享。它致力于建构的是责任型福利模式而不是单纯救济型福利模式。也就是说,“共享”以“共建共治”为前提。进而言之,在边疆共享改革发展成果的同时,边疆各民族理应自觉超越自我的民族身份认同,秉持公共理性和公民德行,借助人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主政治制度,自觉有序地参与边疆公共事务治理,成为国家统一的维护者、民族团结的呵护者、边疆发展的建设者、边疆稳定的守卫者。


其次,边疆共建共享主张成果共享与共建共治的依存。成果共享与共建共治是相互依存的辩证存在。成果共享是共建共治的结果,共建共治是成果共享的途径。边疆共建共治包括三重意蕴:一是边疆共建共治中民众并不是“沉默的大多数”和“冷漠的旁观者”,而是理性主动的参与者。二是边疆共建共治强调边疆多民族的协同共治,它指向的是边疆各民族借助协商民主和基层民主制度,自觉而理性地参与边疆公共事务的治理。三是边疆共建共治虽然强调多元力量的协同共治,但这种协同共治并不是西方“多中心”“自组织”式的治理,而是“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的中国式治理。


最后,边疆共建共享注重成就导向与益贫导向的兼容。共建共享的价值底蕴是公平正义。这种公平正义由两大支柱构成。一是成就导向,强调个体贡献值与其酬赏的匹配。它试图建构社会价值(公平正义)与个体价值(自我成就)的正向关联,并以此实现共享发展的帕累托最优。二是益贫导向,即社会基本价值理应平等分配,除非这种不平等分配可以促进“最少受惠者的最大利益”。[12]换而言之,边疆共建共享注重对边疆积贫积弱群体的差异化赋权和倾斜性扶助,积极推进和实现“无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源”的老年人、残疾人和未成年人等弱势群体的生活保障和服务保障。


(四)边疆共享发展是渐进共享


共享发展作为一种发展伦理的中国表达,凝聚着中国共产党人的初心与使命。不过,共享发展虽然是新时代国家治理必须予以实现的目标,但并不能毕其功于一役,而只能是由低级向高级、由不均衡发展向均衡发展的渐次推进。由于我国边疆广袤,边疆及其内部地区都存在明显的非均衡发展问题。边疆发展程度和边疆地区之间资源禀赋、地缘环境的差异,使得边疆共享发展不可能是同步式、均质化的共享,而只能是螺旋式上升的渐进共享。这种渐进共享包括以下几个方面的意蕴。


其一,渐进共享以底线公平为价值基石。边疆共享发展虽然是渐进的、非均质的,但是,边疆各区域、各民族、各群体却必须享有最为基本的共享底线。共享底线是党和政府边疆治理中不容推卸的责任底线。共享发展底线是社会成员需求中的“基础性需求”,主要包括解决温饱的需求(生存需求)、基础教育的需求(发展需求)、公共卫生和基本医疗的需求(健康需求)。[13]共享发展底线是社会成员个体无一例外必须享有的最为基本的公共产品。它不仅指涉党和国家“以人民为中心”的政治伦理,而且彰显政府遵循“社会契约”的精神,更直接关涉边疆安全与全面建成小康社会的实现。


其二,渐进共享以国家能力为现实基础。渐进共享追求的是共享发展与国家能力的匹配。如果国家能力提升而共享发展不足,则国富民穷,国家发展内生动力疲软;如果共享发展爆炸增长而国家能力有限,则寅吃卯粮,国家不堪重负,可持续发展能力不足。这方面的前车之鉴不乏其例。美国就曾宣布“无条件向贫困开战”,试图以“福利爆炸”歼灭贫困。然而,福利爆炸式增长却迅速引发国家财政困境,各种“搭便车”问题也纷纷凸显。美国最终不得不转向福利紧缩。拉美国家也曾设想在经济赶超之前实现对发达国家的“福利赶超”,结果超越国家能力的福利水平反而拖累经济增长,甚至导致经济增长的停滞。前事不忘,后事之师。我国边疆共享发展必然是共享水平匹配国家能力的循序渐进,是以国家能力为基础并随着国家能力增长而增长的稳中求进。


其三,渐进发展体现为螺旋式提升的线路演进。仁人者正其道不谋其利,修其理不急其功。改革开放以来,我国经济发展虽然取得了举世瞩目的成绩,并开始全面建设社会主义现代化强国,但从总体上看,我国依然处于并将长期处于社会主义初级阶段,边疆地区也依然处于并将长期处于社会主义初级阶段的低层次。边疆发展的滞后性使得边疆赶超式发展和共享水平提升将是一个长期而艰苦的过程。边疆地区的民族多元、风险多样和区域异质,决定边疆共享发展不可能一帆风顺、一蹴而就。边疆共享发展水平只能随着国家能力提升而不断螺旋式上升,即由补缺型共享走向适度普惠型共享,再由适度普惠型共享走向高度普惠型共享。


二 何以艰难:边疆共享发展的困境生成


共享发展是新时代边疆治理最为根本的目标导向之一。但是,边疆共享发展却遭遇边疆治理思维定式、边疆经济发展滞后、边疆社

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